推進法治建設需堅持黨的領導

關鍵詞 法治建設 黨的領導 社會治理

基金項目：2016年度河北省社會科學基金項目《中國共產黨對法治認識的歷史軌跡及其理論構建研究》項目號：HB16DD005。

作者簡介：李文靜，東北師范大學馬克思主義學部博士研究生，河北農業大學馬克思主義學院副教授，碩士生導師，研究方向：中共黨史、中國特色社會主義法治理論與實踐。

中圖分類號：D25 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.052

法者，治之端也。習近平總書記指出：“黨的領導是中國特色社會主義法治之魂。”堅持黨的領導是我國社會主義法治建設的重要經驗和科學結論。堅持黨的領導與全面依法治國相輔相成，具有緊密的邏輯契合性。黨的領導是我國不斷推進法治建設深入發展的動力之源，體現出了新時代中國特色社會主義的本質特征。堅持黨的領導回應了新時代社會矛盾轉化之下社會主義法治建設的現實需求，有利于明確全面依法治國的發展方向，為人們追求幸福生活提供良好的環境，是有序推進法治社會建設的根本保證。

一、堅持黨的領導是新時代中國特色社會主義法治建設的根本保證

中國特色社會主義法治建設離不開黨的領導，沒有黨的領導就沒有社會主義法治的發展，這是中國特色社會主義法治建設最重要的一條經驗。中國特色社會主義法治建設的實踐已充分證明，凡是中國特色社會主義法治建設堅持黨的領導時，法治建設就取得長足發展，凡是中國特色社會主義法治弱化黨的領導時，法治建設就會出現這樣或那樣的問題。多年來，在黨的領導下，我國大力發展社會主義法治建設，形成了中國特色社會主義法律體系，建立起了具有中國特色、獨樹一幟的依法治國體系，黨的十八屆四中全會又提出建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的全面依法治國的總目標，成為我們推進中國特色社會主義法治建設的總依據。

在新民主主義革命時期，黨深刻認識到法治社會建設的關鍵意義，以法律法規來調整社會關系，制定頒布了一系列適應時代發展的法律規定，以憲法、土地法、組織法等法律法規開啟了法治社會建設的里程，以黨的領導力量和法治的保障，助推取得了新民主主義革命的偉大勝利，為發展人民民主專政夯實了基礎。新中國成立70年來，黨領導人民探索創新，進一步加強了對法治社會建設的領導，明確了法治建設的思想和路線，建立起了以憲法為核心的社會主義法治基本體系，黨的十五大提出的“依法治國，建設社會主義法治國家”使中國特色社會主義法治建設走上了快車道，為我國社會主義法治建設的深入發展奠定了扎實的基礎。

堅持黨的領導，是中國特色社會主義制度的本質特征，也是中國特色社會主義最大的優勢。這就決定了中國特色社會主義法治建設也應堅持黨的領導，堅持黨的領導是中國特色社會主義法治建設的基本特征與主要優勢。習近平總書記深刻闡述了堅持黨的領導與社會主義法治的統一性，強調了黨的領導在中國特色社會主義法治建設的中的重要地位，表明了黨的領導與法治建設的邏輯關聯。堅持黨的領導體現了我國法治建設的基本性質與特征，是實現中國特色社會主義法治建設總目標的重要原則。只有堅持黨的領導才能確保我國法治建設符合客觀規律，更好地以法治的力量實現人民群眾的利益，保證人民群眾當家作主的主體地位，才能使法治建設的“中國特色”更加鮮明。

堅持黨的領導是在新時代中繼續推進中國特色社會主義法治建設的基本前提。隨著新時代的到來，法治建設面臨著新的矛盾、新的問題和新的挑戰，為此，以習近平為核心的黨中央對全面依法治國做出了新的部署，推進我國法治建設邁上了新的臺階。大量法治社會建設的實踐表明，堅持黨的領導是開展中國特色社會主義法治建設的根本保證，脫離了黨的領導，在新時代中繼續推進全面依法治國將失去方向。在新時代中，實現法治國家、法治政府、法治社會建設的統籌推進，不斷開創中國特色社會主義新時代依法治國的新局面，必須始終堅持黨對法治建設的領導。

二、完善領導體制機制全面落實依法治國的各項要求

毫不動搖地堅持黨的領導，發揮中國特色社會主義政治制度優勢對法治建設的引領作用。法治建設解決的是我國發展中存在的一系列實際問題，綜合反映著我國國家治理的過程、結果和趨勢，是衡量我國治理能力和治理體系現代化的重要標準。法治建設的來源是現實，是對現實社會生活關系的總調整，是對我國基本國情、社情和民情的系統把握。黨領導下的法治建設是我國基本政治制度的重要組成內容，有利于為在繼續推進深化全面改革的過程中有效滿足人民利益、維護社會公平正義，促進社會發展夯實制度規范保障基礎。習近平總書記將全面深化改革與全面推進依法治國比作為“鳥之兩翼、車之兩輪”，高度強調了法治建設在國家發展中發揮的基礎性保障作用。

習近平總書記強調“既要堅持黨對政法工作的領導不動搖，又要加強和改善黨對政法工作的領導”，在中國特色社會主義進入新時代的今天，堅持黨對法治建設的領導，必須要將黨對國家治理的一系列政策助長不斷上升到法律層面，使之成為獲得一致認同的國家意志，具有強制執行的法律效力。黨要善于運用法律為自己的治國理政服務。為此，要深刻理解全面依法治國與黨的領導之間的邏輯關系，重點依靠法定程序落實黨對經濟社會發展各項工作的全面領導，進一步完善民主集中制，不斷提高黨對法治建設的領導能力和水平，重點抓好領導干部中的“關鍵少數”，形成相關考核機制和體制，使全社會形成尊重法治的良好局面。

