論“四個全面”治國理政下的法治思維和法治方式

關鍵詞 “四個全面” 依法治國 法治思維 法治方式

基金項目：本文系麗江師范高等專科學校重點課程《思想道德修養與法律基礎》的階段性成果，項目編號XJ19201703。

作者簡介：寸玉海，麗江師范高等專科學校思想政治理論課教學部副教授。

中圖分類號：D601 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.050

一、“四個全面”治國理政的基本框架和實踐指南

近年來，以習近平為核心的黨中央勵精圖治、攻堅克難，圍繞堅持和發展中國特色社會主義這個主題，在各項事業上取得了重大成就，開創了新局面。“四個全面”的提出是黨的幾代中央領導集體不斷探索我國建設社會主義的經驗總結和智慧的結晶。2014年12月，習近平總書記在江蘇調研時首次提出了“四個全面”。“四個全面”的提出是以習近平為核心的黨中央為了實現中華民族偉大復興的“中國夢”和“兩個一百年目標”的治國理政的基本框架和實踐指南 ，體現了習近平治國理政的系統思想。

根據我國的建設戰略目標，到2020年要實現全面建成小康社會。“四個全面”確保全面小康目標實現的保障。其中，全面深化改革包括政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等方面的改革。全面推進依法治國就是要在大力推進法制改革的過程中，做到新的十六字方針“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”，依法治國的過程是法治國家、法治政府和法治社會的建設和形成過程。全面從嚴治黨就是黨要管黨，要治黨，要從思想上、管理上、紀律上、用人上、作風上和反腐上六個方面從嚴治黨。

“四個全面”戰略布局是目標與舉措的統一，之間有內在邏輯關系。全面建成小康社會是社會主義建設戰略目標，全面深化改革是全面建成小康社會的路徑和動力，全面依法治國是實現目標的方法和保障，全面從嚴治黨是實現全面小康目標的領導保障。

二、 依法治國發展歷程，從“法制”到“法治”

全面依法治國這一重大戰略部署的形成經歷了一個過程。新中國建國初期法制建設起步迅速，我國制定了囊括國家各重大方面的法律制度。但不久我們就背離了實事求是的思想路線，法制建設停止甚至歷史性倒退。曾經一段時間里黨的領導集體甚至認為法治沒有人治好。文革期間法制遭到破壞，給黨和國家人民造成了災難性的后果。黨的十一屆三中全會以來逐漸恢復了法制建設，八十年代到九十年代，法制越來越健全。黨的十五大把依法治國確立為治理國家的基本方略。十六大把依法治國和黨的領導及人民當家做主有機統一起來。十七大強調要全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。到2010年，我國已經形成了具有中國特色的社會主義法律體系。十八大提出要加快建設社會主義法治國家。十九大指出必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

“四個全面”的總體部署，全面推進依法治國是實現小康目標、深化改革、從嚴治黨的根本保障，標志著我國從“法制”國家到“法治”國家的轉變。

“法制”即法律制度，包括法律主體所要遵守的所有法規范，強調的是有法可依的狀態，追求的是健全的法律制度。“法治”即根據“法制”，從制定法律規范、應用法律規范、執行法律規范的動態過程，追求的是科學健全的法律制度及法律的動態執行過程。隨著社會的發展，法制越來越健全，但在過去的專制社會，法治最終是一種人治模式。從古代的鑄刑鼎、商鞅變法到晚清的“憲政”，雖然法律制度越來越健全，但法制都最終變成人治的工具。

新中國成立后，從1949年的《中國人民政治協商會議共同綱領》到1954年制定《中華人民共和國憲法》，并在此基礎上制定了一系列組織法。社會主義法制建設從起步到逐漸完善，確立了社會主義法制的基本原則。1958年開始反“右”斗爭，我國的法制建設在“左”的思想影響下停滯不前。六十年代，法律制度更是受“文革”的影響，法制慘遭嚴重的破壞。隨著十一屆三中全會的召開，黨回到了建設法制、實行法治的正確道路上。

我國的依法治國發展經歷了三個階段 ：1978年至1997年是孕育階段。十一屆三中全會是一個時間節點，此后，我國法制建設速度加快，一系列法律得到修改和制定，比如憲法、刑法、民法通則、刑事訴訟法等。這為依法治國方略的形成奠定了思想基礎和制度基礎。1997年至2012年是依法治國形成和發展階段。1997年黨的十五大對于依法治國意義很大，把依法治國確定為治國方略。如前所述，我們對依法治國的認識在后來的十六大、十七大、十八大、十九大中不斷提升。我們把依法治國，實現法治國家、法治政府和法治社會列入到了全面實現小康社會的奮斗目標要求中。

三、 依法治國的法治思維和法治方式釋義

2010年國務院的《關于加強法治政府建設的意見》第一次提到了法治思維，意見指出：“切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力” 。黨的十八大報告中也提到領導干部要加強運用法治思維解決矛盾的能力的要求。我們要加強依法治國理政，實現國家各項工作的法治化。

在全面推進依法治國的法治環境里，運用法治思維指導各項實踐活動是基本要求。關于法治思維的定義各個專家有不同的見解。有的學者認為法律思維就是區別于人治思維和權力思維，做到一切按照法律的規定客觀辦事。這種觀點主要突出領導干部的主體性。有學者認為法治思維就是法律思維，具體就是法治工作者的特定的工作思維方式，是法律工作者在決策過程中按照法律的邏輯和法律體現的正義標準去思考、分析、解決問題的思維模式 。此定義側重于職業性，主要從法律人的主體角度出發解釋。胡建淼教授認為，法治思維指以合法性為出發點，以追求公平正義為目標按照法律邏輯及法律價值觀思考解決問題的思維模式 。姜明安教授把運用法律思維的人稱為“公權力執掌者”，就是其運用法治理念處理法律問題的一種思維方式 。

筆者認為，以上各學者對法治思維的定義各有所長，但姜明安教授對法治思維的定義較為全面，體現了法治思維的幾個內涵：一是法治思維的主體是公權力的執掌者。這就體現了法治的主體特征，法治即依法治國理政，只有公權力的執掌者才有治國理政的主體資格。二是法治思維是一種思維方式，是一種理念。法治思維產生的基礎是法律規范、法律原則和法律精神。是我們根據所掌握的法學知識、法律定義、法律原則、法律條文、法律解釋等運用法治思想實現自由平等、公平正義的過程。

法治方式是運行法治的主體運用法治思維立法、執法、司法、守法的總過程，當然也包括在法治思維下的依法執政、依法行政過程。法治方式更加強調的是在政策、制度的制定過程中，以及解決糾紛的過程中的一種行為方式。這種行為方式的過程包括思維方式、主觀意圖、行為過程、行為結果等。由此，我們可以總結出來法治方式有三個基本特征：一是法治方式是根據法律處理問題的過程;二是法治方式過程不受道德、宗教、政治的影響，是個獨立的、自主的過程;三是法治方式強調法律方法的運用，在運用法律的過程中根據法律精神、法律原則、法律規定使用，權衡變通的過程 。

注釋：

莫紀宏.“四個全面”：習近平治國理政的思想精髓[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2015（5）.

曹勝亮.全面推進依法治國的困境與求索——以國家治理體系和治理能力現代化為視角[J].法學論壇，2015（1）.

胡建淼.法治思維的定性及基本內容——兼論從傳統思維走向法治思維[J].國家行政學院學報，2015（6）.

姜明安.運用法治思維和法治方式治國理政[J].中國司法，2013（1）.

陳金釗.法律思維及其對法治的意義[J].法商研究，2003（6）.