“一帶一路”與中國(guó)對(duì)外投資的綠色化進(jìn)程

王 文 楊凡欣

中國(guó)“十三五”規(guī)劃明確提出要“發(fā)展綠色金融”，構(gòu)建綠色金融體系上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2016年8月，以中國(guó)人民銀行等七部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》為標(biāo)志，中國(guó)建立了比較完整的發(fā)展綠色金融體系的政策框架。綠色金融推動(dòng)綠色發(fā)展，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)的重要方式。

“一帶一路”倡議提出以來(lái)，綠色發(fā)展理念貫穿其中，“走出去”的中國(guó)企業(yè)積極踐行綠色發(fā)展理念，參與綠色“一帶一路”建設(shè)；越來(lái)越多的投資機(jī)構(gòu)逐漸對(duì)綠色投資的生態(tài)價(jià)值達(dá)成共識(shí)，并開(kāi)始探索如何協(xié)調(diào)資本逐利性和環(huán)境可持續(xù)性的“雙贏目標(biāo)”。綠色投資從最初的少數(shù)人關(guān)注，變成了能夠聚合吸引廣泛參與的主題。巨大的綠色投融資需求不斷得到激發(fā)，為新一代綠色產(chǎn)品和綠色技術(shù)提供了廣闊市場(chǎng)。目前，這種潛力尚未充分開(kāi)發(fā)，綠色金融“走出去”極為有限。本文試圖通過(guò)梳理中國(guó)對(duì)外投資綠色化進(jìn)程，探索綠色投資需要的支撐條件。

一、“一帶一路”與中國(guó)對(duì)外投資的綠色化進(jìn)程的研究及其意義

從世界范圍來(lái)看，經(jīng)濟(jì)的“綠色化”已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，發(fā)展綠色金融、綠色投資成為一種潮流與趨勢(shì)。中國(guó)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)支持國(guó)內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的綠色金融以及國(guó)外投資綠色化的需求不斷擴(kuò)大。推行投資綠色化，發(fā)展綠色金融，契合了綠色發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，是踐行可持續(xù)發(fā)展與綠色發(fā)展理念的深刻體現(xiàn)。

(一)“一帶一路”投資綠色化是建設(shè)綠色絲綢之路的重要組成部分

中國(guó)通過(guò)頂層設(shè)計(jì)構(gòu)筑對(duì)外投資的綠色化進(jìn)程。2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)形成資源利用效率、人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。2017年，環(huán)境保護(hù)部、外交部、國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出在“一帶一路”建設(shè)中突出生態(tài)文明理念，推動(dòng)綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，共同建設(shè)綠色絲綢之路。[注]中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部：《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》，2017，https://www.yidaiyilu.gov.cn/zchj/qwfb/13383.htm。

通過(guò)建設(shè)“綠色絲綢之路”，踐行綠色發(fā)展理念，把綠色作為底色，建設(shè)生態(tài)文明，共同實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。在兩屆“一帶一路”高峰論壇上，中國(guó)同各方推進(jìn)共建“一帶一路”可持續(xù)城市聯(lián)盟、綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，制定《“一帶一路”綠色投資原則》，啟動(dòng)共建“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施“一帶一路”應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作計(jì)劃等。2019年4月25日，《“一帶一路”綠色投資原則》列入第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果清單，27家國(guó)際大型金融機(jī)構(gòu)參加了儀式，標(biāo)志著綠色投資在“一帶一路”框架下逐漸得到共識(shí)。

(二)綠色金融在中國(guó)的試點(diǎn)頗有成效

中國(guó)在發(fā)展綠色金融實(shí)踐方面已取得一定成果。2015年4月，中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綠金委”)成立，成為中國(guó)首個(gè)以綠色金融為主題的行業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。[注]馬駿：《綠金委員會(huì)2017年工作匯報(bào)及2018年工作計(jì)劃》，http://finance.sina.com.cn/money/bank/bank_hydt/2018-04-21/doc-ifznefkh0602587.shtml。《生態(tài)文明體制改革總體方案》首次明確提出建立綠色金融體系戰(zhàn)略。2016年8月，中國(guó)人民銀行等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，闡述了發(fā)展綠色金融的總體思路。2017年，在浙江、廣東、新疆、貴州、江西五個(gè)省(區(qū))的八個(gè)城市啟動(dòng)了綠色金融試點(diǎn)，建立了綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，在體制機(jī)制上探索可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

(三)關(guān)于綠色投資的研究有待進(jìn)一步提升

綠金委啟動(dòng)和支持了多個(gè)研究項(xiàng)目，如綠色金融叢書(shū)(包括《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析》《ESG三優(yōu)投資》《國(guó)內(nèi)外綠色基金發(fā)展研究》《綠色債券》等)，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院等編著的《“一帶一路”與綠色金融》[注]中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院、中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心：《綠色金融與“一帶一路”》，北京，中國(guó)金融出版社，2017。《2017中國(guó)綠色金融發(fā)展報(bào)告》《2018中國(guó)綠色金融發(fā)展研究報(bào)告》《“一帶一路”投資綠色成本與收益核算》《“一帶一路”投資綠色標(biāo)尺》，以及由中國(guó)工商銀行城市金融研究所等主編的《中國(guó)對(duì)外投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理參考手冊(cè)》系列書(shū)籍及研究報(bào)告，但還缺少對(duì)綠色投資的專(zhuān)題研究，有待進(jìn)一步提升。

二、中國(guó)對(duì)外直接投資進(jìn)程及變化特點(diǎn)