同時，需要將全面依法治國的各項要求和決策系統地融入到黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設以及社會領域建設等諸多領域的戰略布局與頂層設計之中，與時俱進地完善黨的領導體制和機制。充分發揮黨的領導在法治建設中的思想保障、制度保障和實踐保障作用，使法治建設與黨的領導緊密結合，在全面依法治國的總目標的引領下，在黨對法治建設的科學領導下，為實現全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義事業新勝利，實現中華民族偉大復興的中國夢注入動力。

三、在新時代中加強黨對全面依法治國的具體領導

堅持黨的領導，推進科學立法。科學立法是法治社會建設的重要基礎，是中國特色社會主義法治體系構建的基礎性工作，是國家治理體系和治理能力現代化、提升黨的領導能力的重要依托。在新時代推進全面改革開放的實踐中，需堅持立法先行的法治建設原則，做到重大改革于法有據，將黨的領導貫穿到全面依法治國的立法環節之中，進一步增強立法的方向性與科學性。需緊密結合新時代中國特色社會主義政治、經濟、文化、社會及生態等多領域建設的目標和任務，使人大及其常委會在各項立法實踐中發揮出主導作用，進一步完善和改進新時代中國特色社會主義法律體系，優化立法體制與重大立法事項報告制度，使法律體系能夠與時俱進的體現黨的主張和人民意志。將那些能夠反映新時代訴求、順應時代發展規律、反映人民群眾意愿的有益建議和意見，及時地轉化成為明確的法律制度與規定，實現科學立法與民主立法的有機統一。同時，應在黨的科學領導下，認真行使憲法法律賦予的職權，全面提高立法的質量，結合新時代發展的特點和要求，增強立法的時代性和前瞻性，充分發揮出黨領導下的科學立法的引領和推動作用。使黨的科學主張以法律的形式加以明確，為社會的和諧穩定發展提供科學的行為規范與實踐準則。

堅持黨的領導，嚴格依法行政。“法立而不行，與無法等”嚴格的執法是保證法律的權威性與有效性的重要前提。在國家的法律中條文中，絕大多數是由行政管理部門來執行，能否真正做到依法行政，事關我國法治建設的前途命運。堅持黨的依法領導、依法執政，有利于增強黨對新時代中我國各項建設事業的全面領導，進一步提升黨的執政能力與領導水平。因此，要科學把握依法行政的衡量標準，堅持權責統一的原則，將黨的領導貫徹到嚴格執法的各個環節，在黨的領導下，推進社會各項事業建設在法治的框架中有序發展，實現依法執政與依法行政的有機統一。加強行政體制的深化改革，構建與新時代發展規律相適應的權威、高效、公正的行政執法體制。加強法治型政府建設，完善行政機關內部重大決策合法性的審查制度，實現機構職能權限的法定化，大力在全國各級政府推行“法律顧問”制度。要求行政機關嚴格依法依規履行社會建設的各項管理及服務職責，對那些在依法行政中違規違紀的人員，及時依法進行責任追究，發揮出國家監督體系的作用，從而保證權力在陽光下運行。

堅持黨的領導，促進司法公正。法治的鮮明特點是公正，公正的國家司法體系使人民對司法有信心，對黨的領導有認同，是使新時代中國特色社會主義法治建設具有公信力的重要條件。堅持司法公正，關鍵在于堅持黨的領導。中國共產黨自誕生之日起，就把公平正義寫在自己的旗幟上，在長期帶領廣大人民群眾奮斗拼搏的歷程中，黨始終致力于維護社會主義公平正義，為更大程度地實現公平正義而不懈探索，真正反映了中國共產黨對公正的追求。促進司法公正，要堅持黨的領導，要將黨的領導融入于司法實踐的全過程與全環節，進一步結合社會發展過程中涌現的新矛盾、新情況與新現象，改革和完善司法體制，支持司法機關依法獨立行使相關職權，完善權力運行的監督機制，保證司法實踐的科學性與規范性。需對司法人員的權力行使過程加以密切監督，完善互聯網監督舉報及信息反饋機制。與此同時，要重點提升基層司法工作隊伍的綜合素質和能力，在黨的領導下加大對司法領域腐敗的懲治力度，提升司法實踐的公信力。

堅持黨的領導，引領全民守法。“其身正，不令而行”，全民守法的關鍵在于黨帶頭守法。要堅持在黨的領導下厲行法治，黨員干部要做好廉潔自律、遵紀守法的榜樣。堅持以身作則、率先垂范，牢固樹立法治理念，增強對憲法法律的敬畏心理，進一步提升法治文化修養。黨員干部要善于調動法治思維分析和處理問題，出臺大政方針之前，先看是否合法，凡是不合法或與現行法律相違背的，要么不做，要么修改現行法律后再做，必須維護法律的權威。堅持自覺守法，積極營造崇尚法律、遵守法律的法治社會環境。要重點抓好“關鍵少數”的法治教育，尤其是省級以上領導干部的法治教育，強化“紅線意識”，決不能觸犯法律和黨紀，使黨員干部成為學法、知法、懂法、用法、護法與守法的帶頭人，全面提高黨在新征程中依法執政的能力與本領。進一步把握法治建設的發展方向，在領導法治建設中堅定政治定力，推進全面依法治國實踐的深入發展，從而加強和改進黨的領導，在新時代中豐富黨領導中國特色社會主義法治建設的生動實踐。

參考文獻：

[1]張峰.黨的領導：全面依法治國的根本保證[J].人民論壇，2018（35）.

[2]熊輝，譚詩杰.黨的領導與依法治國內在統一關系的邏輯生成[J].當代世界與社會主義，2017（6）.