河北省中學課外補習市場信用體系建設的探討

楊成凱 薄宇航 王崢

【摘要】自上世紀90年代以來，在升學需求的市場作用下，民間補習機構井噴式發展起來。在面向中考、高考的中學課外補習市場中，由于進入門檻低加之監管不嚴導致大量抱著投機心理的辦學者進入掘金，出現危房經營、過高收費、虛假宣傳、無證經營等諸多亂象，不光坑害了學生家長也將教育行業帶入歧途。為了長久有效的保持市場的健康與活力，淘汰黑心機構，需要政府與社會的共同努力，通過建立市場信用體系，使市場良性循環，從而讓補習機構發揮其應該的積極效應。

【關鍵詞】中學課外補習市場 市場信用體系 河北省 政府 社會

一、引言

自1955年7月，教育部發出新中國第一個“減負令“以來，已經有3代人之久，中學生的學業壓力卻越來越重，而在目前及將來社會強調學歷的趨勢下，初高中生的學業壓力更不會減輕。鑒于傳統學堂低效的學習方式，課外補習作為一種輔導升學的手段有存在的必需性。當下我們不能打壓課外補習機構的出現，而應該采用大禹治水的辦法，引導市場良性發展?；诓煌瑓^域具有其特殊性，我們來探討河北補習市場的信用體系建設的方法。

二、河北現階段補習市場現狀

1、城鄉差異

都市補習市場為機構博弈狀態，以石家莊市為例各類補習機構大大小小有200多家，不光涉及文化課，還有藝術類課程。都市補習機構設備普遍完備，招生渠道廣，教師普遍雇傭專職教師，部分補習機構聘用在職教師，課程形式多種多樣，補課的時間為周末和假期，部分補習機構還設有自己的教研團隊。

鄉縣補習機構在新舊更迭中，出現傳統型補習機構與新興補習機構并存的狀態。以懷來縣為例，傳統補習機構的師資主要來自當地中學教師，設備完善，招生數量小，補課形式以小班為主。中學教師有償補課的是國家禁止的，但有些地方對此監管不嚴仍然經常存在，而且收取的補習費很高。新興補習機構多為大學生回家鄉創業辦學，合伙人為自己同學，師資也以985、211大學生為主，資金來源于同學間借款，設備較為完善，招生范圍廣，補課形式以一對一、一對二為主。

超綱教學、超前教學行為違反國家規定，另外長時間重復的作業訓練也是國家不允許的。都市的中學基本都按國家規定，雙休日與節假日都給學生放假，補習機構則看到了學校減負而家長擔心學生成績落下的焦慮，給學生進行重復的作業訓練。鄉縣補習機構超前教學教學的情況比較嚴重，鄉縣中學由于家長的默認與地方政府疏于監管周六日基本會組織學生回校補課。補習機構只在寒暑假招生補課，補課內容是下學期將要學習的內容。

總體來講都市人群受教育水平較高，讓子女接受更多更好的教育的愿望更加強烈，注重子女多方面發展，子女要上的不止一類補習。鄉縣人群受教育水平相對較低，一類人看重子女學習成績另一類人則不給子女施加任何壓力，子女多以學業課補習為主。比較后得出，都市補習市場規模更大，手機、電腦上網人數也更多，較鄉縣更適合市場信用體系的示范開展。

2、整治的作用并不理想

2018年中，石家莊市開始對于無資質、教學行為不規范的機構進行整治，做出三個階段的計劃，最終建立一份“黑白”機構民單向社會公布。自2000年以來，國家與地方發起多次針對課外補習機構的治理，而市場亂象卻頻頻出現沒有被徹底根除。

政府部門多年來只專注于如何治理違規的補習機構，沒有建立幫助優秀的補習機構發展的制度，也沒有建立一套能充分發揮市場力量的制度，所以違法補習機構總是層出不窮。

這番全國范圍內開展的整治行動對補習市場健康發展起到一定作用，但我們要想徹底根除這個問題，不再總是做亡羊補牢的工作，就需要更加深入的探討這個問題，這就要涉及到整個教育體系制度。

當這陣風頭過去，難保又有花樣百出的違法機構出現。要讓更多的民眾知道其違法之處不受坑騙或者重復坑騙，單靠政府力量難以預測和及時排查，需要政府調動社會的力量一起努力。

三、信用體系建設的兩面職能

1、政府的職能

課外補習市場的治理涉及政府多個部門的合作，影響各部門工作的效率，應當成立專門的隊伍，不光負責現階段補習市場的治理，后續市場的監管維護也由其負責。組建專門的隊伍之后，建立多種與社會溝通的渠道，包括官方微博、微信公眾號、官網、APP等，通過這些平臺與社會進行信息溝通。建議官網應當設立三個主要區域，一是家長評論區、二是機構評分區、三是社會舉報區。為協助市場信用體系的建設，政府應當同時開展持續有效的宣傳工作，使家長認識過重的負擔對孩子造成的傷害，引導家長接受真正的教育的含義，從而讓家長主動支持和配合為中小學生減負的工作。

2、社會的職能

在微博、微信公眾號，發起健康教育的話題引入教育專家參與，以引導家長給孩子合理補習，利用微博、微信的轉載職能擴大影響范圍。評論區主要包括到該補習機構上課的學生和家長的上課體驗，從而使有能力的機構得到更多人的關注。打分區包括政府對補習機構辦學條件進行打分，包括辦者條件、辦學出資、辦學場地、治理結構、收費管理、規范招生等內容。及社會對于補習機構教務能力的打分，包括老師的授課能力、受學生喜愛程度等，這樣量化的評價一家補習機構，能夠讓社會更直觀的看到一家機構的好壞。舉報區針對登記在官網的補習機構后續經營過程、教務過程出現的不合規范的行為，任何登陸網站的社會成員在提交充足的證據材料后均可舉報。每位在網絡平臺評價的社會成員都需要實名注冊，以保證評價的客觀性。在政府的組織下，社會將有效發揮監督作用、信息提供的作用，從而使優良的補習機構長久發展，減少和及時消除違法經營的現象。

四、結語

河北由于存在著大量的以應試為目的的中學，間接帶來龐大的、應試導向的校外補習市場。建設補習健康長久的補習市場需要校內外的綜合治理，應對一味強化應試的學校進行整改。

改變社會風氣將斷絕違法補習的源泉，而市場信用體系可以自動淘汰掉欲圖違法補習機構。該體系建成的更大的意義在于將成為國內市場信用體系的先例，為河北市場經濟帶來更多的積極作用，政府部門應當給予更多關注

參考文獻：

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