文 /陶 然

我國城鎮化發展快速，如雨后春筍般涌現的高樓大廈帶動了電梯產業的飛速發展，電梯的保有量、年產量和年增量均為世界第一，截至2018年底，全國電梯登記數量達到了627.83萬臺。電梯是否正常運行直接關系群眾的生命財產安全，牽動全社會的“神經”。近年來，我國電梯萬臺事故率和死亡人數持續下降，安全形勢穩定向好。但隨著電梯保有量的持續增長，老舊電梯逐年增多，電梯安全維護保養成為人們日益關注的焦點。本文通過對一起電梯維護保養案例的分析，就如何強化電梯安全管理，推進市場分擔風險機制的落實作粗淺的探討。

案情簡介

2018年7月19日，執法人員對B物業管理服務有限公司的電梯使用情況進行執法檢查。現場發現該公司電梯維保記錄上出現2人簽名為同一筆跡的情形，執法人員遂調取了相關監控視頻，發現在維保時間段內，個別電梯的轎門或轎廂處未曾出現電梯維保人員，疑為未對該電梯進行日常維護保養。經查，B公司的電梯由A公司進行日常維護保養，自2018年7月4日至2018年7月19日，A公司未按照特種設備安全技術規范TSG T5002-2017《電梯維護保養規則》要求進行維保的電梯有4臺，維護保養費用4 592元（含稅），違法所得為4 332.08元。

鑒于A公司在近兩年內已多次實施相同或相近違法行為并受到行政處罰，依據我國《特種設備安全法》第八十八條第一款、第二款的規定，對A公司從重處罰：1.責令停止未按照特種設備安全技術規范要求進行電梯維護保養的違法行為；2.處罰款75 000元整；3.沒收違法所得4 332.08元。

案例分析

1.證據材料需完整充分

在行政處罰案件中證據材料的重要性不言而喻。案件辦理中，材料收集得越完整，越能夠還原出事實真相，這就需要執法人員善于從各種細節中尋找蛛絲馬跡，發現案件線索，從而形成完整的證據鏈，為案件定性作有力支撐。本案中，A公司提供了所有的維保資質和相關的維保記錄。從表面看，A公司維保資質齊全，制度落實完備。但細心的執法人員在檢查維保記錄中發現：當日兩名維保人員的筆跡十分相似，而維保人員在不同時間段的筆跡又有明顯不一致的情形。執法人員隨后從電梯使用方的監控中心調取了疑點存在時間段內的監控錄像，在該時間段內，電梯的轎門及轎廂內均未出現維保人員的身影。隨后執法人員又分別對電梯使用單位、電梯維保人員進行了詢問，制作了調查筆錄，以視頻取證、旁證詢問和調查取證等形式，固定了A公司未按照特種設備安全技術規范TSG T5002-2017《電梯維護保養規則》的要求進行電梯維保的違法事實。

2.自由裁量需有理有據

《特種設備安全法》第八十八條規定，電梯的維護保養單位未按照本法規定和特種設備安全技術規范的要求，進行電梯維護保養的，處一萬以上十萬元以下的罰款。處罰裁量期間，執法人員調取了當事人近兩年內的相近或相似行政違法記錄，發現該公司在近兩年內多次因實施相同或相近違法行為而受到行政處罰，符合《質量監督檢驗檢疫行政處罰裁量權適用規則》第十七條第二款第（四）項關于從重處罰的規定。最終依據《特種設備安全法》第八十八條第一款、第二款的規定對A公司罰款75 000元。

3.規范行業需標本兼治

處罰不是目的，處罰是規范行業與市場的一種手段。為了進一步強化電梯安全管理，督促電梯維保單位嚴格落實企業主體責任，消除安全隱患，執法部門標本兼治，最先對人員密集場所（如大型商場、醫院）開展電梯運行安全檢查。檢查中發現，電梯維保單位無論是知名企業還是小微公司，都不同程度地存在操作不規范的問題。專項檢查期間，執法人員共檢查電梯使用單位28家，對14家電梯維保公司作出了行政處罰，從重處罰2起，較好地發揮了行政執法的震懾作用。同時，在政府網站上公開行政處罰信息，并將調查中發現的隱患反饋到電梯行業協會，多渠道引導相關企業認真落實安全主體責任，確保電梯安全運行。

在執法過程中，執法人員發現電梯運行還存有三大安全隱患：

① 維保投入資金不足

使用單位對電梯維護保養重視程度不夠，不舍得投入資金，不按要求簽訂電梯維修保養合同，認為只要電梯能夠運行就可以了，僅在發生故障后才找人修理一下，便繼續運行，電梯的安全性能和運行質量得不到保證。

② 電梯維保市場惡性競爭帶來的劣質維保

為了迎合使用者“低成本”的心態，一些不規范的小公司往往以低廉的維修報價取得維保合同，而低廉的維保費用導致了在日常管理中的劣質維保服務。

③專業維保隊伍缺口大

在大城市中，電梯安裝維保的工作量大，崗位壓力大，薪酬也不算高。雖然電梯維保企業也采取了一定措施保留專業人員隊伍，但隨著越來越多的人選擇離開，隊伍缺口明顯增大，離當前電梯保有量的實際需求還有很大差距。

