提升上海“卓越全球城市”的標準國際化能級

文/邵逸超

2018年4月，上海市委、市政府印發了《關于全力打響上海“四大品牌”率先推動高質量發展的若干意見》。該意見提出要“面向全球、面向未來，對標國際最高標準、最好水平”，把打響“四大品牌”作為落實上海服務國家戰略、建設卓越全球城市的重大戰略舉措。2018年9月，上海市市長應勇在本市質量大會上進一步提出了要對標國際最高標準、最好水平，打造一批具有國內乃至國際領先水平和市場競爭力的“上海標準”，要著力提升“上海標準”的影響力。

“質量強國”、長江三角洲區域一體化發展，以及打響上海“四大品牌”等國家戰略和重大戰略部署，要求上海的標準化工作，必須打造出具有國際影響力的“上海標準”，以參與全球價值鏈、優化營商環境為目標，為服務國家戰略、提升上海國際競爭力和打造世界超大城市，提供有力的技術保障。

上海優勢產業發展和標準國際化現狀

1. 優勢產業發展現狀

在制造業領域，上海的質量競爭力持續提升，戰略性新興產業引領作用進一步增強。國家集成電路創新中心和國家智能傳感器創新中心落戶上海，國產大飛機和萬噸級驅逐艦首艦下水項目實現創新突破。在信息產業領域，上海的軟件和信息服務新興行業快速發展，云計算、區塊鏈技術、虛擬現實和智慧應急等方面形成了一批創新性強、客戶體驗良好的產品和服務。在電子商務領域，上海成為國家首批電子商務示范城市。在航運物流領域，上海集裝箱吞吐量連續八年保持世界第一，上海洋山深水港四期碼頭正式開港投入試生產，標志著中國港口行業的運營模式和技術應用，迎來里程碑式的跨越升級與重大變革。在高端醫療器械領域，高端醫療影像和診療設備、植（介）入器械、電生理與智能康復設備和生物醫用材料等方面取得突破，一批高端醫療裝備重點企業（如聯影、微創）處于國內領先、國際一流行列。在商業零售領域，上海著力打響“上海購物”品牌，全力推進國際消費城市建設，黃浦區和靜安區發布了商業零售區級標準，形成了較為完善的商業零售標準體系。

2. 標準國際化現狀

近年來，上海加快國際標準化工作步伐，深入推進標準引領戰略，利用國際標準領域人才和資源優勢，建立了全國首個地方性國際標準化協作機制——國際標準化上海協作平臺，形成了“政府牽頭、行業參與、機構承擔、輪值管理、協作推進、共享共贏”的工作機制。同時，上海聚焦優勢領域，以標準“走出去”帶動優勢產業走出國門，不斷增強上海制造的國際話語權和影響力。通過加大對承擔國際標準化技術委員會和國際標準制修訂項目的支持力度，在中醫藥、船舶、材料和家具等領域實現國際標準零的突破，積極推動汽車、港口機械、電子信息技術和金融等領域標準走向國際。截至目前，上海共承擔ISO/IEC技術機構秘書處6個，在滬的全國標準化技術委員會秘書處有116個，共主導制定ISO/IEC國際標準近70項。

上海各類組織推動中國標準海外應用的模式可以分為兩類：一是總部在上海，自主研制標準，以產品、工程出口帶動標準輸出海外市場。例如：上海奧威以超級電容客車出口“一帶一路”沿線國家，帶動輸出超級電容標準，將行業標準《超級電容電動城市客車供電系統》轉化為以色列、白羅斯等國的國家標準；振華重工作為全球海工裝備的龍頭企業，推動全自動化碼頭標準的國際化。二是總部在北京的在滬央企，主要執行總部研制的標準，并以產品出口帶動標準向海外輸出。例如：國家電網上海電力公司下屬的華東送變電工程公司通過參與巴西美麗山二期項目，將特高壓標準成功向巴西輸出；中國建材國際工程集團有限公司作為中國建筑材料集團有限公司的子公司，參與了陶瓷材料等5項國際標準，并在伊朗、印度、南非等海外工程中積極應用，積極推動了中國標準走向國際。

