新時期中國參與全球治理的挑戰(zhàn)與對策研究

吳茜茜

關鍵詞 全球治理 中國方案 “一帶一路”

作者簡介：吳茜茜，湖北大學政法與公共管理學院，碩士，研究方向：國際關系。

中圖分類號：D601 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.049

隨著社會的不斷發(fā)展，中國已經(jīng)成為世界上綜合國力最強的發(fā)展中國家，同時也是世界最大的社會主義國家。改革開放以來，中國一躍成為世界第二大經(jīng)濟體，這就為中國參與全球治理提供了強大支撐。中國開始越來越多地參與到國際事務中，在全球治理中占據(jù)著重要地位并發(fā)揮重要作用，對治理成效產(chǎn)生深遠影響。面對一些將中國視為敵對國家的挑釁，中國提出“一帶一路”倡議，將自身發(fā)展與周邊國家經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，成為區(qū)域協(xié)同發(fā)展和全球共同發(fā)展的支持者和推進者。

一、中國參與全球治理的內(nèi)在潛力

（一）中國參與全球治理的自身定位

現(xiàn)行的全球治理體系是二戰(zhàn)后由美國等西方發(fā)達國家主導而建立起來的，是西方發(fā)達國家利益和意志的反應。但是中國在改革開放后仍以積極開放的態(tài)度參與其中，不但在經(jīng)濟發(fā)展上積極融入發(fā)達國家主導的全球經(jīng)濟體系，而且在政治、安全、文化等方面做出重要貢獻，不斷提升國際地位。

在2008年金融危機之后，以西方發(fā)達國家為主導的全球治理體系的缺陷和弊端日益凸顯，一大批新興市場國家和發(fā)展中國家在全球治理體系中爭奪話語權的需求不斷增長，改革和完善全球治理體系迫在眉睫。在此形勢下，中國政府把握住全球治理發(fā)展趨勢，看清當前世界經(jīng)濟全球化發(fā)展方向，準確評估了世界政治多極化格局，從戰(zhàn)略高度出發(fā)，提出了一系列有關全球治理的政策主張，并將其落實到實際行動中。黨的十八大以來，習近平總書記在多個場合闡述對全球治理的看法，展現(xiàn)了中國對全球治理的高度重視。不僅如此，中國基于發(fā)展的頂層設計視角參與全球治理，主辦APEC峰會、金磚國家領導人會晤、亞信峰會等國際會議，以一系列戰(zhàn)略舉措在全球治理中展現(xiàn)了一個負責任的大國形象。

（二）中國為全球治理提供“中國方案”

在全球治理過程中，中國除了擔負起一個負責任的大國形象，還適時地提出戰(zhàn)略理念和設計方案來為全球治理提供具有中國特色的“中國方案”。“一帶一路”倡議是以習近平為核心的中國國家領導集體面對復雜多變的國際形勢，站在“人類命運共同體”理念的價值起點，打造的參與全球治理和區(qū)域治理的新平臺，構(gòu)建友好交流的新框架。通過近年來中國政府的不斷努力，“一帶一路”倡議實現(xiàn)有序開展并不斷發(fā)展壯大，帶動周邊國家發(fā)展，惠及廣大發(fā)展中國家，為全球治理注入了新的動力，展現(xiàn)了具有中國特色的“中國方案”，中國以實際行動在全球治理中發(fā)揮應有的作用。

二、中國參與全球治理的外在挑戰(zhàn)

盡管中國在全球治理中不遺余力地提供中國智慧和貢獻中國力量，但是全球治理在現(xiàn)實背景下依舊存在很多困境。習近平總書記說：“我們正處在一個挑戰(zhàn)頻發(fā)的世界。和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字，是擺在全人類面前的嚴峻挑戰(zhàn)。”金融危機以來，全球治理在政治、經(jīng)濟、安全、生態(tài)等方面的問題日益凸顯，嚴重威脅著人類社會的發(fā)展，同時也為中國全球治理戰(zhàn)略的實施帶來巨大的挑戰(zhàn)。

