新時代背景下產業扶貧路徑探索

許俊鵬

摘要：阜陽市潁州區通過產業培育、重點項目建設和龍頭企業帶動等措施在產業脫貧上取得了重要成果和經驗，但是還存產業扶貧識別不精準、幫扶形式單一和貧困戶脫貧內生動力不足等問題，通過因子分析法對阜陽市產業扶貧績效研究發現，阜陽市產業扶貧績效綜合得分呈逐年上升趨勢，扶貧效果顯著。

Abstract： Yinzhou District of Puyang City has achieved important achievements and experience in industrial poverty alleviation through industrial cultivation， key project construction and leading enterprises driven. However， there are many problems， such as， the inaccurate identification of poverty alleviation in the industry， the single form of assistance， and poor households lack of endogenous motivation. Through the factor analysis method， the research on the performance of industrial poverty alleviation in Fuyang City shows that the comprehensive score of industrial poverty alleviation performance in Fuyang City is increasing year by year， and the effect of poverty alleviation is remarkable.

關鍵詞：產業扶貧;精準扶貧;績效評價

Key words： industrial poverty alleviation;precise poverty alleviation;performance evaluation

1? 緒論

阜陽市長期以來產業布局受到限制，基礎設施比較薄弱，群眾生活條件比較差。由于這些客觀原因，阜陽成為安徽省貧困人口最多的地區。2014年建檔立卡貧困人口多達101萬人、貧困村516個，是安徽省脫貧攻堅的主戰場，阜陽市計劃到2020年穩定實現貧困人口吃穿不愁，人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，實現貧困人口全面脫貧。

阜陽在產業脫貧工程方面，通過發展特色種養業，每個貧困村至少發展1項特色種養業，發展光伏產業帶動20萬人以上貧困人口增收脫貧，開展鄉村旅游解決3.5萬人脫貧。目前阜陽市精準扶貧任務仍在進行，作為安徽省扶貧攻堅代表性城市，其扶貧模式仍處于破除傳統體制、探索創新的階段，各鄉鎮的地方工作也面臨著許多挑戰，整合農村產業資源，并不斷總結經驗形成適合安徽省精準扶貧的產業發展模式已成為亟待解決的問題。

2? 阜陽市潁州區貧困原因

2.1 農村基礎設施建設落后

道路是經濟發展的血脈，是聯通外界的重要支撐，道路建設對區域經濟發展至關重要。調查小組在走訪中發現，潁州區道路建設相對落后，許多村莊道路狹窄且坑坑洼洼，甚至還有許多地區是泥土路，村村通工程未能有效貫徹落實，嚴重阻礙了潁州區與外界的聯系。其次電子商務建設落后，直接限制了農村地區在信息的獲取和傳播上的有限性，很大程度上農產品銷售，其次在電子商務示范村和示范鎮建設是上還有很多不足。

2.2 農村生產經營模式落后

潁州區農村地區依然以小農經營生產模式為主，生產規模較小，沒有規模效應，直接導致生產力水平較低，普遍存在“靠天吃飯”的現象。同時農作物種植結構單一，主要以小麥、玉米等糧食作物為主，缺乏經濟作物，農業種植效益不高。其次，農村交易市場建設不完善，農村農產品銷售主要依靠本地市場，由于本地市場小、商品流通量不高、電子商務建設落后，農產品交易受阻。

2.3 農村居民文化程度低

受傳統觀念影響，潁州區農村地區對教育的重視度較低，由于父母文化水平低導致對孩子的教育不夠重視，有些貧困家庭的孩子甚至在初中畢業后就參加工作。調查組在走訪中發現，接受調查的對象大多數都是中老年人，由于中老年人文化水平低、思維保守，因此在農業生產上效率較低，難以有效推動農業的現代化進程。

3? 阜陽市潁州區產業扶貧現狀

3.1 脫貧產業培育有成效

潁州區立足本區實際，圍繞三個產業聯合體，即花卉產業聯合體、蔬菜產業聯合體和生態旅游產業聯合體，大力實施產業脫貧工程，著力培育產業基地，推動優勢產業上水平、上規模、出特色、創品牌。以七漁河為軸線，以卜子東花卉交易市場為依托，打造5000畝花卉產業基地，實現南延北伸產業鏈，依靠農之源、大美神州花卉基地打造永不落幕的花博會;依托潁西大青茄、馬寨生姜、西湖苗木、程集杭白菊、三塔油牡丹等種植基地，帶動貧困戶發展蔬菜、經果林、中藥材等產業;依托西湖景區、西湖黃溝灣、三合掩龍生態牡丹園及泉河生態經濟示范區等，加快完善基礎設施建設，發展休閑、采摘、觀光等旅游農業，指導周圍貧困戶興辦農家樂、采摘園、休閑垂釣基地等，使貧困戶盡快脫貧。

