半掛車大力整治進行時非法改裝平板半掛車被禁止

本刊記者 張筱梅

2019年7月29日，GB 7258-2017《機動車運行安全技術條件》國家標準第1號修改單經國家市場監督管理局、中國國家標準化管理委員會批準發布。此修改單一經發布，即在行業內引起強烈反響，尤其是平板自卸半掛車成為全行業關注的焦點。

平板半掛車取消舉升功能

平板自卸半掛車是近幾年國家超載超限重點整治的車型，然而因為各種因素，平板自卸半掛車依然是超載超限的主力車型。根據實際情況，結合現階段平板自卸半掛車的制造過程和運輸用途等各方面因素，GB 7258-2017第1號修改單增加了11.3.13條和11.3.14條，針對平板式載貨車輛明確了車輛設計和制造的細節，也明確了平板式載貨車輛、倉柵式載貨車輛的載貨部位不應具有舉升功能或采用自卸結構。

具體來說，增加的11.3.13條的內容為“平板式載貨車輛的平板不應有插樁結構、凹槽、集裝箱鎖具等裝置，且平板式載貨車輛、倉柵式載貨車輛的載貨部位不應具有舉升功能或采用自卸結構”，11.3.14條的內容為“車廂可卸式汽車裝載的貨廂應為封閉式專用貨廂，且車輛應裝備有裝卸或舉升機構，能將專用貨廂拖吊到車上，或能升降專用貨廂/車架以實現專用貨廂的交換”。

專家指出，增加的11.3.13條和11.3.14條意圖非常明顯，主要是從制造和設計源頭上防止非法改裝車輛，有了這樣明確的細則規定更利于執法部門執法。

非法改裝平板自卸半掛車的案例

在該標準修訂單發布之前，非法改裝平板自卸半掛車的現象普遍存在，改裝方式各不相同。記者搜集到一些非法改裝的案例，大致可分為以下三種情況：

第一種情況：在平板自卸半掛車上利用廂體裝載運輸散裝貨物，如運輸煤炭、礦石等。這類非法改裝車的特點是對平板自卸半掛車沒有作大的改動，平板上通常用對穿螺絲固定了一個上部和尾部可以打開的廂體，并且在平板半掛車的大梁上焊接了2個用于固定廂體尾部車門的金屬掛鉤，貨物承載于廂體底板，未與平板掛車車體接觸。這類車的車主認為，他們不是改裝了車體，而是用廂體來運輸散裝貨物，是貨物的容器而不是車體，且國家沒有法律法規規定平板掛車不能運輸散裝貨物。

第二種情況：貨物直接承載于半掛車平板之上，廂體四周的欄板是直接固定在平板上的，且廂體頂部和尾部可以開啟。因為改變了車輛的使用性質，將平板車改裝成為廂式車，因此這種情況的改裝被認定為非法改裝。

第三種情況：將重型罐式自卸半掛車的罐體頂部開槽，尾部切割，將原車型核準的出料口切除后改用鋼板焊接，并將整個尾部切開，改為可完全開啟狀態，并加裝了用于固定和開啟的鉸鏈和加固設施。甚至有的車主為了不被執法部門發現，還用塑料布將改裝部分層層包裹。

這些車輛改裝后的技術參數和車輛外觀與其車輛配發的《機動車行駛證》、《道路運輸證》記錄的參數、《汽車產品公告》等均不相符。執法人員在經過現場勘驗后，認定了非法改裝的違法事實。

非法改裝案件查辦方法

記者了解到，執法部門在非法改裝案件中的查辦方法主要在以下幾點進行查處：

（一）擅自改變車輛外觀尺寸。

這種情況只需對照產品合格證、車輛一致性證書、汽車公告核定的車輛長、寬、高數據進行測量即可。在實際檢查中發現，常見的車輛貨箱加長、加高方式有兩種：

1、車輛車廂欄板有明顯焊接、鉚接痕跡，加高尺寸明顯，與其配發的各類車輛證件（如機動車行駛證、道路運輸證等）照片及參數不相符，常見加高部分為可卸式貨箱欄板，目測很直觀。

2、車輛貨箱實際尺寸明顯超過合格證或者機動車登記證書上的核定長度，但車輛大梁、車廂欄板無明顯焊接痕跡。

很明顯，第一種違法行為多數情況是車輛出廠后，車輛使用者擅自改裝的行為。第二種情況則相對復雜些，一般是改裝廠為迎合消費者心態，按要求定做的車型。此兩種行為均屬于非法改裝違法行為。

