產業開發區向產城一體化轉型對區域經濟發展的影響

夏寧

【摘要】我國開發區的建設發展在改革開放的浪潮中歷經了30年的演進，為我國產業發展和經濟增長做出了突出貢獻。但同時，也存在著不可忽視的歷史問題。本文試圖從簡要梳理開發區的發展歷史與問題入手，闡述開發區向產城融合化發展的外在要求與內在必然，并通過具有代表性的張江高科技園區由產業園區向科學城區轉型的實證案例，探析開發區轉型升級對區域經濟高質量發展以及進一步城市化具有深遠的影響和意義。

【關鍵詞】開發區 產業園區 產城融合 產業發展 轉型升級

引言：在中國改革開放40年的發展歷程中，我國在經濟發展、社會進步和人民生活等方方面面都取得了舉世矚目的成就。改革的偉大成就離不開伴隨改革開放而誕生的各類開發區，作為一種空間聚集形態、產業發展載體和組織管理體制，其在深化改革、擴大開放、產業聚集、吸引外資、促進區域經濟增長等方面發揮了重要作用。然而不能忽視的是，由于早期相對粗放的發展方式，90年代末期開始開發區逐漸顯露出諸多問題，如基礎設施配套滯后、城市化水平落后、人口聚集效應不理想、產業發展后勁不足、生態環境污染等等。在隨后20年的發展中，尤其進入新時代以來，各地開發區紛紛尋求升級或轉型，有些開發區注重產業類型和產業結構的進一步優化提升;有些著重完善體制機制和政策體系;有些則以增加城市功能為重點，將開發區重新規劃建設成為集生產、生活、休閑、文化等功能于一體的“產業新城”。本文主要從城市發展的視角探討開發區向產城融合方向發展的必要性，以及轉型發展對經濟高質量增長的影響與意義。

一、開發區發展的歷史背景與瓶頸問題

開發區是我國改革開放的產物，1984年沿14個港口城市設立了第一批14個國家級經濟技術開發區，自此之后各類開發區的建立與發展如火如荼，包括如國家高新技術產業開發區、國家自主創新示范區、保稅區、國家旅游度假區等多種類型。截至2015年9月，國家級經濟技術開發區219家;截至2018年2月，國家高新技術產業開發區168家;截至2018年11月，國家自主創新示范區18家。開發區對于促進經濟增長起著舉足輕重的作用，如2015年，全國146個高新區中有7個園區生產總值占所在城市GDP比重超過50%，21個超過30%，42個超過20%。

學術界普遍認為我國開發區經歷了“一次創業”和“二次創業”兩個階段，雖然這兩段時期為開發區的發展和升級奠定了基礎設施的物質基礎、產業集聚和高級化的產業基礎，并搭建了體制機制的制度基礎，但對比發達國家以及自我提升的內在要求，我國開發區仍存在一定差距和問題。問題之一也是本文探討的出發點，即從城市發展的角度看待以往開發區的發展，普遍存在不重視系統規劃，土地利用效率和經濟密度低;多以招商引資為重心，缺乏人文環境的營造;重二產輕三產，著重滿足生產功能，公共服務設施配套不足等問題。很多開發區建設成為“有業無城”的單純工業區，雖然經濟實現了高速發展，但城市和社會建設相對滯后失衡，整個城區乃至城市的形象面貌、宜業宜居度及競爭力受到極大制約，阻礙了開發區和城市一體化的共生發展，導致開發區缺乏內生動力，失去了城區化的活力。

二、產城一體化是開發區突破發展瓶頸的時代要求和必然趨勢

近幾年伴隨人工智能、生命科學、物聯網、智能制造等一批新型技術和新興產業的誕生，我國也邁上了“第四次工業革命”的道路，國際分工不斷調整、產業結構持續升級，科技、智力等生產要素日漸成為核心主導力量，生產關系、發展空間、人口結構、環境基礎等也因之發生變化，需求的主體、層次和水平均需要相應提升。因此，開發區面臨產業結構的快速調整和轉型升級，迫切需要變革發展理念和發展模式，功能單一的開發區將無法滿足和適應日益高端化的產業和城市高質量發展的要求。建設創新型國家，加快推進調結構、轉方式，建設資源節約型、環境友好型社會，提高國際競爭力和抗風險能力成為開發區的重要責任和新的歷史使命，這意味著我國開發區將逐漸大規模邁進“第三次創業”階段。

推動單純產業聚集區向產城一體化的發展方式轉變是突破“有產無城”和低質供給的重要路徑，以構建功能復合、集約緊湊、綠色生態的新型城市化產業城區為根本，同步滿足產業發展、生態環境和人文生活等多元需求，有利于在更高層次上實現產業、人文、生態、城市、經濟的共生共融、良性循環和可持續發展。功能多元的城市型開發區一方面要為產業發展提供孵化器、加速器、實驗研發平臺、成果轉化基地等多類型創新平臺，以及金融、法律、工商、財務、物流、廣告、培訓、人力資源等多樣化的生產性服務，同時更應注重配備居住、商業、商務、文體、教育、醫療衛生等生活空間和功能，滿足產業人口和城市人口更高層次的物質需求和精神需求，以增強對中高端產業和人才的吸納能力和集聚能力，從而增強經濟的發展動力。