研究綠色投資，首先需要梳理中國(guó)對(duì)外直接投資發(fā)展進(jìn)程。中國(guó)對(duì)外直接投資始于改革開(kāi)放后。1979年，中國(guó)提出“允許出國(guó)辦企業(yè)”的政策，由此開(kāi)始了對(duì)外直接投資的嘗試。

(一)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)對(duì)外直接投資逐步提升

從1979年“允許出國(guó)辦企業(yè)”至2012年，中國(guó)對(duì)外直接投資的發(fā)展大體經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

緩慢起步階段(1979—1991年)。其間，中國(guó)的對(duì)外直接投資流量始終小于10億美元并有所起伏，對(duì)外直接投資規(guī)模小、水平低，增長(zhǎng)緩慢。

不穩(wěn)定發(fā)展階段(1992—2001年)。1992年至1994年，中國(guó)對(duì)外直接投資流量相繼迎來(lái)小高峰，分別達(dá)40億美元與44億美元。[注]CEPII.“FDI and the Opening Up of China’s Economy”.http://cepii.fr/PDF_PUB/wp/2000/wp2000-11.pdf.1994年至2000年，中國(guó)對(duì)外直接投資流量處于低位，1998年至2000年連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)。

顯著變化階段(2001—2008年)。加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)對(duì)外直接投資穩(wěn)步擴(kuò)大，流量與存量均有了明顯增長(zhǎng)。這一時(shí)期，中國(guó)建立了對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)制度，原外經(jīng)貿(mào)部(現(xiàn)商務(wù)部)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等單位自2003年起每年聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，為社會(huì)公眾展示了權(quán)威、清晰、直觀的年度對(duì)外直接投資狀況。

持續(xù)增長(zhǎng)階段(2008—2012年)。在全球金融危機(jī)爆發(fā)、歐債危機(jī)蔓延的背景下，中國(guó)對(duì)外直接投資增速明顯加快。截至2012年底，中國(guó)對(duì)外直接投資流量達(dá)878億美元，存量達(dá)5 319.4億美元，分別占全球當(dāng)年流量、存量的 6.3% 和 2.3%，流量按全球國(guó)家(地區(qū))排名第3位，存量位居第13位，中國(guó)境外企業(yè)資產(chǎn)總額超過(guò) 2.3 萬(wàn)億美元。[注]中華人民共和國(guó)商務(wù)部等主編：《2012年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，北京，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013。

(二)“一帶一路”倡議提出后，中國(guó)對(duì)外投資持續(xù)快速增長(zhǎng)

2013年“一帶一路”倡議提出后，中國(guó)對(duì)外直接投資流量連年增長(zhǎng)，創(chuàng)下了新的紀(jì)錄。2013年至2018年，中國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資超過(guò)900億美元，年均增長(zhǎng)5.2%。在沿線國(guó)家，簽訂對(duì)外承包工程合同額超過(guò)6 000億美元，年均增長(zhǎng)11.9%。[注]中華人民共和國(guó)商務(wù)部：《我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資超900億美元》，http://www.mofcom.gov.cn/article/difang/201904/20190402854569.shtml。中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)了一批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，截至2017年10月底，中國(guó)企業(yè)在沿線24個(gè)國(guó)家推進(jìn)建設(shè)了75個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到3 412家[注]，累計(jì)投資超過(guò)300億美元，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺(tái)，帶動(dòng)?xùn)|道國(guó)就業(yè)近30萬(wàn)人。

1.投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)外投資流量連續(xù)快速增長(zhǎng)

2002年中國(guó)建立對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)制度以來(lái)，到2016年，中國(guó)對(duì)外投資流量已實(shí)現(xiàn)連續(xù)14年快速增長(zhǎng)，年均增速高達(dá)35.8%。[注]中華人民共和國(guó)商務(wù)部：《中國(guó)對(duì)外投資合作發(fā)展報(bào)告》(2017)，http://fec.mofcom.gov.cn/article/tzhzcj/tzhz/upload/zgdwtzhzfzbg2017.pdf。2013年中國(guó)對(duì)外投資首次超過(guò)千億美元。2015年中國(guó)對(duì)外直接投資實(shí)現(xiàn)歷史性突破，流量由2002年的全球第26位躍升至全球第2位，對(duì)外投資額首次超過(guò)利用外資額。2016年中國(guó)對(duì)外直接投資首次突破兩位數(shù)，創(chuàng)下1 961.5億美元的歷史新紀(jì)錄，流量規(guī)模繼續(xù)保持全球第2位，占全球比重提升至13.5%。2017年中國(guó)對(duì)外直接投資雖呈負(fù)增長(zhǎng)，但仍以1 582.9億美元位列全球第3位，繼續(xù)保持發(fā)展中國(guó)家首位。見(jiàn)圖1。

圖1 中國(guó)對(duì)外投資流量變化曲線(單位：億美元)

資料來(lái)源：聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)《世界投資報(bào)告》、中華人民共和國(guó)商務(wù)部《中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