（二）擅自改裝車輛類型、改裝總成部件、改變用途。

據記者了解，此類違章多表現在增加液壓裝置、改裝側翻裝置，將欄板式貨車改為廂式貨車，將客車改為貨車等，這些改裝案件的查處是查驗相關車輛證件及汽車產品公告，找出其與核定車型不同之處。

（三）擅自增加或減少輪胎或車軸數量。

據了解，此類非法改裝并不多，表現形式就是車輛增加軸數、增加輪胎數量。該項違法行為的檢查是根據綜合判斷的：1、核對車輛證件及機動車登記證書；2、核查汽車產品公告；3、聯系公安交警部門調閱該車登記信息。

執法困局和舉措

我國治理超載超限的工作正式提上已經過去近20年，但是我國載貨車輛的非法改裝、超載超限仍屢禁不止。究其原因，既有執法過程中的問題，也有制造和設計源頭上的問題，還有政策標準法規的問題。針對這些問題，為有效遏制這種局面，近年來，國家主管部門采取了分車型分類別進行治理和整頓的辦法，事實證明這一舉措非常有效，車輛運輸車的治理就是佐證。

那么，對于平板自卸半掛車的問題，我們首先從執法困局上入手來看問題。記者了解到，對于這類車輛的非法改裝執法層面上的困局主要有以下三點：

1、非法改裝執法標準不一。平板自卸半掛車是新車型，2016年年初才進入工信部目錄，在日常運營中絕大多數車輛都加裝了廂板，但方式不同，有的是焊接無法拆卸，有的是螺栓鉚釘活動聯接，對此執法部門束手無策。

2016年9月，交通部門開展整治貨車非法改裝行動，開始對非法改裝進行處罰。但是，國家交通主管部門至今沒有統一認定標準，各省執法和認定標準不一。陜西省就明確規定，如果用焊接方式固定廂板才認定違規，螺栓鉚釘活動聯接不予處罰；江西省有些地方對只要加裝廂板一律認定非法改裝；湖南省將焊接并載貨的情況認定為非法改裝，其他情形均不予處罰。因為沒有具體的標準，各地運管部門都是按自己的理解，罰也有理，不罰也有理。不僅司機不甚理解，執法者其實也左右為難，處罰又沒有明確且細化的依據，不處罰又不敢任由此類車輛泛濫，勢必會嚴重影響道路運輸安全，擾亂道路運輸市場秩序，還會使基層執法者面臨追責的風險。

2、缺乏統一的標準法規。據了解，由于平板自卸半掛車日常運營中涉嫌非法改裝，不在標準化范圍之內，2018年5月底工信部已經暫停了此類車型的合格證上傳。由于平板自卸半掛車自重輕、售價低，深受市場歡迎，經營者們購買平板自卸半掛車后加裝廂板運輸，其實違背了這種車輛的設計初衷。

但是，平板自卸半掛車集中出現同樣的狀況，只能說明在頂層設計上出現了問題。九龍治水是多年來存在的問題，同樣也造成了目前治超治限不力的局面，在現實中，貨車超限標準是交通運輸部門制定，貨車生產規格及參數是工信部門審核，而允許貨車上路及核定載質量的行駛證又是公安交管部門核發，標準不統一造成這些問題的主因。

3、法律法規缺乏細化、量化。道路運輸管理部門原認定非法改裝標準的交通部交公路發（2016）158號文已于2016年6月1日起作廢。此文件一直是打擊道路運輸車輛非法改裝的主要指導文件。其中對“非法改裝”的認定，一直是運管機構具體執法的依據。至今未出臺后續相關規范性文件，以至于如今認定、處罰“非法改裝”沒有實質性、具體的指導性文件作為認定依據和標準。

對于以上種種執法過程中的困局，以及非法改裝平板自卸車中的各種問題，行業專家認為GB 7258-2017第1號修改單解決了這些問題，從源頭上遏制了這類車型的非法改裝現象。據悉，平板自卸半掛車公告將于今年8月1日起取消公告，這也意味著平板半掛車和自卸半掛車將不能繼續合二為一，同時也直接遏制了平板半掛車改裝成廂式車的可能性。