美國和日本農產品質量安全可追溯體系對中國的啟示

王曉倩

摘要：立足農產品生產、包裝和運銷3個主要生產過流程，介紹美國和日本的農產品質量安全可追溯體系，通過橫向對比分析美國和日本發展農產品可追溯體系以及對我國的啟示，為我國農產品可追溯體系的建設提供借鑒。

關鍵詞：美國;日本;農產品;可追溯體系

中圖分類號：F304? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1674-1161（2019）04-0078-02

作為食品的主要原材料，農產品質量安全得到我國政府的高度重視。2018年中央一號文件指出，要加強農業投入品和農產品質量安全追溯體系建設。農產品質量安全可追溯體系在保障食品安全方面發揮著不可替代的作用：一方面使生產信息透明化;另一方面，通過對農產品供應鏈上下游流通實現追蹤和溯源，為農產品生產全過程的信息傳遞建立溝通橋梁。目前，諸多學者對農產品質量安全可追溯體系進行深入研究并取得了諸多成果。但從已有文獻來看，對可追溯體系的研究主要集中在單一、獨立的政策和監管，對不同國家可追溯機制的橫向研究較少。為此，在橫向對比美國和日本的可追溯體系的基礎上，分析美、日兩國的成功經驗，以期為我國農產品可追溯體系建設提供借鑒。

1 美國和日本可追溯體系內容

農產品生產、加工及運輸環節全程可追溯，是保障農產品質量安全的重要手段。從這3個緊密相連的環節入手，探討美國和日本的農業活動可追溯制度。

1.1 美國

以BOSOKOVICH企業為例，其可追溯體系的主要內容有：1） 生產環節。BOSOKOVICH推行良好生產操作規范（Good Manipulate Practice，GMP）管理體系和危害分析及關鍵點控制（Hazard Analysis and Critical Control Point， HACCP）食品安全認證體系。從土壤處理、種子選擇、灌溉施肥、使用農藥到采摘的所有環節都有詳細記錄。2） 加工包裝環節。美國所有產品供應商都建立了前追溯制度（Identify the Immediate Previous Source， IPS）和后追溯制度（ Identify the Immediate Subsequent Recipient， ISR）。主要涉及產品基本信息、生產者、包裝者信息和運輸企業信息。3） 運輸銷售環節。運輸企業將供應商發出的農產品信息轉達給批發商、零售商。批發商進一步對產品分類標識，建立自己的條形碼信息。零售商在此基礎上附上零售企業條形碼。如果在消費環節出了問題，企業有責任將產品召回。

1.2 日本

以稻米生產為例，日本農產品可追溯體系的主要內容有：1） 生產環節。農戶負責記錄的主要內容有產地信息、栽培管理信息、生產者、品種、農田號等。2） 烘干儲藏環節。稻米烘干和儲藏主要由農協負責，他們負責登記進庫檢測、烘干履歷、礱谷信息、檢查信息、出庫信息、客戶信息、批次號、包裝、銷售客戶等關鍵信息。3） 流通銷售環節。稻米的流通主要由超市或小賣店負責，將進出庫信息、批次號填入數據庫，以此建成稻米綜合數據庫。消費者可通過互聯網對稻米整個生產流程進行查詢，一旦出現問題可及時找到責任人。

2 美國和日本可追溯體系比較

2.1 共同之處

2.1.1 實施“從農田到餐桌”全程控制 自生產到銷售全過程可追溯是保障食品質量安全的最有效途徑，美國和日本都對此高度重視。無論是蔬菜種植、包裝、運輸，還是稻米的種植、烘干、儲藏、流通，每一環節都有嚴格的標準，上下游信息共享，確保整條供應鏈的信息具有完整性。

2.1.2 建立健全農產品可追溯法律法規 美國和日本都建立并逐步完善本國的農產品的可追溯法律，具體如表1所示。

2.1.3 市場準入的標準體系建設 標準是產品各個方面的衡量指標。缺乏準入標準的追溯機制是不完整、無信服力的。農戶的生產行為都要以符合或高于標準為目標。在農藥殘留標準方面，美國和日本對農藥殘留標準都有非常嚴格的要求，細致劃分每種農藥在不同農作物上的限量。同時也對蔬菜識別、蔬菜質量、蔬菜分級進行標準化管理。

2.2 不同之處

美國和日本的農產品質量監管模式不同。美國為政府強制且企業自愿型。美國通過一系列法案對食品流通企業的生產全過程信息做出明確要求，同時一些企業和行業協會也建立可追溯系統。日本為政府統籌型。日本的食品可追溯制度在農林水產省主導下展開，他們采取先試驗示范后逐步推廣的做法創建“全農放心系統”，對農產品的生產、加工、流通全過程進行跟蹤與追溯。

3 美國和日本可追溯體系對我國的啟示

3.1 完善農產品質量安全可追溯制度

一方面，要建立追溯數據檔案管理系統，保存農產品“從農田到餐桌”的整條供應鏈上的全部信息，使農產品質量安全追溯有數據可循。另一方面，我國食品安全法雖涵蓋內容較多，但更新較少，不能有效反映當前的農產品發展現狀，應有針對性地逐步完善農產品可追溯法律法規。

3.2 制定統一規范的可追溯標準

我國食品可追溯制度尚需完善。可追溯信息沒有統一規范的標準，可查詢的可追溯信息質量參差不齊，消費者難辨真假。因此，建立統一的產地準出、市場準入機制勢在必行。

政府部門需將農產品“三品一標”、病蟲害檢驗檢疫等質量檢測報告合格證明，作為農產品產地準出的基礎條件。食品藥品監督管理局需著手建立農產品進入市場批發零售的基本條件，并確保該過程的合格證明真實有效。

3.3 加強對可追溯的有效監管

李克強總理曾在2013年食品安全委員會全體會議上指出：“目前我國食品監管領域仍存在職能交叉或職責不清問題，既有重復監管，也存在監管‘真空，監管部門職能權限劃分不清”。因此，必須加快建立統一的食品安全監管機制，實現部門職能的無縫銜接，組建新機構對食品的生產、流通、消費環節實施統一監督管理。此外，還需加強對食品違法事件的懲罰力度，增加犯罪成本，從根本上杜絕企業的投機行為，保證食品行業健康發展。

參考文獻

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Abstract： Based on the three major production processes of production， packaging and distribution of agricultural products， this paper introduces the quality and safety traceability system of agricultural products in the United States and Japan， and analyzes the development of the traceability system of agricultural products in the United States and Japan through the horizontal comparison and the enlightenment to our country， in order to provide reference for the construction of the traceability system of agricultural products in China.

Key words： the United States; Japan; agricultural products; traceability system