試論內控視角下行政事業單位“三公經費”管理

楊豫慶

[摘 要] 我國行政事業單位的“三公經費”居高不下，是政府施政過程中重點關注的對象。自從2012年開始，政府針對“三公經費”中的問題，出臺了八項規定，使我國體制內的“三公經費”現象得到了顯著改善。在行政事業單位總體經費支出中，雖然“三公經費”消費占比已經極大程度削減，但我國部分行政事業單位中仍然存在僥幸者，伺機尋找鋪張浪費的時機。這說明在內部監督和自我管控等方面，行政事業單位還有很長的一段路要走，只有執行有效的措施，才能進一步縮減我國“三公”的總經費。主管部門要切實加強行政支出的金額核算，深化內部監督的力度。文章試圖從內控視角分析行政事業單位在“三公經費”管理方面的管理政策。

[關鍵詞] 內部控制 行政事業單位 三公經費

中圖分類號：D64 文獻標志碼：A

為了更好地履行行政職能，更加科學高效地服務于社會與公眾，行政事業單位履行政府職能時，經費是不可缺少的。但是，在經費的具體支出上，還沒有形成成熟、完善的把關制度，這也就導致在我國大部分的行政事業單位中出現了“三公經費”過度、鋪張浪費的惡劣情況。為了使行政事業單位更加科學合理的使用經費，一定要對“三公經費”問題進行嚴格的管控與約束。在“三公經費”的管理上，內部控制占據很重要的地位，下文從內控出發，分析如何加強對“三公經費”的約束。

一、行政事業單位中的“三公經費”現狀

自從2012年出臺八項規定以來，我國的“三公經費”管控已經取得很大進展。由政府主導，各部門積極配合，在各個行政事業單位中清查“三公經費”鋪張浪費的問題，積極采取措施對“三公經費”進行嚴格的處理。在黨風黨紀建設中，我黨強化了行政事業單位工作人員的思想道德素質，強調了“三公經費”合理使用的重要性，在嚴打之下已經取得了良好的效果。此外，在各個行政事業單位內部，也設立了獨立于其他部門之外的“三公經費”監督體系，嚴格監督管理層的“三公經費”水平，將“三公經費”作為一項重要指標，與公務員的業績考核相掛鉤。另外，財政部門與監督部門也強化了財政支出的管理體系，確保行政事業單位的行政支出公開透明，杜絕“三公經費”浪費現象。但是，雖然已經取得較為豐碩的成果，但在“三公經費”治理上，還有很長的一段路要走[1]。

二、“三公經費”內部管理主要問題

我國部分行政事業單位的日常經費支出，依舊存在一定的肆意消費公款現象。歸根結底，還是這部分單位的“三公經費”審批制度缺乏完善性，在內部管控中，無法形成有力的監督措施。在內部管理的具體推行過程中，出現了以下幾個重要的問題。首先，我國部分行政事業單位的內部管理體系存在大量漏洞。這主要體現在管理層違規使用“三公經費”的問題屢見不鮮。在行政事業單位的日常運作中，缺乏合理使用“三公經費”的意識，出現了巨大的浪費。其次，單位內部財政管理混亂，沒有形成一個科學合理的財政支出計劃，財務部門缺乏開展預算工作的意識，在很多情況中，“三公經費”完全沒有用在刀刃上，導致單位的行政效率極低。最后，單位內部依舊缺乏一套完善的監督機制，在財務支出方面，無法做到賬務公開。除了單位內部原因以外，單位之外的相關紀檢部門在審核的過程中沒有很好地發揮作用，也是導致公款浪費嚴重的主要原因之一，部分潛藏在財務報表中的“三公經費”問題沒有得到及時發現，導致問題越來越嚴重，損耗的資金也愈發龐大。以上出現的問題，要求相關行政事業單位加強內部管理，并深化“三公經費“管理體系的建設，做到”三公經費“的合理合規調用，將每一筆資金都充分用在民生建設工作當中，更好地服務于社會。一定要對經費濫用、公款吃喝、鋪張浪費，以及豪華出行的現象進行嚴厲的懲處，以杜絕這種現象的發生，進而提升行政事業單位的公信力。

三、“三公經費”內部控制措施

（一）建立健全“三公經費”內部監督機制

為了保證監督機制的順利運行，首先要做的就是嚴格要求所有的行政事業單位，主動公開自己的經費使用明細，做到政府賬單的全公開，讓百姓放心，讓人民安心。行政事業單位應定期組織財務匯報工作，并定期進行內部自查，匯總完整的季度財務支出文件上報上級部門，等待監督部門的核查與審批。為了更好地做到在民眾層面的公開公正，應定時將財務報告向公眾進行公示，當然，機密部門除外[2]。通過公示，可以更好地發揮公眾的監督能力，通過公眾的眼睛集體發現行政事業單位內部是否存在問題，是否存在危害集體的蛀蟲。這樣，在監督機制的作用下，可以更好地加強事業單位的內部管理水平，細化內控。監督機制不僅是對于一個部門的整體把控，更加應該對領導層進行更加嚴格的監督，因為行政事業單位的領導層具有較大的權力，在財務支出方面有更多的話語權，是很多“三公經費”問題出現的根源所在，所以，強化對領導層的監督機制，是一個行政事業單位做到內部控制的根本所在。如果領導者都不能做到以身作則，杜絕三公消費問題的產生，那么還怎么要求自己的下屬，乃至整個單位做到在三公消費上的公正公開呢？因此，對于行政事業單位的領導層，一定要進行自查與他查，雙管齊下，為單位內部控制提供有利條件。除此之外，還要加強紀檢部門和審批部門的共同管理，完善協作監督的相關機制，做到對三公消費問題的零容忍。在各個環節中，一旦出現任何一個問題，立即采取措施，杜絕問題的產生。要想真正杜絕三公消費問題，就需要所有部門都做到相互監督，避免出現監控死角[3]。

