基于供給側結構性改革的“一帶一路”司法保障機制的完善

關鍵詞 “一帶一路” 司法保障 保障機制

作者簡介：朱毅達，泉州市中級人民法院，研究方向：司法。

中圖分類號：D926 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.040

“一帶一路”是一個區域性經濟發展的重大組織，它涉及到了很多的地區和國家。但在“一帶一路”倡議的穩步發展中，司法保障機制起著重要的推動作用，如刑事訴訟機制等，但是，由于“一帶一路”的特殊性，如地區差異、國家差異等，使基于供給側結構性改革的“一帶一路”司法保障機制存在一些問題，不利于“一帶一路”倡議功能的有效發揮。因此要對“一帶一路”司法保障機制開展供給側改革，不斷完善和優化司法保障機制。基于此，本文首先分析了基于供給側結構性改革的“一帶一路”司法保障機制存在的問題，以及研究了司法保障機制完善的具體路徑。

一、基于供給側結構性改革的“一帶一路”司法保障機制存在的問題

（一）多元化的政治經濟致使供給總量嚴重不足

“一帶一路”司法保障機制供給側面臨的最關鍵問題是多元化的政治經濟。受各種因素的制約區域內地區以及國家的政治經濟出現極度不均衡情況。在政治制度角度來看，不但包括社會主義國家，如，朝鮮、中國等，而且包括資本主義國家，如韓國等;在經濟發展角度來說看，不但包括經濟發達的韓國、日本等國家，而且包括經濟落后的北非等一些國家。多元化的政治經濟情況與多樣化的傳統文化以及宗教信仰有機的融合在一起，從而導致雙方利益存在很大的問題，不利于“一帶一路”司法保障機制的穩步開展。首先，在開展不同的經濟業務的過程中，由于政治經濟利益的差異化，相關的法律法規嚴重不足，從而導致發生沖突后沒有完善的司法保障機制進行處理和解決，司法保障機制供給總量缺乏，進而不能夠對一些國家以及經濟主體的權益進行有效的保障。其次，多元化的政治經濟，致使一些地區和國家的政治形勢不夠穩固，不利于構成國際化的“一帶一路”司法保障機制，導致供給總量問題日益凸顯出來。

（二）多樣化的法律制度導致不均衡的機制供給結構

法律制度的不同具體表現為：首先，差異化的法律體系，不但包括大陸法系的一些國家，如中國、英國等，而且包括英美法律的一些國家，如印度、英國等。法律制度上的差異，勢必會導致一些法律規定出現不必要的沖突，導致司法保障機制供給出現嚴重的不均衡的根本因素，從而使司法保障出現不同的矛盾。這種矛盾不但包含差異化的法律體系以及不同類型的國家條約等，針對同一個法律關系引發的不同類別的司法保障法律規范手段導致的矛盾，進而嚴重影響司法保障機制供給的有效性。其次，法律發展成熟方面的差異。區域內的地區與國家從法律成熟方面來看存在嚴重的不均衡情況。一些不發達國家法律嚴重落后，而一些發達國家法律比較完善。隨著“一帶一路”倡議的逐步開展，區域內的各種交流逐漸增多，然而要想保障交流的順暢，必須要有行之有效的司法保障機制給予保障，如國際信貸融資等。但是，“一帶一路”司法保障機制主要針對差異小的一些國家，從而使司法保障機制供給呈現出結構性失衡的情況，是急需解決的問題。

（三）沒有健全的合作機制引發機制供給質量水平不高

最近幾年，中國和一些“一帶一路”倡議區域內國家逐漸建立了雙邊經貿合作。與此同時，一些國家和中國一同紛紛加入到聯合國反腐敗公約等多邊條約組織中，進而在多邊平臺范疇內開展行之有效的司法保障工作。但是區域內交流逐漸增加，多邊條約呈現出嚴重的協作程度等方面的缺點，從而區域內國家與中國沒有建立有效合作機制導致的問題逐漸凸顯出來，不利于司法保障機制質量的提高，主要表現在兩個方面，第一，一些國家司法保障能力缺乏。一些不發達歸家，法律發展處于完善階段，沒有與司法保障協作相關的一些條件與資源;第二，大眾化的多邊司法協助制度不足。一些雙邊條約有一定的協調問題，再加之一些國家不是相關條約的成員國，導致在進行司法協助時，只能依據不同的區域國家開展不同的司法保障策略，不利于供給質量的提升。

二、基于供給側結構性改革的“一帶一路”司法保障機制完善的具體路徑

（一）制定“一帶一路”司法保障機制供給側改革全面戰略布局

第一，開展“一帶一路”司法保障機制供給側改革的頂端計劃。由于區域內一些地區以及國家差異化的法律制度、多樣化的政治經濟形勢，以及協作能力普遍不高的狀況，在保證探究司法保障機制理論的前提下，結合各個地區以及國家的獨具優勢，制定不同情況予以不同處理的政策，以及對重點著重推進的整體戰略布局，秉承“先易后難”的準則，以及從整體方向進行協調的原則，開展行之有效的司法保障機制供給側改革的頂端計劃。