3.2 重點項目建設效果好

潁州區堅持市場導向，著力培育和引進一批市場前景好、比較效益高、符合當地主導產業發展方向、能夠帶動貧困戶穩定增收的產業項目，力爭使每個貧困村至少有1個產業項目，每個貧困戶至少有1個增收致富項目，使有限的資金發揮最大的效益。為了讓貧困人口享受產業發展的紅利，潁州區通過貧困人口參與合作社的方式讓貧困人口參與到產業生產中去，真正實現產業脫貧。

3.3 龍頭企業帶動作用強

潁州區加大對貧困地區龍頭企業和農民專業合作社的扶持力度，加快培育一批帶動能力強的農業龍頭企業和中介組織，搞好主導產品的加工轉化和市場開拓，延長產業鏈條，力爭每個優勢產業都有龍頭企業帶動和農民專業合作社拉動，不斷提升產業化經營水平，提高貧困群眾參與市場競爭的能力，促進農民收入穩定增長。

針對當前產業扶貧效益不高的現狀，潁州區政府科學制定產業脫貧規劃，大力發展“種養加光電游”特色產業，建立健全政府、市場主體、貧困農戶、銀行、保險“五位一體”的產業精準扶貧共同推進機制。根據現階段潁州區農業農村發展實際，重點推行“貧困農戶自主發展”“龍頭企業+貧困農戶”“家庭農場+貧困農戶”“農民專業合作社+貧困農戶”“產業大戶+貧困農戶”“資產收益”等六種扶貧模式，指導市場主體與扶貧對象形成利益聯結機制，實現抱團發展，幫扶到戶到人，促進貧困人口穩定增收脫貧。圍繞“村有當家產業、戶有致富門路、人有一技之長”產業扶貧新模式，因地制宜，創新方式，鼓勵支持貧困村開展“一村一品”產業發展，力爭2018年產業扶貧覆蓋率達98%以上。

4? 阜陽市潁州區產業精準扶貧存在的問題

4.1 產業扶貧識別不精準

潁州區在扶貧上還存在貧困戶識別不精準問題，首先表現為識別錯誤，有些農戶家庭條件較好，人均年收入大于國家標準，卻被認定為貧困戶納入產業幫扶對象，享受產業政策。另一方面，一些收入低于國家最低標準的真正貧困的家庭沒有被認定為貧困戶，享受不了產業扶貧政策。這就使產業扶貧政策出現了資源錯配，使產業扶貧政策的功能得不到有效發揮。2018年在省第三方評估中發現，潁州區有5戶不符合識別標準，識別準確率為99.88%;有4戶漏評，漏評率為0.54%。

4.2 扶貧幫扶形式單一

在實際交叉考核中發現，部分幫扶聯系人幫扶貧困戶形式單一。走訪建檔立卡貧困戶發現，大部分幫扶人都采用走訪慰問送錢送物作為幫扶形式，幫扶貧困戶形式單一。部分幫扶聯系人在幫扶過程中沒有對貧困戶進行政策宣傳，只了解貧困戶基本情況，沒有做到因戶施策政策，缺乏針對性、實質性幫扶。在省第三方評估中發現，有3戶對幫扶聯系人不滿意，對幫扶聯系人的滿意度為99.93%;有6戶對幫扶工作及成效不滿意，對幫扶工作及成效的滿意度為99.86%。有8戶對駐村工作隊不滿意，對駐村工作隊的滿意度為99.74%。在市際交叉考核中發現，對駐村工作隊的滿意度為98.89%。

4.3 脫貧致富內生動力不足

潁州區積極通過龍頭企業帶動扶貧，在產業扶貧上取得積極成效，但是由于貧困戶綜合素質較低，無法深入參與到企業的生產經營中去，主要通過將銀行的免息貸款借于企業，享受企業發展帶來的分紅收入，或是種植有特色種養補貼農作物來獲取政府補貼，貧困戶的收入雖然有所提高，但是農戶的生產經營能力提升有限。調查組走訪發現，很少有貧困戶將政府提供的免息貸款用于自主創業和經驗生產，自主脫貧意識較弱，能動性不足，導致持續生產經營能力較低，脫貧成果難以長期穩固。

