農業院所科研項目動態管理體系建設爭議

武明宇

摘要：隨著鄉村戰略的實施，社會對農業科研工作重視程度的不斷提升和科研項目數量的日益增加，加大了科研項目管理工作量，對項目管理方式方法提出了更高要求。簡述農業科研院所科研項目管理內容和功能，提出強化管理人員服務意識，提高管理人員業務能力水平，遵循科研規律和動態管理原則，構建項目動態管理體系，實行項目動態管理，注重項目環節評估監督等對策，進而提升農業科研單位科研項目的立項率、結項率、驗收優秀率和成果轉化率，促進科研實力的提升。

關鍵詞：農業;科研院所;科研項目;動態管理

中圖分類號：G311? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1674-1161（2019）04-0073-03

“十三五”以來，我國進入到全面建成小康社會和創建創新型國家行列的決勝階段，更是深入實施創新驅動發展戰略、全面深化科技體制改革的關鍵時期。科學技術是第一生產力，科技發展水平已成為綜合國力競爭的焦點。同時，“十九大”報告中提出實施“鄉村振興戰略”后，全社會更加重視農業科技的重要性。農業科研院所成為農業人才的聚集地、知識交融的核心場所，不僅是培養高層次人才的搖籃，更是承擔科學研究的高地。省級農業科學院作為農業科研項目依托和管理單位，擔負項目執行指導、管理與監督的責任。逐步完善符合科研規律、科學規范的科研院所科技項目管理制度，對提升科研單位項目管理水平和科研實力，具有十分重要的意義。

1 農業科研院所科研項目管理內容和功能

1.1 農業科研院所科研項目管理內容

農業科研單位科研項目管理指的是科研單位通過項目管理方式，對本單位科研人員的科研活動進行管理的過程，目的在于實現科研項目的科學化制度化管理，保證科研項目如期完成，提升科研項目水平和科研實力。其內容主要包括：轉發項目指南、組織項目申報、協助項目論證、協助項目任務簽訂;進行中期評估，檢查項目進度;協助驗收鑒定成果，推進成果轉化;完成材料歸檔，總結項目經驗。

1.2 農業科研院所科研項目管理功能

農業科研院所科研項目管理貫穿于項目的全過程，滲透于項目的每個環節。為充分調動科技人員的科研積極性，實現科研項目管理目標，農業科研院所科研項目管理部門應當注意發揮以下功能 ：一是以學科建設和科研隊伍培養為出發點和落腳點，努力整合院所內部學科資源和人才資源，精心培育具有較強競爭力的科研團隊，提倡和組織聯合攻關，提高項目申報成功率和科研成果質量。二是加強項目經費管理，完善科研經費負責人自主權機制，落實項目獎懲制度，有效激勵廣大科技工作者的積極性和創造性。三是優化科研管理工作流程，提高管理人員業務能力和服務意識，加強與項目負責人的溝通和交流，為科研項目的順利開展提供全程服務。四是強化以項目管理為紐帶的科研過程管理，做好動態監測，加強監督管理，提高科研項目管理整體水平。五是依托信息化平臺，簡化管理環節，合并相關管理表格，提高項目管理的信息化水平。

2 農業科研院所科研項目實行動態管理的必要性

北京大學醫學信息學中心于娜研究表明，高校科研項目具有項目階段的非線性、項目知識的反向不對稱性、項目計劃的有限理性、項目運作的風險性、項目管理的軟性等特征。對于農業科研院所而言，具有同等特征。農業科研院所科研項目實行動態管理主要著眼于改變以往縱向單線管理的模式，根據項目渠道多元化、項目內容復雜化、項目周期差異化的現實情況，綜合考慮項目需求方和承擔方的要求，以及科研管理外部環境的變化，全程參與科研項目管理，及時掌握科研項目進展，有效保障科研項目順利完成 。