2.投資區(qū)域不斷擴(kuò)大，對(duì)“一帶一路”的投資增幅顯著

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，中國(guó)2.55萬(wàn)家境內(nèi)投資者在境外共設(shè)立對(duì)外直接投資企業(yè) 3.92萬(wàn)家，分布在全球189個(gè)國(guó)家和地區(qū)，境外企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)6萬(wàn)億美元，對(duì)外直接投資存量達(dá)18 090.4億美元。[注]中華人民共和國(guó)商務(wù)部：《中國(guó)對(duì)外投資發(fā)展報(bào)告》(2018)，http://images.mofcom.gov.cn/fec/201901/20190128155348158.pdf。其中，中國(guó)對(duì)亞洲投資流量占總流量的比重最大，其次是對(duì)拉丁美洲、歐洲、北美洲、非洲和大洋洲的投資。2017年，中國(guó)對(duì)歐洲和非洲當(dāng)年對(duì)外直接投資增長(zhǎng)較快，同比分別增長(zhǎng) 72.7%、71.1%；對(duì)北美洲、拉丁美洲、亞洲和大洋洲的對(duì)外直接投資同比均呈現(xiàn)下降，分別下降 68.1%、48.3%、15.5%和 2.1%。受特朗普政府采取的保護(hù)主義政策影響，中國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)的直接投資驟降62.2%。圖2為2013—2017年中國(guó)對(duì)外直接投資區(qū)域分布情況。

圖2 2013—2017年中國(guó)對(duì)外直接投資區(qū)域分布(單位：億美元)

資料來(lái)源：中華人民共和國(guó)商務(wù)部等：《中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(2013—2017)。

3.投資行業(yè)逐漸多元化，投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

中國(guó)對(duì)外投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資是中國(guó)對(duì)外直接投資的重要組成部分。2013年至2017年，采礦業(yè)在中國(guó)對(duì)外直接投資中所占比重逐年下降，份額從超過(guò)20%下降至1%左右。2017年中國(guó)對(duì)外直接投資涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的18個(gè)行業(yè)大類(lèi)，流向第三產(chǎn)業(yè)1 262.7億美元，占當(dāng)年中國(guó)對(duì)外直接投資總額的比重達(dá)79.8%；其次是流向第二產(chǎn)業(yè) 295.1 億美元和第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)、林、牧、漁)25.1億美元，占比分別為18.6%和1.6%。流量超過(guò)百億美元的包括租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)等4個(gè)行業(yè)；受發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外商投資并購(gòu)實(shí)施更趨嚴(yán)格的監(jiān)管和限制等因素影響，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資流量44.3億美元，同比大幅下降 76.3%。[注]中華人民共和國(guó)商務(wù)部：《2017年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,http://www.fdi.gov.cn/1800000121_33_11652_0_7.html。

圖3為2013—2017年中國(guó)對(duì)外直接投資流量行業(yè)分布情況。

圖3 2013—2017年中國(guó)對(duì)外直接投資流量行業(yè)分布

資料來(lái)源：中華人民共和國(guó)商務(wù)部等：《中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(2013—2017)。

4.基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作日益加強(qiáng)

中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作正日益加強(qiáng)，“六廊六路多國(guó)多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成，一大批合作項(xiàng)目落地生根，如蒙內(nèi)鐵路、中老鐵路、亞吉鐵路、匈塞鐵路、瓜達(dá)爾港、比雷埃夫斯港等重大項(xiàng)目。這些重大項(xiàng)目對(duì)改善沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施、提高工業(yè)化水平和城市發(fā)展水平、增加就業(yè)和稅收、推進(jìn)中國(guó)與有關(guān)國(guó)家互利共贏合作具有積極意義。

圖4為2008—2017年中國(guó)對(duì)外承包工程發(fā)展情況。

圖4 2008—2017年中國(guó)對(duì)外承包工程發(fā)展情況

資料來(lái)源：中華人民共和國(guó)商務(wù)部等：《中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(2013—2016)。

商務(wù)部公布數(shù)據(jù)顯示，2018年1月至7月，中國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同主要集中在交通運(yùn)輸、電力工程和建筑行業(yè)，占新簽合同總額的68.2%；新簽合同額在5 000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目418個(gè)，合計(jì)1 067.4億美元，占新簽合同總額的85.2%。[注]馮其予：《前7月中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資增長(zhǎng)11.8%》，中國(guó)一帶一路網(wǎng)，https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/roll/63170.htm。中國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同連年持續(xù)增長(zhǎng)，新增合同以大中型項(xiàng)目數(shù)量增多，對(duì)外工程承包主要集中在交通運(yùn)輸、普通房建、電力、水利等基礎(chǔ)建設(shè)方面，而環(huán)保、制造加工、電子通信等行業(yè)則相對(duì)薄弱。

三、中國(guó)對(duì)外投資需要綠色化

國(guó)際“綠色經(jīng)濟(jì)”倡議、全球環(huán)境問(wèn)題、環(huán)境知識(shí)及媒體報(bào)道、環(huán)境意識(shí)及公眾意見(jiàn)、環(huán)境法規(guī)及立法，這幾大驅(qū)動(dòng)因素及趨勢(shì)在推動(dòng)中國(guó)對(duì)外投資朝著綠色投資方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，以滿(mǎn)足全球日益增長(zhǎng)的環(huán)境、氣候變化等對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。

