基于時(shí)間銀行視角下我國社區(qū)互助養(yǎng)老激勵(lì)機(jī)制研究

摘要：隨著全國老年人口不斷增加以及老齡化趨勢(shì)深化、我國城鄉(xiāng)社區(qū)老年人口的比例不斷上升，推行社區(qū)居家養(yǎng)老是解決我國養(yǎng)老問題的重要舉措之一，推動(dòng)社區(qū)互助養(yǎng)老有利于社區(qū)老年人提升養(yǎng)老質(zhì)量和幸福感以及降低養(yǎng)老成本。在開展社區(qū)互助養(yǎng)老進(jìn)程中，“時(shí)間銀行”是助力社區(qū)互助養(yǎng)老的有力激勵(lì)手段之一。本文基于“時(shí)間銀行”視角下研究社區(qū)互助養(yǎng)老激勵(lì)機(jī)制，為社區(qū)互助養(yǎng)老長效性提供建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)支持;互助養(yǎng)老;時(shí)間銀行;激勵(lì)機(jī)制

一、背景與目的

我國老齡化發(fā)展迅速，全國60周歲以上的老齡人口已經(jīng)達(dá)到超過2.4億人。迄今為止，按照國際制定老齡化標(biāo)準(zhǔn)下來看，我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化國家已達(dá)17年。以國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全國60周歲及以上人口24090萬人，占總?cè)丝诘?7.3%，其中65周歲及以上人口15831萬人，占總?cè)丝诘?1.4%。隨著我國城市化進(jìn)程不斷加快，城市社區(qū)越來越多的家庭趨于小型化，社區(qū)獨(dú)居老年人逐漸增多，老年人社區(qū)老年人養(yǎng)老問題不斷受到社會(huì)關(guān)注。推動(dòng)社區(qū)互助養(yǎng)老有利于社區(qū)老年人提升養(yǎng)老質(zhì)量和幸福感以及降低養(yǎng)老成本。2019年四月首屆創(chuàng)新社區(qū)互助養(yǎng)老模式學(xué)術(shù)研討會(huì)暨中國老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)社區(qū)居家養(yǎng)老分會(huì)中指出“互助養(yǎng)老是延續(xù)中國傳統(tǒng)養(yǎng)老特色、并且能夠激發(fā)社會(huì)活力、推動(dòng)社會(huì)共同體構(gòu)建的一種有效方式。構(gòu)建具有中國特色的社會(huì)福利體系、互助型老齡社會(huì)建設(shè)等，都已成為我國養(yǎng)老服務(wù)新課題。”在開展社區(qū)互助養(yǎng)老進(jìn)程中，“時(shí)間銀行”是助力社區(qū)互助養(yǎng)老的有效激勵(lì)手段之一。以“時(shí)間銀行”來看待社區(qū)互助養(yǎng)老的激勵(lì)機(jī)制的目的在于該激勵(lì)方式有助于激發(fā)老年人參與互助養(yǎng)老積極性和長效性并培養(yǎng)服務(wù)粘性，幫助社區(qū)形成互助養(yǎng)老觀念及氛圍。

二、社區(qū)互助養(yǎng)老概況

社區(qū)居家養(yǎng)老是指在國家、街道、社區(qū)的支持和協(xié)助下，讓老人家中養(yǎng)老，依托社區(qū)內(nèi)外部資源，無償或低償享受社區(qū)為其提供養(yǎng)老服務(wù)。其中，互助養(yǎng)老作為一種較為新穎的養(yǎng)老模式，核心在于社區(qū)老年人之間互相從目前來看，我國社區(qū)互助養(yǎng)老模式發(fā)展不斷深化，但存在幾方面的問題：首先，從廣度來看，全國各地已有許多對(duì)互助養(yǎng)老開展試點(diǎn)，但是以街道或社區(qū)為范圍，覆蓋范圍相對(duì)較小;其次，從深度來看，全國互助養(yǎng)老涉及的服務(wù)項(xiàng)目大多停留在心理慰藉以及老年社交網(wǎng)絡(luò)建立等方面，更深層次的互助養(yǎng)老項(xiàng)目涉及較少，這也與社區(qū)互助養(yǎng)老建立時(shí)間短、培訓(xùn)不完善等方面相關(guān);最后，從參與度來看，社區(qū)互助養(yǎng)老參與主體存在參與互助養(yǎng)老服務(wù)積極性相對(duì)較低，參與時(shí)間短以及參與穩(wěn)定性差等方面的問題。有必要通過激勵(lì)手段加強(qiáng)社區(qū)老年人參與社區(qū)互助養(yǎng)老的事業(yè)中去，保持社區(qū)互助養(yǎng)老的長效性并養(yǎng)成社區(qū)互助養(yǎng)老觀念與穩(wěn)定性。