2.1 實行動態管理有利于充分挖掘科研資源優勢

綜合型農業科研院所學科門類齊全，了解生產一線，便于協同攻關，容易培育新的學科方向和科研優勢，且具備各類科學研究平臺，便于資源共享，能夠提高資源利用效率和科研產出能力。農業科研院所高學歷人才基礎理論扎實，便于應用創新，能夠形成基礎理論與應用創新相互促進的科技創新成果生成機制。如果能夠及時了解相關信息，全面掌握各團隊科研優勢的動態變化，并將其作為科研管理要素應用到項目管理之中，將使項目管理水平得到質的提升。

2.2 實行動態管理有利于創新科研管理機制

我國省級及以下農業科研院所的科研項目管理基本是以計劃管理和成果管理為主的傳統管理模式。市場經濟體制建立后，農業科研院所未能盡快適應新形勢，及時調整科研管理模式，導致管理質量下降，出現重申報輕管理、重數量輕質量、重成果輕轉化等問題，主要體現在：

1） 項目管理仍以目標管理為核心，質量管理和過程管理有待加強。作為科研管理者最關心的內容是立項數量和能否順利結題，而對科研項目整個管理過程缺乏有效的針對性較強的動態監測與監督。至于科研項目完成的質量，更是沒有得到足夠重視，逐漸形成了“重兩頭、輕中間”的管理模式，難以有效提高科研管理水平。

2） 注重項目負責人的責任和權益，而對項目組其他成員重視不夠，科研隊伍水平不能隨著科研水平的提高而得到相應提升。注重項目主持人負責制，但在科研獎勵、職稱晉升等方面對課題主持人傾斜不夠，忽略了項目組其他成員的參與度和表現度，降低了他們的積極性。項目組成員的協作性一旦被忽略，就會影響科研團隊整體水平的提升，進而影響協同攻關項目的組織實施。

3） 評價管理方式單一，對科研成果質量和創新性關注不足。重數量輕質量，只考慮科研成果數量，更多關注科研項目成果形式，忽略成果轉化和應用，成果轉化應用顯得嚴重欠缺，產生的社會價值與經濟效益不明顯。在職稱晉升和獎勵激勵等環節，偏重于數量的多少，尚未形成以創新理念為基礎的相關制度和舉措。

4） 科研項目統計要求越來越高，任務越來越繁重。科研管理日益規范化和科學化，專業化、精細化水平也越來越高。隨著科研項目立項數量和經費總額的增長，為避免科研決策存在盲目性和滯后性，對科研項目管理尤其是科研數據等信息的時效性、準確性和共享性要求越來嚴格，這就要求科研管理工作者必須打破以往傳統管理模式在時間、空間等方面的制約，隨時獲取科研管理最新動態和數據。通過動態管理，構建起能夠促進創新和應用的科研項目管理機制。

2.3 實行動態管理有利于提升科研管理水平

科研項目管理是一個相對開放的系統，項目本身及其外部環境因素始終不斷變化。為保證項目的順利進行，加強動態管理必不可少。目前，國家級科研單位科研項目管理隨著經濟管理水平的提高取得了一些進步，但仍處于探索階段，基本處于被動管理的狀態。目前，科研單位的科研項目管理尚未形成完整的動態管理過程，沒有建立起切實可行、操作性較強的管理運行機制。

動態管理側重于“柔性管理”，能體現“以人為本”的理念，彌補現行科研管理過程中出現的不足，利于創造寬松的科研環境，激發和調動科研院所、高校教師從事科研工作的積極性、主動性和創造性，進而有助于提高科研項目管理的質量和效益，這已成為農業科研院所科研項目管理的必然選擇。有效利用動態管理的及時性、主動性、創造性等特點，可以更好地迎接環境變化的挑戰，引導項目達到最優效果，全面提升科研單位整體科研水平。

3 項目動態管理體系建設需要考慮的要素

3.1 環節管理

科研項目管理環節主要包括申報、立項、跟蹤、結題等。各管理環節又可分為諸多小環節，內容繁瑣、龐雜，不僅要求管理人員具備細致耐心的工作態度，還要求在動態管理設計中充分考慮各環節所涉及的資料、步驟，以及所牽涉的部門。