(一)環(huán)境監(jiān)管行動(dòng)及國(guó)際“綠色經(jīng)濟(jì)”倡議強(qiáng)化綠色投資可行性

環(huán)境立法和監(jiān)管行動(dòng)刺激各類(lèi)利益相關(guān)者對(duì)“綠色”投資和服務(wù)的需求。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，聯(lián)合國(guó)倡議在全球開(kāi)展“綠色經(jīng)濟(jì)”和“綠色新政”[注]聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議：《世界投資報(bào)告》(2017—2018)，https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2018_overview_ch.pdf。，“綠色經(jīng)濟(jì)”概念進(jìn)入各國(guó)視野并掀起了向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新浪潮。歐洲二氧化碳排放交易制度、德國(guó)《可再生能源法》和《熱電聯(lián)產(chǎn)法》等積極主動(dòng)的政策，對(duì)外國(guó)投資提出了更高環(huán)保要求。東盟一些國(guó)家提出向發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境法制看齊。印度尼西亞從 2010年開(kāi)始針對(duì)廢物處理，制定循環(huán)型法律制度。越南則要求在越南投資者需要提交環(huán)境影響評(píng)估(EIA)報(bào)告和環(huán)境保護(hù)承諾(EPU)等類(lèi)文件。《東南亞國(guó)家聯(lián)盟憲章》規(guī)定的目標(biāo)之一是：加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展以確保地區(qū)環(huán)境得到保護(hù)，自然資源能夠維持，文化遺產(chǎn)得到保存，公民能擁有高品質(zhì)的生活。[注]《東南亞國(guó)家聯(lián)盟憲章》，第1條第9款2,見(jiàn)http://asean.org/storage/images/archive/publications/ASEAN-Charter.pdf。

《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和《巴黎協(xié)定》表明與環(huán)境、氣候變化相關(guān)的政策已從狹隘的關(guān)注環(huán)境轉(zhuǎn)而關(guān)注世界新秩序，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化領(lǐng)域都開(kāi)始向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)變。聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)對(duì)中國(guó)環(huán)境法的發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生了直接的、重要的影響，推動(dòng)中國(guó)對(duì)外投資朝著綠色化的方向發(fā)展。

(二)全球環(huán)境法律法規(guī)要求投資綠色化

國(guó)際環(huán)境條約已超過(guò)500個(gè)，如《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》《生物多樣性公約》《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《國(guó)際防止海上油污公約》《保護(hù)臭氧層維也納公約》 《國(guó)際捕鯨管制公約》等多個(gè)與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)保法規(guī)，涉及跨境環(huán)境污染、防范污染跨界轉(zhuǎn)移問(wèn)題等。

在很多重要雙多邊投資和貿(mào)易協(xié)定中，環(huán)境規(guī)則和議題成為必備內(nèi)容。例如中國(guó)與東盟、上海合作組織、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、瀾滄江—湄公河共同體等合作框架下均有環(huán)境合作的規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施區(qū)域、泛區(qū)域、次區(qū)域環(huán)境合作，開(kāi)展區(qū)域跨國(guó)界環(huán)境問(wèn)題和對(duì)外投資環(huán)境管理以及綠色供應(yīng)鏈政策與實(shí)踐的相關(guān)研究。《中國(guó)—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃》(2016—2020)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)環(huán)境合作。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)談判覆蓋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域內(nèi)容。

(三)國(guó)際民眾環(huán)保意識(shí)推升投資綠色化需求

全球各國(guó)在政治與環(huán)境領(lǐng)域關(guān)注的議題不斷增多并逐漸普及，諸如環(huán)境污染、沙漠綠化、人口膨脹、物種滅絕、自然資源稀缺、全球氣候變暖和可持續(xù)性發(fā)展，等等。環(huán)境保護(hù)逐漸成為影響社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)決策不可避免的因素之一。

全球教育檢測(cè)報(bào)告顯示，環(huán)境知識(shí)越來(lái)越多地被納入正規(guī)學(xué)校課程，報(bào)告對(duì)78個(gè)國(guó)家的課程進(jìn)行的分析顯示，55%的國(guó)家使用“生態(tài)學(xué)”，47%的國(guó)家使用“環(huán)境教育”，普及環(huán)境知識(shí)。[注]聯(lián)合國(guó)教育科學(xué)文化組織：《地球：環(huán)境可持續(xù)性》，https://gem-report-2016.unesco.org/zh/chapter/%E5%9C%B0%E7%90%83%EF%BC%9A%E7%8E%AF%E5%A2%83%E5%8F%AF%E6%8C%81%E7%BB%AD%E6%80%A7/。

信息時(shí)代使世界各國(guó)能夠很快對(duì)各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題(如空氣質(zhì)量、水資源短缺以及土壤侵蝕等)的嚴(yán)重性、來(lái)源及含義取得前所未有的認(rèn)知。媒體進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員，建構(gòu)人們對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)信息交流，提高公眾環(huán)保意識(shí)，在推動(dòng)環(huán)保綠色可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中扮演了重要的角色。

環(huán)境問(wèn)題的重要性在國(guó)際民眾意見(jiàn)中上升到極高程度，反映出更多的國(guó)際消費(fèi)者想要更綠色的產(chǎn)品，并且愿意花錢(qián)使用有助于減少溫室氣體排放的新技術(shù)，這就要求政府或者企業(yè)要有責(zé)任針對(duì)環(huán)境問(wèn)題采取行動(dòng)，綠色化需要納入投資的范疇。

(四)發(fā)達(dá)國(guó)家已完成的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與技術(shù)升級(jí)帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)投資

越來(lái)越多的發(fā)達(dá)國(guó)家在基本完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與技術(shù)升級(jí)的基礎(chǔ)上，把氣候變化、低碳發(fā)展等議題作為尋求市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)的主要途徑和手段。英國(guó)的綠色經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)在綠色能源、綠色生活方式和綠色制造等方面。德國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是發(fā)展生態(tài)工業(yè)。法國(guó)重點(diǎn)發(fā)展核能和可再生能源，研發(fā)清潔能源汽車(chē)和“低碳汽車(chē)”。美國(guó)以開(kāi)發(fā)新能源、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為金融危機(jī)后重振經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿ΑＨ毡拘麄魍茝V節(jié)能減排計(jì)劃，提出建設(shè)低碳社會(huì)。韓國(guó)提出通過(guò)低碳綠色增長(zhǎng)重振韓國(guó)經(jīng)濟(jì)。

