煤改氣問題的回顧與展望

李金蔚

摘 要：煤炭是我國的第一大主要能源。發電廠供能和北方供暖供能絕大部分由煤炭提供。煤炭燃燒有利用率低，燃燒廢棄物多等特點。隨著煤炭大規模使用，由煤炭燃燒帶來的環境問題日益突出。供能從燃煤改成天然氣的“煤改氣”工程隨著形勢發展加快推進。在“煤改氣”工程推進的過程中，產生了一系列的問題，文章通過對“煤改氣”工程的回顧對這些問題及得到的經驗進行分析總結。

關鍵詞：煤改氣;問題;回顧

一、煤炭的地位

煤炭是我國的第一大能源，在探明儲量上超過天然氣。在工業利用上，煤炭利用形成了完整的工業體系。首先，煤炭保證了工業發展的能源供應，是工業生產的第一大能量來源。其次，煤炭利用的上下游產業的工業產品為其他工業發展奠定基礎。例如，冶金產業利用煤炭作為燃料，之后獲得焦炭和化學回收品。焦炭用于高爐冶煉，有色金屬冶煉，水煤氣，爐煤氣;爐煤氣可用于有機合成工業，運用于有機合成工業的電石制造從而獲取有機合成原料。此外，煉焦的化學回收品通過提取可以獲得苯、甲苯、二甲苯、二硫化碳等產品，這些產品又是生物醫藥工業，化學工業，國防工業的重要原料。因此煤炭工業在整個工業產業鏈中發揮著基礎性作用。在居民生活上，煤炭也發揮著主要作用。

二、煤炭燃燒帶來的環境問題

燃煤采暖是京津冀及周邊地區冬季最主要的污染源。與天然氣相比，煤炭燃燒利用率低，燃燒過程中會產生氣體污染和廢棄物污染。煤炭燃燒產生的廢棄物主要有氣體污染物，主要是S、二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫（與空氣接觸可產生三氧化硫）、二氧化氮（一定條件下可形成四氧化二氮）、一氧化氮、粉塵等。

工業鍋爐每燃燒一噸標準煤就產生二氧化碳26.2公斤，二氧化硫8.5 公斤，氮氧化物7.4公斤。相比之下，天然氣的主要成分是甲烷。從天然氣的燃燒方程式來看，C+2C+2O+熱量，可見天然氣燃燒的主要生產物是二氧化碳和水，能源相對清潔。此外，天然氣的利用效率較高。煤炭燃燒會產生霾氧化物，霾氧化物是霧霾的主要成因。冬季燃煤供暖是京津冀地區的冬季空氣污染的主要污染源。因此治理京津冀地區的冬季燃煤供暖問題是京津冀地區煤改氣工作的工作重點。

三、煤改氣有關的政策支持

2017年，政府工作報告提出打贏“藍天保衛戰”，加快解決燃煤污染問題。

2018年，“藍天保衛戰”措施取得重大成效。京津冀及周邊地區提升了11.8%，山西汾渭平原提升10.8%，北京提升12.1%。長三角，珠三角區域細顆粒物濃度下降20%，15%。生態環境部部長李干杰表示，“藍天保衛戰”到目前取得顯著成效，他從四個方面清晰地提出了“藍天保衛戰”后續的落實思路，總結來講就是“四個四”：一是扭住“四個重點”， 即重點區域、重點時段、重點行業、重點因子。二是優化“四大結構”， 包括產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構。三是強化“四項支撐”， 督察執法、科技創新、聯防聯控和宣傳引導。四是實現實現“四個明顯”， 讓PM2.5濃度明顯下降， 重污染天數明顯減少， 大氣環境質量明顯改善， 要讓人民群眾的藍天幸福感明顯增強。

國家發改委、能源局、環保部等十部委共同發布了《北方地區冬季清潔取暖規劃 （2017—2021年） 》， 氣代煤、電代煤、清潔煤等多種清潔供暖措施將成為北方地區未來供暖主要方式， 對大氣污染治理將起到重要作用。規劃要求到2021年北方地區清潔供暖率提升至70%。

四、煤改氣的現狀

煤改氣的國內市場從供給側來講，煤炭依然在能源市場上占據主導地位，占據大部分的市場份額。天然氣等新能源的供給相對較少。同時，社會對清潔能源的需求上升，消費側的消費需求增加。同時市場的政策環境整體趨向于支持清潔能源的發展和傳統能源工業的升級改造，外部市場環境對煤改氣等清潔能源改造傳統能源的項目呈正向利好。