上海國際標準化工作的趨勢和需求

1. 服務“走出去”戰略

隨著近年來我國的經濟和技術實力質的飛躍，綜合國力、企業競爭力和優勢產業技術實力已不可同日而語，在國際貿易舞臺上的地位今非昔比，貿易形態也日漸多樣，中國的產品、工程、服務和技術正在飛速走出國門。在此背景下，上海的標準國際化工作需要跟上時代發展的步伐，滿足服務國家戰略的需求，體現上海作為改革開放排頭兵的地位。因此，將標準國際化工作更多地向服務貿易、投資和貿易新業態等更多領域延伸，已經成為上海服務國家“走出去”戰略的義不容辭的責任。

2. 提升國際競爭力

自2017年以來，中國貨物貿易進出口總額已連續兩年突破4萬億美元，在世界貨物貿易進出口總額排名中位居第一。特別是近年來，我國經濟的發展方式已經從過去的主要依賴于勞動密集型產業的低要素成本驅動，逐步轉變成培育以技術、品牌為核心的本土企業競爭新優勢。這也就要求標準國際化工作從單純幫助企業出口創匯、規避海外市場風險，轉變為提升國際競爭力，參與國際價值鏈。同時，“一帶一路”倡議和“三個轉變”重要指示更是對本市標準國際化提出了助力上海優勢產業“走出去”、助力上海本土品牌“走出去”的時代新要求，在此基礎上，上海應力爭形成優勢產業及其標準共同“走出去”的能力、經驗與模式。

3. 提升城市能級和核心競爭力

上海作為我國經濟中心和外貿中心的地位日趨鞏固。從經濟總量來看，上海目前是全國唯一一座年GDP破3萬億的城市，綜合科技進步水平排名全國第一。從產業國際競爭力情況來看，根據市商務委、上海社會科學院發布的《2017年上海先進制造業產業國際競爭力報告》，上海電子信息制造、高端裝備制造和新能源汽車等產業在總體上繼續保持較強的國際競爭力。下一步，上海更需要對接國家重大戰略部署需求，對接上海“卓越全球城市”定位，著力增強上海在國際標準化領域的話語權，助力將上海重點產業的國際競爭力優勢向海外市場輻射。

雖然上海標準國際化能級在不斷提升，但對照“卓越全球城市”定位，依然還存在一定的提升空間。例如：高新技術領域的國際影響力和話語權有待進一步增強；標準國際化與技術創新、產業發展的關聯度有待進一步增強，需更好發揮標準對產業、技術、服務和工程等“走出去”的支撐作業；國際標準化交流合作機制有待進一步完善，需不斷提升上海在國際標準化領域的全球影響力。

上海國際標準化工作的幾點思考

1. 探索推動長三角區域一體化發展

對接長三角區域一體化發展國家戰略，結合新《標準化法》，從推動區域標準一體化入手，構建區域技術標準聯盟，推動區域間標準互認、互通，進一步發揮標準在推動長三角區域一體化發展方面的技術支撐作用。

2. 支撐上海打響“四大品牌”

對照“四大品牌”發展規劃，推動電子信息設備制造、高端裝備制造和新能源汽車等優勢制造業的標準化創新應用。在軟件信息技術、金融、電子商務等生產性服務業，以及教育、醫療、養老、旅游等生活性服務業領域，持續完善服務標準體系。對接“上海購物”品牌建設要求，完善相關服務規范和服務質量評價標準體系。培育發展團體標準、企業“領跑”標準，主導制定一批擁有自主知識產權的高水平的“上海標準”，打造“上海標準”的國際品牌形象。

3. 助力優勢產業標準國際化

進一步完善國際標準信息平臺建設。積極推進優勢產業領域的國際先進標準比對，鼓勵上海各類企事業單位主導或參與國際標準制修訂，吸引更多的國際標準化技術委員會、分技術委員會秘書處落戶上海。

進一步加強上海標準國際化路徑機制研究。通過分析核電、特高壓、超級電容、新材料等優勢產業走出去的成功案例，形成產品、技術、標準、工程、品牌“走出去”聯動模式，建設標準國際化試點，形成可復制、可推廣的經驗模式。

4. 探索國際標準化合作交流長效機制

全力抓好高層次的國際活動承辦工作。經國務院批準，第83屆國際電工委員會（IEC）全球大會將于2019年10月在上海召開，全球70多個國家和地區的近3 000名國際業內專家和政府官員參會。借助2019年IEC大會契機，上海將組織開展相關專業領域的國際交流和論壇活動，探索形成國際合作交流長效機制，發揮中國主場外交優勢，增強“上海標準”的國際影響力。