三、社區(qū)激勵(lì)機(jī)制建議

（一）社區(qū)支持

社區(qū)互助養(yǎng)老是以社區(qū)為載體與依托來開展社區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)，需要社區(qū)不僅需要從意識(shí)上支持更要在實(shí)際上給與直接或間接支持。從社區(qū)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)來說，原本社區(qū)的建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)并不是以老年人為主體而設(shè)計(jì)，現(xiàn)今社區(qū)老年人口比例不斷上升，而原先、社區(qū)布局及建筑設(shè)計(jì)對(duì)老年人變得相對(duì)不友好，供老年人日常社區(qū)活動(dòng)設(shè)施同樣相對(duì)較少，如供老年人休憩以及活動(dòng)的設(shè)施建立尚不完善。對(duì)社區(qū)進(jìn)行“適老化”改造有助于為社區(qū)養(yǎng)老提供空間支持也有助于為社區(qū)互助養(yǎng)老提供空間助力。另外，從社區(qū)老年活動(dòng)空間來說，社區(qū)提供的社區(qū)活動(dòng)花園以及老年活動(dòng)室相對(duì)無法滿足人數(shù)不斷上升的社區(qū)老年人，應(yīng)為社區(qū)老年人開展社區(qū)互助養(yǎng)老提供一定的社區(qū)空間，為推進(jìn)社區(qū)互助養(yǎng)老提供支持。

（二）時(shí)間銀行

2016年《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》指出，“在城鄉(xiāng)社區(qū)推行志愿者星級(jí)認(rèn)定和嘉許制度，健全“愛心銀行”“時(shí)間銀行”等志愿服務(wù)回饋制度，推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)經(jīng)常化和常態(tài)化。”。（1）“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式是以先服務(wù)到存時(shí)間賬戶再以時(shí)間賬戶內(nèi)的“時(shí)間幣”購買后續(xù)養(yǎng)老服務(wù)的一種模式，對(duì)培養(yǎng)互助養(yǎng)老觀念和保持社區(qū)互助養(yǎng)老長效性具有明顯優(yōu)勢(shì)。然而，由于我國“時(shí)間銀行”處于起步階段，還沒有形成規(guī)模，如今仍然在探索過程中，“時(shí)間銀行”面臨如政府角色定位、信任保障、時(shí)間幣“通存通兌”等問題。我國“時(shí)間銀行”激勵(lì)模式的建立可以不完全參照國外“時(shí)間銀行”運(yùn)作模式，以政府支持，低償服務(wù)的方式來應(yīng)用“時(shí)間銀行”，為提供養(yǎng)老服務(wù)的老年人提供一定數(shù)量金額或物資補(bǔ)助，享受服務(wù)的老年人支付較低的服務(wù)費(fèi)，一定程度上提升供方服務(wù)積極性以及需方享受服務(wù)的正當(dāng)性，并以貨幣為計(jì)量單位按比例存入時(shí)間銀行賬戶，后續(xù)享受服務(wù)以價(jià)格來扣除“時(shí)間存款”，為“時(shí)間銀行”存款以及兌換提供參照。

注釋：

（1） 《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站，http：//www.ndrc.gov.cn/fzgggz/fzgh/ghwb/gjjgh/201707/t20170707_854160.html

參考文獻(xiàn)：

[1]《互助養(yǎng)老模式延續(xù)中國傳統(tǒng)養(yǎng)老方式激發(fā)社會(huì)活力》人民網(wǎng)，http：//world.people.com.cn/n1/2019/0415/c190973-31030949.html

[2]《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站，http：//www.ndrc.gov.cn/fzgggz/fzgh/ghwb/gjjgh/201707/t20170707_854160.html

[3]張文超，楊華磊.我國時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式的發(fā)展與啟示[J].南方金融：2019-05-23

[4]王一笑.“時(shí)間銀行”助老養(yǎng)老模式推行的可行性研究[J].老齡科學(xué)研究，2017，5 （06）：26-39.

[5]張憲英.新形勢(shì)下的上海居家養(yǎng)老社區(qū)支持體系研究[J].改革與開放，2012 （21）：40-42.

[6]鄒農(nóng)儉.養(yǎng)老保障·居家養(yǎng)老·社區(qū)支持：養(yǎng)老模式的新選擇[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2007 （04）：57-

本文受校級(jí)研究生創(chuàng)新項(xiàng)目《積極老齡化視域下上海老年人參與互助養(yǎng)老意愿及影響因素研究》（項(xiàng)目編號(hào)：19KY0335）資助。

作者簡介：方卓文（1993-）男，浙江溫州，學(xué)校：上海工程技術(shù)大學(xué)研究生，研究方向：社會(huì)保障。