隨著傳統(tǒng)低端制造業(yè)和污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)升級(jí)，發(fā)達(dá)國(guó)家利用其國(guó)際體系締造者和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用“再工業(yè)化”進(jìn)程，推動(dòng)向綠色經(jīng)濟(jì)和綠色技術(shù)的新轉(zhuǎn)移，建立國(guó)際綠色發(fā)展市場(chǎng)。美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃、英國(guó)工業(yè)2050戰(zhàn)略、德國(guó)制造4.0等都包含很強(qiáng)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，環(huán)境綠色標(biāo)準(zhǔn)不斷升級(jí)。

(五)對(duì)外投資行業(yè)集中化趨勢(shì)對(duì)綠色化要求較高

中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線投資行業(yè)有明顯集聚化趨勢(shì)。Mergermarket數(shù)據(jù)[注]Mergermarket成立于2000年，擁有全球最大的專(zhuān)注于并購(gòu)領(lǐng)域的調(diào)研和分析團(tuán)隊(duì)，提供獨(dú)立的并購(gòu)市場(chǎng)資訊，https://www.mergermarket.com/info/about-us-mergermarket。顯示，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家跨國(guó)并購(gòu)的行業(yè)分類(lèi)數(shù)據(jù)中，排名前五名的行業(yè)分別是能源(占比55.6%)、金屬開(kāi)采及冶煉業(yè)(占比11.6%)、交通制造業(yè)(占比8.2%)、地產(chǎn)業(yè)(占比6.8%)、科技教育(占比5.1%)，表現(xiàn)出明顯的資源尋求型特征，資源類(lèi)并購(gòu)占比67.2%。[注]中華人民共和國(guó)商務(wù)部：《中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資現(xiàn)狀與成因分析》，http://www.12335.gov.cn/article/ydylycjzl/201711/1923400_1.html。從某種意義上說(shuō)，這種行業(yè)結(jié)構(gòu)是一把“雙刃劍”，比如中阿“1+2+3”合作格局對(duì)綠色化的要求就比較高，綠色化是合作主軸。中阿“1+2+3”合作格局中，“1”是以能源開(kāi)發(fā)綠色化，“2”是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化建設(shè)和投資貿(mào)易生態(tài)化，“3”是核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領(lǐng)域綠色化。[注]張?jiān)骑w：《攜手打造“綠色絲綢之路”維護(hù)全球生態(tài)安全》，http://cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2017/0511/c385474-29269558.html。

(六)對(duì)外投資因環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致項(xiàng)目失敗的案例啟示

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，是中國(guó)企業(yè)走出去最需要關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)之一。[注]工商銀行牽頭綠金委多家成員單位：《金融機(jī)構(gòu)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析與案例研究》，http://greenfinance.xinhua08.com/a/20180719/1769892.shtml。共建“一帶一路”所面臨的風(fēng)險(xiǎn)不僅是傳統(tǒng)的金融風(fēng)險(xiǎn)，而且延伸到了環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)企業(yè)在投資生產(chǎn)過(guò)程中因環(huán)保問(wèn)題遭到抗議甚至損失的情況頻發(fā)，如新亞歐大陸橋的咸海危機(jī)為代表的環(huán)境問(wèn)題、緬甸密松水電站事件等。2011年9月，緬甸時(shí)任總統(tǒng)吳登盛宣布擱置中緬合作的密松水電站項(xiàng)目，理由是該項(xiàng)目可能造成潛在的自然生態(tài)環(huán)境不利影響，破壞當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?jì)，即所謂的環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。不可否認(rèn)，中緬密松水電項(xiàng)目停工的原因包括諸如緬甸復(fù)雜的政治局勢(shì)、西方媒體和西方勢(shì)力的大肆渲染、境外投資的復(fù)雜性等多方面因素，但生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成為輿論攻擊的焦點(diǎn)。密松在克欽語(yǔ)中是“河流交匯之處”的意思，在當(dāng)?shù)卦∶裥闹芯哂谐绺叩匚弧Ｋ娬具x址在密松，當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)起抗議，認(rèn)為密松大壩可能破壞該流域生物生存環(huán)境，水庫(kù)蓄水會(huì)淹沒(méi)上游大片森林和良田，同時(shí)影響下游水域生態(tài)環(huán)境，大壩選址位于地質(zhì)斷層，有垮壩危險(xiǎn)。反對(duì)的聲音一定程度上反映出相關(guān)企業(yè)對(duì)投資綠色化不夠重視。

密松水電站事件的深刻警示是，中國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)“走出去”，進(jìn)行境外項(xiàng)目投資和建設(shè)時(shí)，對(duì)境外投資環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別進(jìn)入一個(gè)不可忽視的重要階段，對(duì)外投資的綠色化要求已經(jīng)上升到一定的戰(zhàn)略高度。

四、中國(guó)對(duì)外投資綠色化進(jìn)展

中國(guó)政府把生態(tài)文明建設(shè)擺在改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重要位置，提出到2025年推進(jìn)生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念融入“一帶一路”建設(shè)，夯實(shí)生態(tài)環(huán)保合作基礎(chǔ)，形成生態(tài)環(huán)保合作良好格局。

