東北虎豹國(guó)家公園：多措并施，確保人虎兩相安

文 東北虎豹國(guó)家公園管理局

東北虎豹國(guó)家公園體制試點(diǎn)承擔(dān)了多項(xiàng)重要任務(wù)：有效恢復(fù)東北虎豹棲息地生態(tài)環(huán)境；創(chuàng)新管理體制機(jī)制；推動(dòng)原住居民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型；建立資金保障長(zhǎng)效機(jī)制；構(gòu)建科研監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；有序擴(kuò)大社會(huì)參與。

曾幾何時(shí)，在莽莽的白山黑水間，虎嘯山林、豹躍青川，松濤翻卷攜珠寶，蛺蝶翩翩戲蓮蓬。這是大自然的慷慨饋贈(zèng)，這是人與自然和諧共存的美麗圖景。但進(jìn)入二十世紀(jì)之后，隨著歷史變遷，人口大量增長(zhǎng)與發(fā)展，東北虎豹棲息地被割裂為一個(gè)個(gè)“孤島”，種群數(shù)量大幅度下降，東北虎豹甚至被迫背井離鄉(xiāng)。截至20世紀(jì)90年代末，野生東北虎豹在長(zhǎng)白山區(qū)已經(jīng)瀕臨絕跡，個(gè)體殘存數(shù)量分別為7只和15只。虎為百獸尊，誰敢觸其怒？唯有“故園”情，一步一回顧。東北虎豹渴望回歸故土，人們也在呼喚王者歸來！

東北虎豹國(guó)家公園應(yīng)運(yùn)而生

為了保護(hù)這兩種可愛的“大貓”，留住中華民族虎豹文化的根，習(xí)近平總書記對(duì)東北虎豹保護(hù)工作作出重要批示：在東北虎的主要棲息地整合設(shè)立國(guó)家公園，把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來。

2016年1月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開第12次會(huì)議，明確提出在東北虎主要棲息地整合設(shè)立國(guó)家公園，解決虎豹保護(hù)跨地區(qū)、跨部門的體制性問題。

2017年1月和2月，中辦、國(guó)辦先后印發(fā)兩項(xiàng)體制試點(diǎn)方案，明確在東北虎豹國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)同步推進(jìn)健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制和國(guó)家公園體制改革試點(diǎn)。試點(diǎn)區(qū)跨吉林、黑龍江兩省，與俄羅斯、朝鮮接壤，總面積146.12萬公頃，其中，吉林省片區(qū)占71%，黑龍江片區(qū)占29%。

按照中央部署，2017年8月19日，我國(guó)第一個(gè)由中央直屬的國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)——東北虎豹國(guó)家公園國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理局和東北虎豹國(guó)家公園管理局，在原國(guó)家林業(yè)局駐長(zhǎng)春專員辦基礎(chǔ)上掛牌成立，創(chuàng)新管理體制機(jī)制改革任務(wù)落地生根。

東北虎豹國(guó)家公園體制試點(diǎn)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，承擔(dān)了多項(xiàng)重要任務(wù)：有效恢復(fù)東北虎豹棲息地生態(tài)環(huán)境；創(chuàng)新管理體制機(jī)制；推動(dòng)原住居民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型；建立資金保障長(zhǎng)效機(jī)制；構(gòu)建科研監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；有序擴(kuò)大社會(huì)參與。

貓頭鷹放生

擔(dān)當(dāng)作為，布局謀篇

萬事開頭難。試點(diǎn)之初，在機(jī)構(gòu)不變、編制不加、人員不增的情況下，新掛牌的東北虎豹國(guó)家公園國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理局（以下簡(jiǎn)稱“虎豹局”）全體干部職工，默默擔(dān)當(dāng)，根據(jù)原國(guó)家林業(yè)局下達(dá)的試點(diǎn)任務(wù)清單，制定了各處室任務(wù)臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，周例會(huì)、月調(diào)度，完成一件，銷號(hào)一件。一個(gè)個(gè)試點(diǎn)任務(wù)，就如一個(gè)個(gè)碉堡，被攻堅(jiān)小組一個(gè)個(gè)插上了紅旗。制定了四年發(fā)展規(guī)劃：2017年謀篇布局、夯實(shí)基礎(chǔ)，2018年全面實(shí)施、重點(diǎn)突破，2019年開拓創(chuàng)新、鞏固提高，2020年建立公園、樹立典范。一個(gè)思路清晰、工作路徑明確的兩項(xiàng)試點(diǎn)工作藍(lán)圖呈現(xiàn)在大家面前。