煤改氣的主要領域在散煤用戶，工業制造業企業和燃煤電廠。煤改氣從散煤用戶開始，對農村地區、城鄉結合地區和城市中的老舊小區進行煤改氣改造;工業企業改造主要包括有色金屬冶煉、鋼鐵、工業企業等煤炭消費量大，用煤集中的產業，易于推行煤改氣政策;燃煤電廠中的燃煤鍋爐和汽輪機進行煤改氣改造。燃煤電廠是燃煤大戶，占全國燃煤總量的49.4%。煤改氣的替代順序為首先改造散煤用戶，再改造工業制造業企業，然后再看情況適當調整煤改氣的企業和地區。

五、煤改氣目前存在的問題

（一）存在安全隱患

首先是安裝隊伍人才短缺。具有一定安裝資質和安裝經驗的技術人員在短時間內不能接受大規模工作量，導致一些改裝工程由非專業人員或者安裝經驗不足的人員完成。工程的質量不能保障。

其次是安裝設備和器材質量不達標。有些安裝工程中對改換的新器材沒有統一的質量標準，導致采購的器材沒有統一的安裝和質量標準。這些器材在以后的使用過程中自身存在隱患，除此之外，這些不同標準的器材安裝在一起使用時互相影響也會產生安全隱患。

另外就是使用培訓不足，導致使用過程中存在安全隱患。以農村改造中的壁掛爐為例，很多農村改造的工程工期短，安裝完成之后沒有培訓用戶使用，用戶對新安裝的裝置不熟悉，使用過程不規范，容易導致安全事故的發生。

（二）基礎設施薄弱，天然氣供給缺口大

天然氣供給的基礎設施主要為兩部分，一是天然氣供給管道，二是天然氣儲氣庫。我國天然氣供給管道只有8萬公里。另外一個是我國天然氣儲氣庫的建設，“我國的儲氣庫建設也較落后， 冬季和夏季之間、白天和夜晚之間， 天然氣消費的峰谷差很大，這是客觀規律，需要通過儲氣庫來調峰。迄今為止我國只建成12座儲氣庫， 2016年形成調峰能力65億立方米， 占天然氣消費量的3.1%”。

（三）氣價

天然氣的成本高于燃煤。不少燃煤取暖用戶都表示天然氣取代燃煤進行燃煤供暖之后，供暖成本大幅度上升。農村一些改造地區的用戶甚至因不能支付高額供暖費而“返煤”。有一部分用煤企業反映企業的用能成本大幅度上升，企業的利潤大幅縮減。 “天然氣造價要比煤炭要高， 冬季一噸煤產生的熱值約等于700立方天然氣， 如果一年用5噸煤取暖需要用3500立方天然氣。自2016年開始采取階梯型氣價， 用氣量3500立方， 每立方3.9元， 需要用13650元取暖。另一方面天然氣資源被國外控制， 燃氣機葉片制造和修理技術被國外控制， 燃料價格我國也沒有話語權。”

（四）機制待完善

有些情況下，短期氣荒并不是天然氣供給不足導致的，是保障組織方面出了問題，包括天然氣的價格等方面。另外，政府各部門間協調不一致，同一問題權責劃分不明確，導致問題解決效率低。因此需要完善與天然氣能源產業有關的保障組織問題和政府協調問題。

六、煤改氣問題的展望

（一）加強安全措施

加強安裝隊伍培訓，培訓安裝隊員專業技術，提高專業技術過硬，安裝經驗豐富的隊員的比例。保證施工過程的專業性。提高工程質量。

制定統一的煤改氣設備標準條例，規范設備市場，保證安裝設備和器材的質量過硬，安裝體系安全。

加強使用培訓，安裝新器材之后，對用戶進行培訓和指導，保證其在之后的使用過程中能夠安全使用，盡量避免因使用不當而造成的安全事故。

（二）加強基礎設施建設

加強基礎設施建設，一是加強天然氣運輸管道的建設，二是加強儲氣庫的建設。天然氣管道需要因地制宜擴展覆蓋面，建設天然氣運輸網。聯系更多的新通天然氣的地區。二是建設更多的儲氣庫。增強儲氣庫的建設質量，保障儲氣庫的安全。同時增加儲氣庫的數量，保證天然氣供應。

（三）完善天然氣機制

完善天然氣的供給機制，保證天然氣供給。另外要加強保障組織方面的建設工作。研究天然氣的市場規律，推動形成天然氣合理的價格體系。使得天然氣的價格自然下降，減輕天然氣使用居民和用氣企業的負擔。

（四）完善配套法規體系

首先要完善燃氣方面的法律法規。全面梳理燃氣方面現有的法律法規，總結梳理補充完善相關法規體系。然后要完善煤改氣工程建設標準和煤改氣設備安全標準，形成統一煤改氣的工程質量建設標準和設備質量安全標準。同時因地制宜，根據不同情況在統一標準基礎上進行完善和補充。

參考文獻

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