中國(guó)推動(dòng)共建“綠色絲綢之路”，在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，積極與沿線國(guó)家深化雙多邊對(duì)話與合作，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境信息支撐服務(wù)，推動(dòng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)投融資綠色化。

(一)探索建立協(xié)同發(fā)展的綠色金融政策體系

隨著綠色發(fā)展理念的不斷深化，中國(guó)逐漸探索出更加高效、和諧、可持續(xù)的新經(jīng)濟(jì)形式，形成了“綠水青山”和“金山銀山”協(xié)同發(fā)展的科學(xué)政策體系，制定了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)》，為全球生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展提供“中國(guó)方案”。[注]王文、曹明弟：《綠色保險(xiǎn)護(hù)航“一帶一路”建設(shè)》，載《中國(guó)金融家》， 2018(1)。

綠色金融相關(guān)政策見(jiàn)表1。

表1 綠色金融相關(guān)政策一覽

續(xù)前表年份相關(guān)政策主要內(nèi)容2018年《關(guān)于進(jìn)一步完善人民幣跨境業(yè)務(wù)政策促進(jìn)貿(mào)易投資便利化的通知》支持境外投資者以人民幣參與境內(nèi)碳排放權(quán)交易2018年《關(guān)于開(kāi)展銀行業(yè)存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的通知》綠色信貸納入MPA考核2018年《“一帶一路”綠色投資原則》綠色理念融入項(xiàng)目開(kāi)展、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)控制的全流程管理2018年《關(guān)于開(kāi)展供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)的通知》構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈列為重點(diǎn)任務(wù)2019年《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)》進(jìn)一步厘清產(chǎn)業(yè)邊界,引導(dǎo)政策和資金推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)整理。

(二)金融機(jī)構(gòu)積極引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)外投資綠色化

全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命為推動(dòng)綠色發(fā)展提供了新的機(jī)遇。中國(guó)金融機(jī)構(gòu)積極參與推動(dòng)共建“綠色絲綢之路”，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化合作。

1.綠色信貸減排環(huán)境效益逐步顯現(xiàn)

綠色信貸是金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、助力經(jīng)濟(jì)可持續(xù)轉(zhuǎn)型、支持生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。中國(guó)已經(jīng)建立起較為完善的綠色信貸行業(yè)政策。除了興業(yè)銀行、浦發(fā)銀行和北京銀行外，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)工商銀行等已進(jìn)入綠色金融市場(chǎng)。21家中國(guó)主要銀行發(fā)布《銀行業(yè)綠色信貸共同承諾》，加大對(duì)綠色信貸的投入。[注]馬中、周月秋、王文主編：《中國(guó)綠色金融發(fā)展報(bào)告2017》，北京，中國(guó)金融出版社，2018。

表2 21家主要銀行綠色信貸情況統(tǒng)計(jì)表(2013—2017)采用國(guó)際慣例或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的境外項(xiàng)目

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)：2013年至2017年6月國(guó)內(nèi)21家主要銀行綠色信貸數(shù)據(jù)，http://www.cbrc.gov.cn/chinese/home/docView/96389F3E18E949D3A5B034A3F665F34E.html。

綠色信貸環(huán)境效益逐步顯現(xiàn)。中國(guó)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目和服務(wù)貸款預(yù)計(jì)每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤2.15億噸，減排二氧化碳當(dāng)量4.91億噸，減排化學(xué)需氧量283.45萬(wàn)噸、氨氮26.76萬(wàn)噸、二氧化硫464.53萬(wàn)噸、氮氧化物313.11萬(wàn)噸，節(jié)水7.15億噸。中國(guó)綠色信貸不良率遠(yuǎn)低于各項(xiàng)貸款整體不良水平，自2013年末至2017年末，21家國(guó)內(nèi)主要銀行節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目和服務(wù)貸款不良率分別為0.32%、0.20%、0.42%、0.49%和0.37%。[注]《21家銀行綠色信貸余額增至8.22萬(wàn)億元》，載《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2018-02-14。

2.綠色債券蓬勃發(fā)展帶動(dòng)資本進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)

中國(guó)綠色債券起步相對(duì)較晚，但成績(jī)令人矚目。2016年中國(guó)成為全球最大的綠色債券發(fā)行市場(chǎng)。2017年中國(guó)綠色債券的發(fā)行規(guī)模達(dá)2 500億元，全球占比超過(guò)20%。[注]氣候債券倡議組織、中央國(guó)債登記結(jié)算有限責(zé)任公司：《中國(guó)綠色債券市場(chǎng)現(xiàn)狀報(bào)告》(2016年、2017年、2018上半年)。在全球范圍內(nèi)，美國(guó)以424億美元的綠色債券發(fā)行量位列第一，緊隨其后的是中國(guó)和法國(guó)。

相比較中國(guó)境內(nèi)蓬勃發(fā)展的綠色債券市場(chǎng)，境外綠色債券發(fā)行具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?018年上半年全球綠色債券發(fā)行量增加，總發(fā)行量達(dá)到769億美元，總額為93億美元的中國(guó)綠色債券與國(guó)際綠色債券定義一致的綠色債券，占同期全球市場(chǎng)的12%。其中，離岸綠債發(fā)行占據(jù)了中國(guó)總發(fā)行量的40%。

領(lǐng)先大型企業(yè)和大型商業(yè)銀行在海外發(fā)行綠色債券，超過(guò)中國(guó)境內(nèi)外綠色債券發(fā)行總量的40%，其中，工銀倫敦和工銀亞洲分別在倫敦證券交易所和香港交易所發(fā)行了總額為 23 億美元的綠色債券，使得工商銀行2018年初成為最大的離岸綠色債券發(fā)行人。中國(guó)境內(nèi)主體在境外發(fā)行的綠色債券見(jiàn)表3。