探索實(shí)踐，劃轉(zhuǎn)職能

試點(diǎn)改革中，將全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)從自然資源管理部門分離出來，是試點(diǎn)任務(wù)的重中之重。面對(duì)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人不到位、所有權(quán)權(quán)益不落實(shí)和層層下放、重開發(fā)輕保護(hù)、“九龍治水”等體制機(jī)制問題，管理局堅(jiān)定信念，不等不靠，主動(dòng)對(duì)接兩省編制和國(guó)土部門，多次召開專題會(huì)，反復(fù)座談研究，就所有者職責(zé)梳理整合工作達(dá)成一致意見，在充分征求兩省相關(guān)部門和地方政府意見基礎(chǔ)上，共同擬定了擬劃轉(zhuǎn)的所有者職責(zé)清單。兩省編辦分別將所有者權(quán)利和職責(zé)劃轉(zhuǎn)虎豹局，全面完成權(quán)利和職責(zé)接收工作并履行相關(guān)保護(hù)管理職責(zé)。虎豹局全力配合兩省國(guó)土部門，多次召開座談會(huì)，協(xié)助開展現(xiàn)地調(diào)查、指界工作，解決范圍界線、矢量數(shù)據(jù)不全等問題。組織10個(gè)分局開展了4輪摸底調(diào)查，全面摸清了底數(shù)，建立了家底臺(tái)賬。目前，兩省國(guó)土部門初步完成試點(diǎn)區(qū)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)自然資源調(diào)查，總面積116萬公頃，占國(guó)有土地面積的86.7%。

建章立制，規(guī)范運(yùn)行

法無授權(quán)不可為。為了保證試點(diǎn)工作在法律和規(guī)章框架下規(guī)范運(yùn)行，管理局組織相關(guān)人員邊學(xué)邊建、邊建邊改，提前開展了建章立制工作。擬定了《東北虎豹國(guó)家公園管理辦法》、國(guó)有自然資源資產(chǎn)管護(hù)、有償使用、調(diào)查監(jiān)測(cè)、評(píng)估、檔案管理等制度；建立了生態(tài)管護(hù)員公益崗位、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)、科研科普活動(dòng)、社會(huì)捐贈(zèng)、志愿者服務(wù)、訪客管理、國(guó)際合作交流、公務(wù)人員績(jī)效考核等9個(gè)管理辦法，初步構(gòu)建了國(guó)有自然資源資產(chǎn)和東北虎豹國(guó)家公園管理制度體系，為試點(diǎn)結(jié)束后的規(guī)范運(yùn)行提供了強(qiáng)大的制度保障。

清山解套，全面保護(hù)

試點(diǎn)期間，保護(hù)是頭等大事，沒有虎豹的安全，形成穩(wěn)定的虎豹種群并逐漸向中國(guó)內(nèi)陸擴(kuò)散的目標(biāo)就無從談起。虎豹局緊緊抓住這一關(guān)鍵，協(xié)調(diào)試點(diǎn)區(qū)各級(jí)政府和十個(gè)分局，開展了多期聲勢(shì)浩大的清山清套和打擊濫捕亂獵野生動(dòng)物違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，各分局共開展反盜獵專項(xiàng)行動(dòng)436次，反盜獵巡護(hù)里程2.56萬公里，清繳獵套、獵夾9700余個(gè)，多個(gè)分局實(shí)現(xiàn)全年無新套的目標(biāo)。在吉林省宣傳部門的大力支持下，管理局還建立了輿情監(jiān)控體系，制定了虎豹傷害應(yīng)急預(yù)案，成立了野生動(dòng)物救護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組。開展試點(diǎn)區(qū)野生動(dòng)物保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、東北虎豹保護(hù)培訓(xùn)、舉辦東北虎豹棲息地巡護(hù)員競(jìng)技賽，千方百計(jì)提升基層管護(hù)人員保護(hù)技能和巡護(hù)水平。各分局還組織專業(yè)技術(shù)人員，設(shè)立野生動(dòng)物補(bǔ)飼點(diǎn)和救護(hù)站，為野生動(dòng)物提供食物和救治。