案件啟示

電梯安全是“三分靠制造，七分靠維保”，本案是執法部門在積極營造良好營商環境的大背景下，針對當前諸多電梯維保單位安全意識淡薄，片面追求效益，維護不盡責、保養不到位的亂象，對違法當事人采取從重處罰、公開處罰信息，其目的就在于倒逼電梯維保行業落實安全主體責任。如何才能更好地提升監管效能，確保電梯運營安全，筆者在此結合辦案體會談幾點思考。

1.突出技防，切實增強安全系數

TSG T5002-22017《電梯維護保養規則》規定：電梯的維保項目分為半月、季度、半年、年度四類。其目的在于保障電梯能夠得到基礎維護保養。但隨著我國電梯保有量的增加，電梯安全定期檢驗任務也隨之不斷加重，要切實增強電梯安全系數就必須勇于創新，突出技防，以技術推動管理，以創新服務民生。市場監管部門可以信息化建設為抓手，將物聯網技術應用到電梯安全監管工作中，積極完善電梯安全信息化監管系統。具體而言，可在電梯上加裝傳感裝置，使設備通過互聯網相互建立連接，以獲取電梯的日常運行狀態參數并上傳至電梯安全數據庫，從而實現設備間高效及時的信息交換，為數據的智能處理提供基礎。同時，依據獲取的數據信息，對電梯的質量水平、承載頻率、維保狀態進行科學分類，實施分類監管，可以提高電梯安全檢驗效率，增強電梯安全系數。

此外，電梯安全信息化監管系統不僅應包含電梯設備檔案，還應包含從業人員檔案、電梯維保詳情記錄以及歷史故障時間、類型等數據，對上述數據進行統計分析，可以對電梯安全狀況作出比較客觀的判斷，從而實現透明化管理。

2.強化人防，夯實安全保障根基

著力打造三支隊伍，切實夯實保障電梯安全的根基。

① 有力的監管隊伍

電梯安全監察工作對監察人員的專業性、技術性要求很高，既需要有相當的知識積累，也需要有長期的實踐經驗。建議市、區兩級市場監管部門有計劃、分批次舉辦電梯監督管理知識輪訓班，以電梯基礎知識、電梯事故案例、電梯日常監管須知等內容為重點，進行培訓，提高監管能力。

② 可靠的維保隊伍

維保隊伍是維護和保障電梯安全的主要力量，從維保人員落實電梯維護保養規則制度入手，提高風險防范意識，培養“一專多能”的維保人才，緩解因電梯保有量劇增帶來的維保壓力。

③ 信賴的檢測隊伍

進一步加大電梯檢驗員、檢驗師以及檢驗資質取證、換證的培訓力度，從人員素質和職業道德方面入手，打造一支讓多方信賴的專業檢測隊伍。

3.注重聯防，有效分擔安全風險

隨著電梯安裝的普及，電梯使用單位越來越多且分布零散，但在基層電梯安全監管實踐中，往往是市場監管部門唱“獨角戲”，履職壓力巨大。國家市場監督管理總局局長張茅在今年兩會記者會中強調：運用市場分擔風險機制來加強對電梯的安全監管。加強電梯安全管理工作，就必須把更多的政府力量和社會力量調動起來，只有這樣才能有效分擔安全風險，提升監管效能。

① 積極構建齊抓共管、共同參與的綜合治理格局

首先可依托專業機構對電梯出廠質量和安裝質量進行更為嚴格的檢驗，對電梯維保質量進行分析評估；其次在使用上，著重督促其落實主體責任，市場監管部門要善于把有限的監管力量用在“刀刃”上；在檢驗上，可適當開放電梯安全定期檢驗市場，使用單位可以自由選擇第三方檢驗單位，政府也可通過各種行政手段對第三方檢驗單位進行督導，有效利用優質社會資源緩解政府檢驗機構的工作壓力。從電梯的制造、安裝、使用、檢測、維保、更新等各環節形成“無縫對接”，變“獨角戲”為“齊抓共管”有效分擔電梯安全風險。

② 全面推進電梯責任保險

運用市場化和信息化手段，事先介入電梯安全風險防控，探索建立物業專項維修資金用于投保電梯全生命周期綜合保險的工作機制，嚴格落實有效安全監管措施。市場監管部門可以聯合保監會、保險行業協會提出電梯責任保險的具體措施和保險示范條款。地方可通過政策激勵、示范和宣傳等措施提高電梯責任保險覆蓋率，推動電梯“保險+服務”“電梯養老保險”等保險新模式的應用。

信息專遞——

兩項藥品信息化追溯體系標準發布

4月28日，為推動藥品信息化追溯體系建設，國家藥品監督管理局組織編制了NMPAB/T 1001-2019《藥品信息化追溯體系建設導則》和NMPAB/T 1002-2019《藥品追溯碼編碼要求》兩項標準，自發布之日起實施。

本次發布的NMPAB/T 1001-2019《藥品信息化追溯體系建設導則》明確，藥品信息化追溯體系應包含藥品追溯系統、藥品追溯協同服務平臺和藥品追溯監管系統。此外，藥品追溯系統還應包含藥品在生產、流通及使用等全過程追溯信息，并具有對追溯信息的采集、存儲和共享功能，可分為企業自建追溯系統和第三方機構提供的追溯系統兩大類。