新疆地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)中存在問題探討

陳 巍

（新疆維吾爾自治區(qū)石河子市水文勘測局，新疆 石河子832000）

新疆地區(qū)面積廣闊，受地理環(huán)境影響，相較于東部和中部地區(qū)，水資源成為制約新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要因素之一。節(jié)水型社會是國家提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略性計(jì)劃，與新疆地區(qū)的實(shí)際情況有著較強(qiáng)的契合性，受到當(dāng)?shù)卣腿嗣竦膹V泛重視。通過積極落實(shí)水資源節(jié)約政策，建設(shè)節(jié)水型社會，可以很大程度上提高新疆地區(qū)的水資源利用效率，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。基于此，本文圍繞新疆節(jié)水型社會建設(shè)展開討論。

1 新疆用水現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)用水減少，水資源利用率提高

農(nóng)業(yè)灌溉造成的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象一直是困擾新疆農(nóng)業(yè)有效發(fā)展、影響當(dāng)?shù)厮Y源開發(fā)的重要因素。隨著“十三五”發(fā)展規(guī)劃的出臺和在新疆地區(qū)的逐漸貫徹落實(shí)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門高度重視新疆各地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水情況，在保證農(nóng)業(yè)原有經(jīng)濟(jì)形勢不變的基礎(chǔ)上，出臺了一系列節(jié)水政策，如在東疆、南疆等地區(qū)，加大節(jié)水工具在農(nóng)業(yè)區(qū)的鋪設(shè)，加大節(jié)水技術(shù)（如噴灌、滴灌等）在農(nóng)村地區(qū)的普及使用力度，加大政府與水利公司、民眾等的招標(biāo)合作項(xiàng)目，增加節(jié)水灌溉面積等。截止到2017年年末，新疆地區(qū)新增節(jié)水灌溉面積為3800 km2，數(shù)量頗為可觀，農(nóng)業(yè)用水損耗程度大大減少，對水資源的利用效率極大提高，加快了節(jié)水型社會的建設(shè)步伐。

1.2 用水結(jié)構(gòu)不合理，用水總量逐年減少

用水結(jié)構(gòu)不合理是造成新疆地區(qū)水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的重要人為因素。隨著“十二五”和“十三五”發(fā)展規(guī)劃的相繼出臺，當(dāng)?shù)卣又匾曀Y源的配置情況。在積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，努力調(diào)整、優(yōu)化全省的工農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)和城市、農(nóng)村的供水結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)“三條紅線”用水指標(biāo)，以節(jié)水促發(fā)展，建設(shè)特色化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，從而使得新疆地區(qū)的用水結(jié)構(gòu)逐漸趨向合理，用水總量逐漸減少，節(jié)水型社會建設(shè)初見成效。表1是2014年~2016年3年間（注：因水資源公報(bào)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和制作的時(shí)間較長，2017年和2018年水資源公報(bào)并未發(fā)布，目前，通過“十三五”中期調(diào)查可知新疆地區(qū)2017年的用水總量為567.54億m3）新疆地區(qū)的用水總量。

表1 新疆地區(qū)的用水總量表

由表1可知，近年來，我國新疆地區(qū)節(jié)水政策的落實(shí)取得了較好的成效，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大有裨益[1]。

2 節(jié)水型社會建設(shè)存在問題

盡管新疆的節(jié)水型社會建設(shè)已經(jīng)窺見一絲“朝陽”，取得了可喜的成績，但還存在很多問題。

2.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水工程難以滿足實(shí)際需要

雖然新疆政府和人民積極協(xié)作，不斷加大農(nóng)村地區(qū)的節(jié)水工程建設(shè)力度，但資金的短缺和農(nóng)業(yè)區(qū)的廣袤注定了農(nóng)業(yè)節(jié)水工程必然是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的過程，現(xiàn)有的高效節(jié)水設(shè)施并未在全疆范圍內(nèi)進(jìn)行大面積鋪設(shè)，難以滿足節(jié)水型社會農(nóng)業(yè)板塊的實(shí)際要求。

2.1.1 難以保障農(nóng)民利益

現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)節(jié)水目的除了提高農(nóng)業(yè)用水灌溉效率以外，更多的是壓縮用水量，將水資源更多地分配到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中；且農(nóng)業(yè)節(jié)水體系并不健全，對農(nóng)民的補(bǔ)償相對較少，難以充分保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

2.1.2 資金不足，影響發(fā)展

資金是影響農(nóng)村節(jié)水工程發(fā)展的要點(diǎn)，無論是噴灌，還是滴灌，抑或是其他節(jié)水灌溉方式，都需要較高的資金投入。將全疆范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)漫灌形式改建成節(jié)水灌溉模式，所需成本對于當(dāng)?shù)卣畞碚f，難以在短時(shí)間內(nèi)完成。

2.1.3 節(jié)水農(nóng)業(yè)“頭重腳輕”

農(nóng)業(yè)節(jié)水不僅包括工程節(jié)水，還包括管理節(jié)水和農(nóng)藝節(jié)水，后者在農(nóng)業(yè)節(jié)水過程中占據(jù)較大的比例，但我國新疆地區(qū)主要從節(jié)水工程入手，對其他兩個(gè)方面涉及少，形式相對單一，導(dǎo)致節(jié)水灌溉頭重腳輕，發(fā)展不合理，難以滿足當(dāng)?shù)毓?jié)水農(nóng)業(yè)實(shí)際的發(fā)展需要。