科技創(chuàng)新，看虎管人

構(gòu)建科研監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)是試點(diǎn)期的重要任務(wù)之一。在原國(guó)家林業(yè)局的頂層設(shè)計(jì)下，葛劍平教授帶領(lǐng)的東北虎豹監(jiān)測(cè)中心科研團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)月奮戰(zhàn)在深山老林，歷經(jīng)無數(shù)次失敗的苦辣辛酸，終于探索出一個(gè)既迅捷高效又經(jīng)濟(jì)實(shí)用的空天地一體化監(jiān)測(cè)平臺(tái)組建方案。700兆光纖經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，覆蓋范圍廣；移動(dòng)巡護(hù)終端靈活機(jī)動(dòng)，實(shí)時(shí)互聯(lián)互通；無線傳輸相機(jī)隨拍隨傳，老虎豹子即刻呈現(xiàn)；氣象水文、交通治安、基礎(chǔ)資源全面融合，覆蓋500平方公里的東北虎豹國(guó)家公園監(jiān)測(cè)平臺(tái)小試工程獲得圓滿成功，“看得見虎豹，管得住人”的目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。試點(diǎn)以來10個(gè)分局共架設(shè)相機(jī)1787架，監(jiān)測(cè)到虎豹影像778次，其他野生動(dòng)物1萬余次。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，試點(diǎn)區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性得到進(jìn)一步提升，有蹄類等野生動(dòng)物數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，野生東北虎豹種群穩(wěn)定、活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，大興溝局、東寧局首次拍攝到東北虎身影，綏陽局發(fā)現(xiàn)東北豹家族，天橋嶺局一個(gè)月五次發(fā)現(xiàn)東北虎蹤跡，東北虎豹監(jiān)測(cè)不斷刷新歷史紀(jì)錄。

立體宣傳，主導(dǎo)輿論

管理局掛牌之初，虎豹局黨組就把宣傳工作提上重要日程，多次組織新聞媒體召開宣傳工作座談會(huì)，建立宣傳工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制；制定了試點(diǎn)期宣傳工作總體規(guī)劃，召開宣傳工作會(huì)議，明確了各時(shí)期宣傳工作重點(diǎn)；配合掛牌，建設(shè)開通了兩個(gè)官方網(wǎng)站和微信公眾號(hào)；聯(lián)合各大新聞媒體，刊發(fā)轉(zhuǎn)載虎豹公園相關(guān)信息30余萬條；開展東北虎豹國(guó)家公園標(biāo)識(shí)征集活動(dòng)，吸引全球目光關(guān)注東北虎豹，連遠(yuǎn)在英國(guó)、俄羅斯的虎豹愛好者都參與其中，最終經(jīng)中央美術(shù)學(xué)院加工設(shè)計(jì)，經(jīng)原國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論，并經(jīng)中央深改組批準(zhǔn)啟用；同時(shí)，聯(lián)合十個(gè)分局和兩省林業(yè)廳、各國(guó)際保護(hù)組織，開展世界野生動(dòng)植物日、全球老虎日、愛鳥周等主題宣傳活動(dòng)30余次，印制宣傳條幅和宣傳單17萬余條（張），將東北虎豹國(guó)家公園的建設(shè)理念和行動(dòng)傳播到全社會(huì)。

東寧局在路邊設(shè)立永久性野生動(dòng)物保護(hù)宣傳牌

謀劃項(xiàng)目，合作共贏

作為國(guó)家戰(zhàn)略，虎豹局精心布局，謀劃了未來三年東北虎豹國(guó)家公園保護(hù)工程項(xiàng)目，制定了8大保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)方案，規(guī)劃了項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。并與兩省發(fā)改、林業(yè)部門聯(lián)合印發(fā)項(xiàng)目申報(bào)指南，確保東北虎豹國(guó)家公園項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。管理局還籌備了東北虎豹國(guó)家公園建設(shè)發(fā)展智庫(kù)，吸收國(guó)內(nèi)外動(dòng)物保護(hù)、森林培育、發(fā)展戰(zhàn)略、工程金融等方面的知名專家近100人。與多所知名高校、兩省測(cè)繪局、俄羅斯豹地國(guó)家公園和國(guó)際保護(hù)組織達(dá)成合作意向，與吉林省氣象局、國(guó)網(wǎng)公司簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。與吉林大學(xué)合作，對(duì)管理體制和組織機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了研究，擬定了“三定方案”建議稿，為上級(jí)機(jī)關(guān)科學(xué)決策提供了依據(jù)。與俄羅斯、韓國(guó)等國(guó)家虎豹保護(hù)管理機(jī)構(gòu)建立了溝通合作機(jī)制，與WCS、NRDC等國(guó)際組織合作開展宣傳培訓(xùn)、SMART巡護(hù)、保護(hù)地友好項(xiàng)目等，引入國(guó)際先進(jìn)模式和經(jīng)驗(yàn)。在長(zhǎng)春舉辦“東北虎豹國(guó)家公園建設(shè)發(fā)展論壇”，國(guó)內(nèi)外虎豹保護(hù)專家為公園建設(shè)建言獻(xiàn)策，攜手世界自然基金會(huì)（WWF）等組織舉辦了“中國(guó)東北虎棲息地巡護(hù)員競(jìng)技賽”、“人獸沖突SAFE評(píng)估方法”交流會(huì)等，積極開展東北虎豹保護(hù)跨國(guó)交流合作。

展望未來，隨著生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，虎豹局將進(jìn)一步加大東北虎豹保護(hù)力度，扎實(shí)推進(jìn)東北虎豹國(guó)家公園建設(shè)，繼續(xù)譜寫美麗中國(guó)新篇章。