（一）全球治理體系中民主意識淡薄

就現(xiàn)行的全球治理體系而言，溯其本源，它就是西方發(fā)達國家為了維護自身利益和發(fā)展而形成的，具有明顯的“西方中心主義”傾向。當今世界，以美國為代表的西方發(fā)達國家，在全球治理多方面的機制中，仍以“治理者”自居，占據(jù)著全球治理的主導地位，而大部分實力相對較弱的發(fā)展中國家因其薄弱的國際話語權而只能作為“被治理者”處在全球治理結(jié)構(gòu)的底層。然而，隨著科技的進步和民族運動的興起，國際社會開始向著“去中心化”方向發(fā)展，國際權力逐漸分散至各個新興國家，以金磚國家為代表的新興國家開始謀求符合自身發(fā)展的治理利益，爭取更多的代表權和話語權。在此背景下，傳統(tǒng)的西方發(fā)達國家自然是會以各種戰(zhàn)略決策來制約、束縛新興國家的發(fā)展，從而保持傳統(tǒng)的西方治理主體在全球治理中的主導地位不動搖。正因如此，全球治理在政治、經(jīng)濟、生態(tài)等層面存在許多不平等的現(xiàn)象，阻礙了各類全球問題的有效解決。

（二）全球治理機制的失靈

全球治理與國家治理不同之處在于，在全球治理體系中沒有一個明確的領導者或者說是一個共同的最高領導政府，全球治理只是各國之間通過協(xié)商等方式開展的一種機制性合作。然而，近年來，環(huán)境惡化、能源短缺、恐怖主義等問題頻繁出現(xiàn)，全球治理機制的弊端開始顯現(xiàn)。例如，受到英國脫歐、特朗普當選、意大利修憲公投失敗等事件的影響，西方發(fā)達國家內(nèi)部社會結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，西方貿(mào)易保護主義勢力不斷增強。一些國家表現(xiàn)出“反全球化”的傾向，他們?yōu)榱司S護本國自身利益，發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，使得全球貿(mào)易呈現(xiàn)封閉性、排他性的發(fā)展態(tài)勢。

同時，在涉及到本國利益的一些全球治理中，各國間的博弈愈演愈烈，國際合作意識減弱，導致全球治理機制出現(xiàn)赤字甚至失靈的狀態(tài)。例如，在應對全球氣候變化的問題上，各國的紛爭表現(xiàn)得極其明顯。發(fā)達國家認為，作為世界的一份子，每個國家都共享著自然資源，因此發(fā)展中國家也必須無差別地加入到減少溫室氣體排放的體系中。但是發(fā)展中國家卻認為，本國正處于發(fā)展中，各項發(fā)展都不及發(fā)達國家，在減排體系上應與發(fā)達國家有所區(qū)別。如此這樣，全球氣候治理無法有效的實施，治理機制出現(xiàn)失靈的狀況，亟待更加完善的全球治理機制來平衡各國之間的利益沖突。

（三）全球治理主體多元化的不協(xié)調(diào)

全球治理體系中，治理主體具有多元化的特征，不僅僅是主權國家的領導政府、國家間的合作組織可以作為全球治理主體，非政府組織、非國家機構(gòu)等也可以參與全球治理。然而正是由于這種多元化的治理主體結(jié)構(gòu)，很難協(xié)調(diào)各方利益，從而影響了全球治理的有效進程，無法維系全球治理體系的連續(xù)性和民主性。首先，全球治理仍然是由主權國家的政府所主導的，政府間組織占據(jù)主導地位，而非政府組織參與國際事務仍受制于傳統(tǒng)權利主體的限制，缺乏執(zhí)行力。其次，以跨國公司為代表的非國家機構(gòu)是全球治理中不可或缺的經(jīng)濟支撐，也是最需要全球治理提供安全保障和發(fā)展動力的重要角色。現(xiàn)實中，非國家機構(gòu)的治理主體仍處于弱勢地位，這就削弱了其參與全球治理的積極性。最后，依舊是傳統(tǒng)西方治理主體與新興治理主體之間的博弈，以各自利益為主導，在全球治理中為國家謀求更大利益。