2.1.4 節(jié)水工程不能因地制宜

新疆地域遼闊，有高山阻隔，加之自然因素的影響，導(dǎo)致該省不同地區(qū)的土質(zhì)產(chǎn)生很大差異。部分地方農(nóng)業(yè)種植適合滴灌，部分農(nóng)作物的種植合適噴灌，還有少部分地區(qū)適合如防蒸發(fā)等其他的節(jié)水灌溉技術(shù)，因此，在推進(jìn)節(jié)水工程建設(shè)時(shí)，在資金允許的條件下，應(yīng)注意節(jié)水技術(shù)與土地性質(zhì)的契合，在此基礎(chǔ)上，建設(shè)切實(shí)可行的節(jié)水工程[2]。

2.2 用水結(jié)構(gòu)依舊需要調(diào)整

雖然新疆地區(qū)的用水結(jié)構(gòu)逐漸趨向合理化，但第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用水不均衡、差距大的現(xiàn)象依舊存在，平均耗水總量仍舊較多，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。水資源利用過程中，能夠被三大產(chǎn)業(yè)充分使用的水量在全年用水總量中不足一半，且第一產(chǎn)業(yè)用水量較大，第三產(chǎn)業(yè)用水量相對較少，居民人均生活可以使用的水資源更是捉襟見肘，因此，新疆當(dāng)前的用水結(jié)構(gòu)需要盡快調(diào)整。

2.3 節(jié)水型社會建設(shè)資金短缺

新疆南部地區(qū)相對貧困，節(jié)水技術(shù)的使用和有關(guān)工程的推進(jìn)，主要依賴于政府出力，以公益性的項(xiàng)目為主，但由于各地方政府財(cái)政狀況差，無力籌集足夠的資金，難以提供有效的資金支持，從而影響節(jié)水工程的建設(shè)進(jìn)程，阻礙了整個(gè)節(jié)水計(jì)劃的實(shí)施。

2.4 公民意識有待加強(qiáng)

作為節(jié)水型社會建設(shè)的主體，公民節(jié)水意識的強(qiáng)弱直接影響到節(jié)水型社會建設(shè)的進(jìn)度。從生產(chǎn)、生活用水量來看，除了人口增加導(dǎo)致的用水量增長以外，在節(jié)水型社會建設(shè)的過程中，民眾的節(jié)水意識薄弱也與生產(chǎn)、生活用水的增加有關(guān)。部分人認(rèn)為農(nóng)村節(jié)水灌溉技術(shù)的使用可以大大節(jié)省農(nóng)業(yè)用水量，在一定程度上造成了生產(chǎn)、生活用水的浪費(fèi)。這種錯(cuò)誤的觀念認(rèn)知，也是阻礙節(jié)水型社會建設(shè)的關(guān)鍵因素。

3 加快節(jié)水型社會建設(shè)的措施

3.1 改進(jìn)節(jié)水體系，增加技術(shù)支持

建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)時(shí)，除了要積極完善農(nóng)業(yè)節(jié)水體系，重視節(jié)水工程，注重管理節(jié)水和農(nóng)藝節(jié)水外，還應(yīng)調(diào)整原有的農(nóng)村補(bǔ)償計(jì)劃，提高對農(nóng)民的補(bǔ)償額度，增加對農(nóng)業(yè)活動的技術(shù)支持，通過組織培訓(xùn)活動等方式，增進(jìn)農(nóng)民對節(jié)水技術(shù)的認(rèn)識和了解；其次，要積極引進(jìn)先進(jìn)的管理人才和技術(shù)人才，組織人員學(xué)習(xí)境外先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，改進(jìn)原有的灌溉模式；適時(shí)地因地制宜，仔細(xì)分辨不同地區(qū)的土質(zhì)和作物，建設(shè)適合當(dāng)?shù)氐墓?jié)水工程[3]，使得節(jié)水工程的社會經(jīng)濟(jì)效益得到充分發(fā)揮。

3.2 增加資金投入，合理配置資源

應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，做好年內(nèi)的節(jié)水規(guī)劃，及時(shí)向國家申請專項(xiàng)財(cái)政支持，同時(shí)，還應(yīng)加大社會融資規(guī)模，要求各地方政府積極招商引資，利用當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)勢，開展更多的政企合作項(xiàng)目，積極解決資金不足的問題；對于融集到的資金要制定合理的財(cái)政計(jì)劃，合理分配，合理使用。

3.3 優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)用水結(jié)構(gòu)

（1）針對第一產(chǎn)業(yè)用水，要積極推進(jìn)先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的使用，對原有的節(jié)水工程進(jìn)行全面改造；另外，還要加快節(jié)水工程在全省范圍內(nèi)的建設(shè)進(jìn)度，盡可能快速地實(shí)現(xiàn)減少農(nóng)業(yè)用水量的目標(biāo)。

（2）對于第二產(chǎn)業(yè)用水，要努力引進(jìn)先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備，加大技術(shù)的資金投入，增加水資源的利用率，減少水資源的損耗。

（3）就第三產(chǎn)業(yè)用水，要加大對服務(wù)行業(yè)的監(jiān)控力度，對于水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的服務(wù)項(xiàng)目嚴(yán)格檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改；同時(shí)，還應(yīng)加大對節(jié)水意識的宣傳，通過組織宣講活動等方式，樹立、強(qiáng)化居民的節(jié)水意識，規(guī)范節(jié)水行為。

4 結(jié)語

新疆地區(qū)的節(jié)水型社會建設(shè)任道而重遠(yuǎn)，不可能一蹴而就。在推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)進(jìn)程時(shí)，要認(rèn)真研究當(dāng)?shù)氐乃Y源利用現(xiàn)狀，洞悉其中存在的問題，對建設(shè)過程中產(chǎn)生的矛盾做到有效預(yù)防、及時(shí)解決，積極完善農(nóng)業(yè)節(jié)水體系，推進(jìn)先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備在當(dāng)?shù)氐氖褂茫玫卮龠M(jìn)節(jié)水型社會的建設(shè)，打造特色新疆。