第二，針對國內法的調整以及清理規劃進行嚴格的制定。在“一帶一路”倡議引導下，針對司法保障有關的一些國內法律開展清理工作，并且一些與“一帶一路”法律不相適應的法律;針對一些未涉及的法律規定進行立法計劃。特別要注重區域內一些地區以及國家和國內法律的沖突協調情況，多引進一些國際認可的法律，最大程度的健全司法保障機制供給側改革相關的國內法律制度。

第三，對區域一體化平臺計劃進行嚴格的制定。針對供給質量不高、供給總量不足等供給側問題，受區域一體化程度普遍低的情況所影響。所以，有必要構建區域內地區以及國家全部認可的一體化平臺，成為“一帶一路”倡議推進的關鍵目的。一體化平臺主要針對區域內地區以及國家的變化規律進行實時的關注，給一些貿易主體等提供最真實的、最前端的信息。與此同時，提供一些相關的建議以及咨詢，包括規避措施、風險預警等。隨著一體化平臺計劃的抓緊推進，給司法保障機制供給側改革做好了鋪墊，使“一帶一路”司法保障機制逐漸完善。

（二）建立健全的“一帶一路”司法保障一體化機制

首先，積極主動進行區域內司法保障原則一體化。它是機制一體化的法律最基礎的保障，是司法保障一體化機制的關鍵部分。在規則一體化進行的過程中要充分結合多邊司法協助公約以及司法協助協議，秉承“合作共贏”的觀念，堅持“自愿公平”的原則，切實制定出適合區域內地區以及國家的司法保障原則，使其成為最規范、最普遍的區域國際司法協助多邊公約。

其次，積極主動建設專門的區域一體化組織。它是實施一體化多邊公約最重要的機構。這種特定的一體化組織，不但能夠起到一定的監督作用，如對多邊一體化司法協助公約的監督等，而且對于一些公約的健全和完整能夠提出有效的意見，進而最大程度規避法律不成熟等一些情況所引起的矛盾糾紛，使區域內司法保障機制供給逐漸趨于完善。

再次，構建司法保障信息平臺一體化。借助“一帶一路”倡議信息化建設成效，基于“互聯互通”基礎上，針對一些信息開展實時的追蹤以及披露工作，在保證信息資源共享的前提下，對司法保障一些情報進行有效的交流，從而構建完善的司法保障信息一體化平臺，不但可以提供一些與司法保障有關的咨詢，而且能夠有針對性的分析風險預警以及相應的防范措施。

最后，構建完善的投資爭端多邊司法處理機制。構建司法處理機制可以提供司法服務，包括，司法保障服務、司法救濟服務。這種服務主要針對區域內地區以及國家的一些市場主體。在進行服務的過程中，要尊重各國的差異的法律、文化，堅持“公正、公平”的原則，給予糾紛當事人最真實的權益保護，從而不斷提升中國在國際上公信力的影響力。

（三）構建“一帶一路”司法保障人才培養機制

首先，和一些高校以及科研機構簽訂長期合作協議，從而構建長久的人才培養機制。在與區域內地區以及國家進行經貿合作的過程中，因此必須要有過硬高素質、高專業技能的司法保障人才，組織多樣的司法人才培養方案，如，構建一些司法相關的專業、建立培訓課程、和科研機構人員進行交流等，不斷提升司法保障工作人員的專業知識儲備以及開闊眼界，掌握區域內地區以及國家的實際狀況，從而培養出具有高素質的現代化的司法保障人才。

其次，積極舉辦與相關國家的司法人才交流活動。通過交流可以揚長避短，不斷提升本國司法保障人才的綜合素質，學習一些成熟國家的經驗，同時使雙方進一步的了解，奠定濃厚的感情基礎，提升雙方的認同度，推動司法保障機制的進一步完善。

最后，構建“一帶一路”司法保障人才培養聯合制度。中國在“一體化”準則基礎下，構建“一帶一路”司法保障人才培養聯合制度。通過構建聯合培養機制不但能夠一起辦學，而且能夠進行統一的培訓，從而不斷促進形成統一的司法保障理念，最大程度的減少存在的差異，如，司法保障措施、文化、法律等方面的差異，從而保障“一帶一路”區域內國家和地區司法保障機制供給質量、結構以及數量做好鋪墊。

三、結語

總體來說，基于供給側結構性改革的“一帶一路”司法保障機制存在很多問題，如，多元化的政治經濟致使供給總量嚴重不足、多樣化的法律制度導致不均衡的機制供給結構、沒有健全的合作機制引發機制供給質量水平不高等，因此，要積極采取措施不斷完善司法保障機制，制定“一帶一路”司法保障機制供給側改革全面戰略布局、建立健全的“一帶一路”司法保障一體化機制、構建“一帶一路”司法保障人才培養機制等，進而使“一帶一路”司法保障機制能夠有效的開展，促進我國“一帶一路”倡議目標早日實現。

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