三、中國參與全球治理的對策

面對全球治理中的各類挑戰(zhàn)，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，有責任在全球治理中發(fā)揮大國力量，也有能力推動全球治理朝著公正、有序、均衡、包容的方向發(fā)展。從被動消極到積極參與，中國顯然已經(jīng)成為了全球治理中不可或缺的重要力量。但是在各類全球治理問題面前，中國還要積極探索應對全球治理困境的新對策。

（一）加強“人類命運共同體”理念傳播，推動全球治理理念轉(zhuǎn)變

在所有治理問題中，治理理念是全球治理體系中最重要的一部分，它凌駕于治理規(guī)則、治理機制之上，統(tǒng)籌整個全球治理體系。因此，轉(zhuǎn)變?nèi)蛑卫砝砟钍侵袊鴧⑴c全球治理的重要法寶。長久以來，全球治理理念都以西方大國的意志為主導，固守的西方治理理念為全球治理帶來了很大的障礙。這就要求新興全球治理主體應該提出新的治理理念來淡化“西方中心主義”傾向。中國基于中華傳統(tǒng)“和合”文化，結(jié)合自身發(fā)展，審時度勢地提出“人類命運共同體”的理念，認為國際社會日益成為一個你中有我、我中有你的“命運共同體”，任何國家都不能獨善其身。2017年2月10日，“構(gòu)建人類命運共同體”首次被寫入聯(lián)合國決議，初步取得國際社會的認同。所以，中國應不斷擴大“人類命運共同體”理念的傳播，在國際會議、國際論壇等多個場合積極闡述其內(nèi)涵和意義，推動全球治理理念的轉(zhuǎn)變。

（二）推動“一帶一路”倡議實踐，促進全球治理主體轉(zhuǎn)型

長久以來，以美國為首的西方大國在全球治理中有著絕對的話語權及影響力，全球治理主體在呈現(xiàn)多元化趨勢的同時，也存在著極其不協(xié)調(diào)的影響因素。為了尋求全球治理主體的轉(zhuǎn)型，中國必須依托廣大發(fā)展中國家和新興國家，與發(fā)展中國家和新興國家一起發(fā)展壯大，提升新興國家在國際事務中的話語權，同時兼顧其他治理主體的發(fā)展，如此架構(gòu)下的全球治理主體才能在全球治理中發(fā)揮更大的作用。在此層面上，中國要加大推進“一帶一路”倡議，從全球經(jīng)濟治理的角度，解決全球經(jīng)濟發(fā)展中市場失衡的矛盾，建立長期健康的貿(mào)易秩序，以緩解全球治理中發(fā)達國家與發(fā)展中國家的經(jīng)濟失衡狀態(tài)。“一帶一路”倡議能夠帶動周邊國家發(fā)展，提升發(fā)展中國家在全球治理中的話語權及決策權，破解全球治理主體矛盾僵化的局面，促進全球治理主體轉(zhuǎn)型。

（三）努力構(gòu)建中美新型大國關系，加快全球治理機制改革

習近平總書記說：“全球治理體系改革并不是推倒重來，也不是另起爐灶，而是創(chuàng)新完善。”在全球治理機制改革中，以美國為代表的西方發(fā)達國家和以中國為代表的新興崛起國家都對改革起著至關重要的作用，構(gòu)建中美新型大國關系成為解鎖全球治理機制改革的“新鑰匙”。雖然兩國對未來國際秩序的看法不同，但只要在開展全球治理方面上有共同利益和廣闊的合作空間，就能超越分歧，發(fā)揮各自優(yōu)勢。中美新型大國關系的構(gòu)建，能夠推動全球治理成為國際社會的共同事業(yè)，能夠共同探索全球治理新機制，成為推進全球治理的新途徑。

參考文獻：

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