表3 中國(guó)境內(nèi)主體在境外發(fā)行的綠色債券

續(xù)前表發(fā)行人金額幣種發(fā)行日到期日核查機(jī)構(gòu)市場(chǎng)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行4億美元13/10/201524/7/20185億美元13/10/201524/7/20206億人民幣13/10/201524/7/2017德勤倫敦證券交易所新疆金風(fēng)科技3億美元16/07/201524/07/2018DNV GL香港聯(lián)交所

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)中國(guó)金融信息網(wǎng)綠色金融頻道統(tǒng)計(jì)整理。

從以上公布的信息可看出中國(guó)境內(nèi)主體在境外發(fā)行的綠色債券特點(diǎn)：(1)中國(guó)綠色債券平均期限仍較短，平均期限低于5年；(2)中國(guó)綠色債券標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際綠色債券定義不一致，一定程度上影響部分中國(guó)綠債納入全球綠債發(fā)行量；(3)金融企業(yè)仍然是最大的發(fā)行主體。與中國(guó)境內(nèi)的非金融企業(yè)發(fā)行人的數(shù)量相比較，境外非金融企業(yè)發(fā)行人數(shù)量具有巨大的發(fā)展空間。未來(lái)應(yīng)高度重視境外綠債市場(chǎng)的發(fā)展，一方面可以尋求自身新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，另一方面實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)資本進(jìn)入境外綠色產(chǎn)業(yè)。[注]馬中、周月秋、王文主編：《中國(guó)綠色金融發(fā)展研究報(bào)告2018》，北京，中國(guó)金融出版社，2018。

3.綠色保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用初步顯現(xiàn)

綠色保險(xiǎn)指與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理有關(guān)的各種保險(xiǎn)計(jì)劃，是一種可持續(xù)發(fā)展的金融工具，是綠色金融中的重要組成部分，以應(yīng)對(duì)氣候變化、能源替代、環(huán)境污染與生態(tài)破壞等問(wèn)題。綠色保險(xiǎn)制度起源于歐美工業(yè)化國(guó)家，隨后部分發(fā)展中國(guó)家也開(kāi)始建立。目前，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色保險(xiǎn)制度已經(jīng)進(jìn)入較為成熟的階段，并成為解決環(huán)境損害賠償責(zé)任問(wèn)題的主要方式之一。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度全國(guó)試點(diǎn)后，環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)市場(chǎng)有了較快發(fā)展，保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用初步顯現(xiàn)。目前全國(guó)大部分省份開(kāi)展環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)，覆蓋涉重金屬、石化、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物處置等行業(yè)。2016年，全國(guó)投保企業(yè)1.44萬(wàn)家次，保費(fèi)2.84億元；保險(xiǎn)公司共提供風(fēng)險(xiǎn)保障金263.73億元。參與試點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品從初期的4個(gè)發(fā)展到目前的20余個(gè)，國(guó)內(nèi)各主要保險(xiǎn)公司都加入了試點(diǎn)。2017年，中國(guó)環(huán)責(zé)險(xiǎn)年度保費(fèi)收入突破3億元。[注]錢(qián)林浩：《“試點(diǎn)十年 環(huán)責(zé)險(xiǎn)仍遭市場(chǎng)冷遇》”，金融時(shí)報(bào)-中國(guó)金融新聞網(wǎng)，http://greenfinance.xinhua08.com/a/20171108/1734508.shtml。

保險(xiǎn)資金為中國(guó)經(jīng)濟(jì)向綠色化轉(zhuǎn)型提供融資支持。據(jù)中國(guó)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2018年4月底，保險(xiǎn)資金以債權(quán)投資計(jì)劃形式進(jìn)行綠色投資的總體注冊(cè)規(guī)模達(dá)6 854.25億元，包括直接投向一些重點(diǎn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，如投資新能源666億元、水利506.44億元、環(huán)保52.7億元等。[注]周延禮：《險(xiǎn)資以債權(quán)形式進(jìn)行綠色投資規(guī)模超6 800億元》，http://finance.sina.com.cn/money/bond/market/2018-06-20/doc-iheauxvz9827426.shtml?cre=tianyi&mod=pcpager_fin&loc=17&r=9&doct=0&rfunc=100&tj=none&tr=9。

保險(xiǎn)作為一種分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)的金融工具在支持“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮了獨(dú)特作用。2013年至2016年，人保財(cái)險(xiǎn)參與承保“一帶一路”沿線工程險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)等項(xiàng)目超過(guò)450個(gè)，服務(wù)范圍覆蓋沿線40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)保障金額高達(dá)10 760億元人民幣。[注]李夢(mèng)溪：《人保財(cái)險(xiǎn)護(hù)航“一帶一路” 助推企業(yè)安心啟程》，https://www.epicc.com.cn/renbao/zixunzhongxin/meitiguanzhu/201709/t20170928_10680.html。2013年至2017年10月，中國(guó)信保對(duì)中國(guó)企業(yè)面向“一帶一路”沿線國(guó)家出口和投資的承保金額超過(guò)5 150億美元，其中，支持中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家投資的規(guī)模超過(guò)1 350億美元，承保了越南龍江工業(yè)園、馬來(lái)西亞關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園等具有示范意義的海外投資項(xiàng)目，涉及能源、礦產(chǎn)、電力、冶金、農(nóng)業(yè)等數(shù)十個(gè)領(lǐng)域。[注]中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司：《國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告2017》，http://www.xinhuanet.com/money/2017-10/12/c_129719506.htm。