三、張江高科技園區由“科技園區”轉型“科學城區”的實證案例

1、發展理念的轉變——從“園區”向“城區”總體轉型

張江高科技園區位于張江國家自主創新示范區核心園范圍，地處上海市中心城東南部、浦東新區的中心位置。1992年7月開園，歷經三次擴區調整，截至2014年園區面積達79.7平方公里。2016年2月，國家發改委、科技部批復同意上海以張江地區為核心承載區建設綜合性國家科學中心。圍繞這一目標戰略，2017年7月，上海市政府批復同意《張江科學城建設規劃》，2018年2月印發了《張江科學城規劃實施行動方案》，標志著張江高科技園區將走上從“園區”向“城區”轉型的道路。

根據張江科學城的規劃定位，將以張江高科技園區為基礎，充分依托高校、科研機構和國家實驗室，以及科技商務文化等復合創新要素，塑造以科創為特色，集創業工作、生活學習和休閑娛樂為一體的現代新型宜居城區和市級公共中心，成為“科研要素更集聚、創新創業更活躍、生活服務更完善、交通出行更便捷、生態環境更優美、文化氛圍更濃厚”的世界一流科學城，張江高科技園區的發展已由“園區”思維升華為“造城”理念。

2、轉型發展的舉措——彌補城市功能、升級城市發展

此次定位調整升級，除全力促進科創要素的進一步集聚發展、培育頂尖科創能力外，創造多元融合、綠色生態、優美宜居的生活環境，營造可持續的城市活力成為打造張江科學城的重要目標。由“園區”向“城區”轉型，意味著要充分考慮產城融合、職住平衡、綠色生態的要求，將大力提高教育科研、居住、公共服務設施、綠地等用地比例，地上地下統籌規劃，并圍繞以下六個方面明確具體措施。

一是增強科創辦公、科技金融等功能，建設張江科學會館、人才公寓、未來公園（含圖書館、美術館、體育館、演藝館）等生活、文化配套項目;二是促進城市更新，營造有魅力的城市文化，如修復老街，保護古鎮，改造文化創意地標等;三是提升生態環境品質，建設濱水綠地和公共綠地;四是進一步打造促進交流的公共空間，鼓勵企業、單位打開圍墻，將“道路”轉型為“街道”，形成積極界面;五是加強基礎設施建設，打造便捷的交通網絡系統;六是完善城市配套功能，提供多元、均等的公共服務，建設基礎教育、國際學校、國際醫院，設置一批高能級文化設施。

3、轉型發展對區域經濟的促進作用

從張江科技園區的轉型看出，園區式的發展理念、規劃和方式已無法滿足自身的發展需要，區域的發展和優化升級不再是產業本身能夠解決的問題。經過多年發展，張江科高科技園區已經形成集成電路、軟件、生物醫藥三大主導產業繁榮發展，文化科技創意、金融信息服務、光電子、新材料和新能源等新興產業茁壯成長的產業發展格局，具備了一定的發展優勢、聚集效應和發展規模，帶動了區域經濟的大幅增長。然而，隨著產業量級的不斷擴增、機構企業的持續入駐和人口的不斷聚集，城市功能、生活配套、公共空間、文化設施、生態環境等要素的相對缺失，已經成為區域進一步吸引人才、承載更高需求、支撐更多企業落位和升級發展的主要瓶頸，自然也對經濟持續高質量增長和發展帶來阻力。

面臨挑戰和機遇，張江高科技園區以全球視野重新考量園區和城市的關系，結合自身發展需求，確立了由產業主導向產業-城市雙核發展的新理念，在名義和實質上推動產業園區真正轉型為新型城區，逐步完善城市功能、提升城市形象，增強區域活力和吸引力，培育城市和經濟發展新動能。更加完善、優質的產業環境、城市環境、生活環境、人文環境、生態環境無疑會吸納更多科技、產業、商業、企業、人才、資本等各類創新要素，這又將進一步促進科學城的產業升級與城市升級，帶動更大范圍和更高質量的經濟增長與發展，形成產業、城市和經濟的相互促動和良性循環，實現螺旋式的上升發展。

四、結束語

改革開放以來，中國經濟持續高速增長，由于一系列國內與國際因素的作用，我國經濟發展已進入去產能、調結構的“新常態”。作為經濟發展的重要承載者，開發區、產業園區等各類產業聚集區面臨著擺脫落后發展理念，實現高質量供給的轉型和提升要求。需要逐漸從以滿足“產業和企業需求”為核心轉向以滿足“高端產業和人的需求”為根本，在區域內實現產、城、人的共同生長與繁榮。

全國成百上千個開發區和大大小小的產業園區如何在激烈的競爭中占有一席之地，除政策體系、管理體制、激勵機制、產業服務等方面的支撐，產城融合發展的理念將有效助力產業區形成優勢特色與核心競爭力，以建設產城一體化的城區、產業社區為出發點，提高城市建設水平、完善生產和生活配套服務功能，適時酌情匯集豐富多元的產業、科技、研發、創新、居住、教育、醫療、文化、旅游、休閑、娛樂、交往等資源要素和功能空間，逐步完善的產業與城市功能將有助于吸引更多企業、資本、中高端人才的聚集，從而帶動區域的進一步優化提升，促進經濟和城市化實現高質量增長與發展。

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