5? 阜陽市潁州區產業扶貧績效評價

通過實踐調研阜陽市潁州區產業扶貧現狀，為進一步測算阜陽市的扶貧績效評價的各項影響因素，從而找出阜陽市經濟全面提升和精準扶貧的側重點，因此需對阜陽市的經濟指標進行因子分析。此次調查研究從經濟基礎、生活水平、工業結構3個指標體系進行研究，繼而細分為人均GDP、三產占比、實際外商投資額占GDP的比重、固定資產投資、各城市財政收入占GDP的比重、城鎮化率、每萬人高等學校在校學生數、工業廢水排放量、工業二氧化硫排放量、工業煙（粉）塵排放量10個數據指標，形成相對完善的評價體系。調研小組通過阜陽市統計局、扶貧辦等相關地方的走訪及政府工作報告、阜陽市統計年鑒等網站搜索收集了2004年到2017年的相關數據。

利用主成分分析法，對數據進行因子分析，根據方差貢獻率得出3個主要成分，以2004年為例，F1=-0.231*人均GDP+0.213三產占比+0.253實際外商投資額占GDP的比重+0.018固定資產投資+0.178各城市財政收入占GDP的比重+0.139城鎮化率+0.095*每萬人高等學校在校學生數-0.112工業廢水排放量+0.108工業二氧化硫排放量+0.093工業煙（粉）塵排放量，同理計算出F2、F3，并得出績效評價綜合表。

從表1看，經濟發展綜合水平從2003年的4.02上升到2016年的4.79，增長了0.77，其中對更合得分貢獻最大的是產業結構。從表1可以看出，阜陽市在考察期內綜合發展水平雖然波動較大，但是整體表現上升態勢，主要是因為阜陽市在交通、供水供電、網絡通信等方面不斷加強基礎設施建設，使農村整體生活水平明顯提高，同時扶貧工作穩步開展，對經濟的綜合績效也起到了促進作用，經濟發展和扶貧工作總體上呈現出穩中求進的趨勢。其中產業結構彈性系數較高，可以得出優化產業結構的影響大于其它因素的對于經濟增長的影響，一定程度上體經濟發展已從依靠傳統產業逐漸轉向現代服務業。在新時代與新思想的背景下，在經濟發展的過程中，不僅要注重傳統產業，更要著眼于現代服務業。

6? 對策建議

6.1 提高扶貧工作效率

潁州區在產業扶貧的過程中要繼續提高基層工作人員的綜合素質，提高責任心，細致開展基層工作，對貧困戶和一般戶進行多次走訪，多次摸查，注重提高貧困戶識別率，爭取做到不錯評，不漏評，不錯退，真正做到精準識別。在幫扶形式上要做到多樣化，政府在對貧困戶幫扶過程中要做到“授之以漁”，除了簡單的用錢財和實物幫扶外，更多的要為幫扶人宣傳幫扶政策，為貧困戶爭取更多的產業幫扶政策，對因病致殘的貧困戶給予更多生活上的照顧，對缺乏技能的貧困提供技能培訓，對因學致貧的貧困戶提供教育優惠政策，爭取做到“一人一策”的多樣化扶貧形式，從根本上提高基層扶貧效率。

6.2 出臺精準和優惠的政策

應以需求為導向有效整合相應資源，在產業服務、產品增值、金融支持等方面，相關部門應出臺一些精準和優惠的政策來進一步加大產業扶貧資金投入。從產業服務上來看，可以通過增加貧困戶的產業投入，如生產資料、生產技術、流通設施、市場銷售等等，從而為貧困戶提供適當的產業脫貧服務。從產品增值上來看，可以大力發展農產品加工、休閑農業和鄉村旅游，培育當地特色產品，打造本地文化品牌，從而提高產品的品質和效益以及在市場上的競爭力，進一步帶動貧困區域農民的就業增收。從金融扶貧上看，貧困地區產業很難獲得傳統金融支持，因此強化金融政策支撐，做到對貧困地區特定產業的金融支持是至關重要的。

6.3 激發脫貧致富內生動力

政府要加大脫貧致富的宣傳力度，積極和貧困戶進行溝通，宣傳脫貧不脫政策的，使貧困戶認識到脫貧并不等于失去幫扶政策，增強貧困戶脫貧信心。針對扶貧過程中部分貧困戶存在的“等靠要”思想，要積極動員貧困戶在非農忙季就近找工作或外出就業。針對貧困戶缺乏技能的普遍狀況，積極開展技能培訓，讓貧困戶掌握1-2門實用技能，增強脫貧支撐力，改變“年年扶貧年年貧”的現象，以貧困戶主動脫貧致富的內生動力鞏固扶貧成果，達到徹底脫貧致富目的。

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