保險(xiǎn)業(yè)在支持“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮了獨(dú)特作用。然而，要發(fā)揮綠色保險(xiǎn)護(hù)航作用，共建“綠色絲綢之路”，需要建立一套相應(yīng)的綠色保險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，積極推動(dòng)把綠色保險(xiǎn)作為一項(xiàng)制度性安排納入“綠色絲綢之路”的總體布局之中，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)外各方資源，加強(qiáng)國(guó)際綠色保險(xiǎn)的交流與合作。

(三)中英共同研究推進(jìn)“一帶一路”綠色投資

2016年以來(lái)，中英兩國(guó)共同主持G20綠色金融研究小組，發(fā)起中英綠色金融工作組，推動(dòng)兩國(guó)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)綠色金融創(chuàng)新和綠色債券市場(chǎng)互聯(lián)互通。中英共同推出《中英金融服務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃》，內(nèi)容涵蓋綠色金融、金融科技、“一帶一路”計(jì)劃以及普惠金融。[注]中華人民共和國(guó)財(cái)政部：《第八次中英經(jīng)濟(jì)財(cái)金對(duì)話政策成果》，http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengxinwen/201611/t20161111_2456130.htm。2018年，中英啟動(dòng)中英綠色金融中心，深化綠色金融合作，共同推動(dòng)“一帶一路”投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的自愿準(zhǔn)則、綠色資產(chǎn)證券化措施、環(huán)境信息披露工作試點(diǎn)等。

五、關(guān)于推進(jìn)中國(guó)對(duì)外投資綠色化的幾點(diǎn)思考

2019年是新中國(guó)成立70周年，也是努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。綠色成為共建“一帶一路”的底色。展望未來(lái)，推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資、綠色金融成為下一階段的重要任務(wù)。[注]張俊杰主編：《“一帶一路”投資綠色標(biāo)尺》，北京，人民出版社，2018。為此，建議采取以下措施：

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快形成綠色投融資政策體系。“綠色絲綢之路”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮好政府的主導(dǎo)性作用，在宏觀布局、政策對(duì)接、平臺(tái)建設(shè)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面充分發(fā)揮關(guān)鍵作用，引導(dǎo)“走出去”企業(yè)走綠色化經(jīng)營(yíng)之路，廣泛引導(dǎo)更多社會(huì)力量投入綠色投融資項(xiàng)目。

第二，建設(shè)國(guó)際和區(qū)域投融資合作機(jī)制，打造綠色發(fā)展共同體。充分利用現(xiàn)有多邊合作機(jī)制如中國(guó)—東盟、上海合作組織、瀾滄江—湄公河共同體、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、中非合作論壇、中阿合作論壇等，建立綠色投融資國(guó)際聯(lián)盟，擴(kuò)大國(guó)際合作，帶動(dòng)更多國(guó)家地區(qū)的機(jī)構(gòu)、企業(yè)參與打造綠色發(fā)展共同體。

第三，強(qiáng)化能力建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)環(huán)境治理主體作用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等市場(chǎng)參與者加強(qiáng)綠色投融資能力建設(shè)，在投資和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)全生命周期加強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，積極履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任。

第四，引導(dǎo)雙多邊開(kāi)發(fā)資金參與綠色投融資。積極探索創(chuàng)新綠色投融資模式，發(fā)揮雙多邊開(kāi)發(fā)資金優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)同效應(yīng)，引領(lǐng)亞投行、絲路基金、南南合作基金、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行、歐亞開(kāi)發(fā)銀行、伊斯蘭開(kāi)發(fā)銀行、非洲開(kāi)發(fā)銀行等參與共建“綠色絲綢之路”。加強(qiáng)與沿線國(guó)家和地區(qū)政府合作，創(chuàng)新發(fā)展PPP合作模式，引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣馁Y金、信用支持，促進(jìn)當(dāng)?shù)卣c綠色項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營(yíng)者相互協(xié)調(diào)，鞏固項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。

第五，搭建綠色資源信息服務(wù)平臺(tái)。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等信息技術(shù)，建立投資目的地國(guó)家或地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況以及環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)信息服務(wù)平臺(tái)，共享各國(guó)政策標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等，提供對(duì)外投資和企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)環(huán)保基礎(chǔ)信息和決策支持，保障共建“綠色絲綢之路”。

第六，引導(dǎo)民間組織參與共建“綠色絲綢之路”。推動(dòng)具有國(guó)際影響力智庫(kù)加強(qiáng)與沿線國(guó)家智庫(kù)的交流與合作，完善公眾和社會(huì)組織參與共建“綠色絲綢之路”制度，大力支持民間環(huán)保交流合作，開(kāi)展生物多樣性和生態(tài)環(huán)保等各類(lèi)公益活動(dòng)，助力建設(shè)綠色“一帶一路”。

第七，建立綠色金融監(jiān)督機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范體系。建立綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境信息披露制度，健全綠色金融監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)一和完善綠色金融監(jiān)管規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，防范“洗綠”和“漂綠”的行為，確保綠色融資資金投向真正的綠色項(xiàng)目，加快綠色金融助力低碳綠色發(fā)展的進(jìn)程。[注]程琳、馬駿：《綠色金融的最新國(guó)際進(jìn)展》，http://www.pbcsf.tsinghua.edu.cn/Upload/file/20180606/20180606155858_7726.pdf。