3.2 質量管理

高質量完成科研項目是科研項目動態管理的根本目的。應根據最新科研政策和規章制度，加強科研項目管理制度設計，提出科研項目相關質量標準、評估規則等，并將這些標準和規則盡量細化為可量化的指標，納入科研項目動態管理系統，以此作為科研項目過程管理的基本要求，實施動態監測和有效管理。

3.3 經費管理

作為科研項目管理的重要組成部分，經費管理是科研項目順利開展的有力保障。科研項目與行政事業單位的一般性購置類及維修改造類項目相比，不同之處在于其具有人性化、主動性等方面的需要，因此，簡單套用一般項目經費管理模式必然與實際需要存在較大的差異。在經費管理中應把握以下幾點：一是根據科研活動規律及特點，指導課題組合理制定經費預算;二是改進預算編制方法，實行部門預算批復前項目資金預撥制度，以保證科研人員及時使用項目資金;三是下放預算調劑權限，提高間接費用比重，加大績效激勵力度;四是加強成本控制，建立科研項目經費使用與研究進度掛鉤制度;五是按照科研規律和財務管理原則，完善經費管理政策，優化報銷流程，適應科研活動實際需要;六是建立健全科研財務助理制度，為科研人員提供項目預算編制、調劑以及經費支出、財務決算、驗收等方面專業化服務。同時，加強資產管理，對科研經費購置的固定資產登記造冊，并將其統一納入單位資產管理的范疇。

3.4 人才管理

科研項目管理要堅持以人為本，以調動科研人員積極性和創造性為出發點和落腳點，著力提升項目團隊整體實力。在完善和優化項目管理的同時，做好人才資源規劃和項目團隊建設，最大限度地調動項目團隊成員的積極性和科研潛力，支持和鼓勵其高質量完成科研項目設計任務。根據項目參與者不同需求，采用不同激勵方式，提升項目組成員參與度。對參與項目的人員既突出物質獎勵，也兼顧精神獎勵。建立科研項目團隊權責利分擔與共享機制，完善科研激勵機制，組建科研項目團隊，注重團隊內部建設，優化團隊內部管理，使每個團隊成員均能得到充分鍛煉，并依托重點優勢學科，打造競爭力較強的科研團隊。

3.5 服務管理

科研項目動態管理應強化服務意識，寓管理于服務之中。堅持“放、管、服”相結合，穩定科研秘書隊伍，提升管理人員水平，強化科研過程服務，為科研人員潛心科研營造良好氛圍。將“精細化管理”理念融入服務管理之中，幫助科研人員逐步適應科研項目動態管理模式，不斷增強項目運作細節意識和規則意識，自覺規范科研行為，努力落實相關要求和責任，形成和諧向上的科研文化氛圍。

4 結語

農業科研單位科研項目管理只有實現動態管理，協同考慮各種因素影響和制約，緊緊抓住項目管理關鍵環節，將動態管理理念融入項目管理全過程并貫徹始終，才能提升科研項目整體管理水平，多出成果、出好成果，為鄉村振興做好科技支撐。

參考文獻

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Abstract： With the implementation of rural strategy， the society attaches great importance to agricultural scientific research and the number of scientific research projects is increasing， which increases the workload of scientific research project management and puts forward high requirements for project management methods. This paper briefly introduced the content and function of scientific research project management in agricultural research institutes， and proposed to strengthen the service consciousness of management personnel， improve the professional ability of management personnel， follow the scientific research rules and dynamic management principles， construct the project dynamic management system， implement the project dynamic management， and pay attention to the evaluation and supervision of project links. Then we will improve the approval rate， completion rate， acceptance rate and achievement conversion rate of scientific research projects of agricultural research institutions， and promote their scientific research strength.

Key words： agriculture; scientific research institute; dynamic management