（二）優化財務審批機制

財務審批，是“三公經費”問題的又一治理難點。如果相關部門能夠加強監管，就一定會取得良好的成果。首先，要預先制定財政預算控制。尤其是在“三公經費”的預算上，一定要嚴格根據有關單位的具體情況，從往年的實際運作中綜合分析，制定出一個科學合理的財務預算。財政部門根據預算對行政事業單位進行撥款，將預算具體分配到每一個環節，杜絕超出預算的現象發生。與此同時，財政部門還應該積極跟進財務預算的具體使用情況，確保每一筆預算都運用在合理的地方。其次，加強財務審核程序的管理機制。有關部門應盡快出臺對“三公經費”的具體財政要求，對所有的財政立項進行嚴格的把關，把每一筆錢都歸入相應的分類，杜絕一部分行政事業單位巧立名目謀取利益的現象發生。在財務審核過程中一定要確保每一項財務支出的信息來源都是準確的、真實的。最后，積極發揮財政部門應有的監管作用。財政部門應盡快推行財政支出的統一管理，將每一筆資金支出都歸入財政部門的數據系統，讓每一項環節都有據可查，便于監督部門展開監管工作，有利于進一步加強行政事業單位的內部管理。此外，財政部門應盡快加強對“三公經費”的合理監控，確保每一項“三公經費”的支出方向都是透明的，每一步賬單都是合法合規的。財務部門的審核環節，是政府實行“三公經費”管控的一項重要環節，如果財政部門不能起到應有的作用，那么“三公經費”的亂象就很難真正杜絕，所以財政部門責任重大[4]。

（三）完善行政事業單位內部管控體系

如果行政事業單位不能很好地在內部管理上完善監督機制，很有可能當問題反映到外部監督機制中的時候已經很嚴重了，甚至已經產生較為重大的后果。不管外部監管多么有力，對于“三公經費”的管控，關鍵是要在內部管理的實施上下功夫，單位內部一定要建立健全內部管控體系。由于國家的嚴控，以及相關監督機制的不斷完善改進，已經很少有人敢鋌而走險，而是轉到其他一些薄弱環節。在新形勢與政策的不斷發展中，單位需要定期組織相關人員前往外地進行培訓，在培訓費用報銷方面，有些人員就進行了所謂的變通。行政事業單位一定要結合自身的具體情況，具體落實內部管理，將“三公經費”的管理在機制上進一步得到完善。在“三公經費”的幾大關鍵領域，切實加強監管，主要有以下幾個方面。首先，公款出行上，在一些情況下，行政事業單位需要用自己的公務車去執行任務，因此按照國家的相關規定，給每個行政事業單位配備符合標準的公務車輛是合理合規的，但是一定要加強公務車輛使用情況的監管記錄，杜絕公車私用，將每一筆“三公經費”都用在刀刃上。其次，當公務員因公外出時，應切實核算其具體的出差開支，鋪張浪費、過度消費開支不予報銷。最后，在接待外地合作部門的來訪者，乃至上級部門下來巡視的工作人員的時候，不能鋪張浪費，要做到勤儉節約，這些都是行政事業單位在進行內部控制的過程中應該關注的方面。

四、結語

“三公經費”問題，一直是廣大群眾最關心的熱點問題，如果不能切實解決“三公經費”消費的亂象，行政事業單位的公信力會受到很大的質疑。隨著我國相關政策法規的陸續出臺，“三公經費”已經被關進了制度的籠子里。但是，為了避免“三公經費”亂象在部分單位依舊出現，還需切實加強行政事業單位的內部自查力度，在內部控制的基礎上，輔以外部機制的監督，才能更好地對“三公經費”進行切實有效的管理。筆者相信，只要各單位加強內控管理，嚴格遵守相關規章制度，我國的“三公經費”管理體系一定會更加完善。

參考文獻：

[1]仇學敬.基于內部控制的行政事業單位“三公經費”管理策略[J].財經界，2016，（30）：46，74.

[2]王樹紅.加強管理“三公經費”支出問題的思考[J].中國科技投資，2016（24）：218.

[3]熊麗娟.淺議基層三公經費管理存在的問題、原因及對策[J].中國經貿，2016（9）：170- 171.

[4]盧欣一凡，馬心怡.政府審計與政府治理效率——基于三公經費披露視角的研究[J].企業改革與管理，2016（14）：108.