只為筑個溫暖的“窩”
——鳳岡縣“三線”模式開啟鳳翔社區(qū)治理新導(dǎo)航

文丨■ 湯 莉 遵義雜志社全媒體記者 龔 琴

僅僅18個月，鳳岡縣龍泉鎮(zhèn)鳳翔社區(qū)堅持以基層黨建引領(lǐng)基層治理從系統(tǒng)制定創(chuàng)新社會治理、加強易地扶貧搬遷工作基層建設(shè)的系列文件，到大力實施“紅色引擎工程”，使基層自治、法治、德治與服務(wù)一體化“三治一服務(wù)”，為易地搬遷群眾筑一個溫暖的“窩”，從而逐步形成了相對完備的組織體系、治理體系、服務(wù)體系，總體思路和主要做法可以概括為社區(qū)治理“三線”（黨建主線、“兩融”主線、“三就”主線）工作模式，聚焦辦好群眾家門口事，打通抓落實“最后一公里”，形成行之有效的做法。

易地扶貧搬遷，群眾的獲得感、認(rèn)同感、幸福感，是檢驗精準(zhǔn)扶貧成果好壞的不變真理。

一年多后，記者再次走進搬遷之初移民最多、困難最大、矛盾最突出的鳳岡縣龍泉鎮(zhèn)鳳翔社區(qū)，入戶，與住戶面對面交流，看他們生活環(huán)境，感受他們思想蛻變。

走進小微企業(yè)，看工人熟練作業(yè)，算就業(yè)帳，觸摸基層黨建引領(lǐng)基層治理律動的脈搏，從中感受到，社會生態(tài)重置后，群眾找不到歸屬感和身份認(rèn)同感，導(dǎo)致部分群眾心理病態(tài)到陽光自信，頑強拼搏，化解困難，爆發(fā)出強大韌性與潛力的整個裂變過程，黨建在基層自治、法治、德治間的“發(fā)酵”作用，讓“老、少、殘、懶”集于一身的鳳翔社區(qū)，縱身一躍，便換了人間。

日日為功 黨建主線激活力

2018年1月20日至30日，這是鳳翔社區(qū)6432人喜遷新居的日子，卻是鳳岡全縣領(lǐng)導(dǎo)干部提心吊膽的日子。

這十天，除永和鎮(zhèn)一鎮(zhèn)就地安置外，全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1505戶分別從大山深處搬至鳳翔，無一人掉隊。

問題是，這6000多人，或是因殘疾致貧，或是因病致貧，或是因懶致貧，或是生活無法自理等，均是最難解決的貧困戶，這可是塊全縣最難啃的“硬骨頭”。

生活方式、就業(yè)方向和生存技能等方面突如其來的改變，導(dǎo)致在搬遷初期，搬遷居民對社區(qū)新環(huán)境不適應(yīng)，小區(qū)相繼出現(xiàn)了亂扔垃圾、醉酒鬧事、人走丟、馬桶用棒棒通、不習(xí)慣想回原住處等亂象……這些管理中的“頑疾”無一不是易地搬遷點后續(xù)服務(wù)的痛點。

辦法總比困難多，首抓黨建主線，健全組織體系，夯實社區(qū)治理根基。

按照“總支建在社區(qū)、支部建在小區(qū)、黨小組建在樓棟”的原則，縱向建立“社區(qū)黨總支+片區(qū)黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶”四級黨組織體系，選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子。

成立黨總支1個、片區(qū)黨支部5個、黨小組13個，有機聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及區(qū)域黨組織，指導(dǎo)開展黨建工作，盤活信息、陣地、文化、人才等資源，擴大就業(yè)領(lǐng)域黨建覆蓋面，激活這根大動脈，環(huán)環(huán)聯(lián)動，使之與社會治理深度融合，增強黨員的認(rèn)同感和歸屬感。

但，居民的自我管理和自我服務(wù)才是社區(qū)治理之本。于是，壩壩會、黨員會議，聯(lián)合議定了《居規(guī)民約十條》，減少不文明行為，解決社區(qū)糾紛，居民住戶的環(huán)境保護意識逐步提升。

在營造社區(qū)群眾強大的“自治”觀念，同步抓實法治、德治，以“三治”同步和智能化為補充的社區(qū)治理格局下，激活力保穩(wěn)定。

建立綜合事務(wù)處理中心，設(shè)立警務(wù)室、組建社區(qū)聯(lián)防隊，與縣司法局、黔龍律師事務(wù)所聯(lián)合黨支部合作，逐步培養(yǎng)居民法律意識，提高居民學(xué)法、用法、守法等方面的能力。

同時，社區(qū)每年開展1次道德家庭、文明家庭、仁孝家庭的評獎活動，并且在“新時代農(nóng)民講習(xí)所”這個平臺持續(xù)開展感恩教育、道德講座和家風(fēng)文明教育活動，樹立標(biāo)桿，潛移默化地將“和善仁孝，創(chuàng)新自強”根植于每個居民的心里。

同圓一夢 兩融主線暖民心

7月31日，陽光透過厚厚有云層，溫暖著鳳翔創(chuàng)業(yè)乳化園。

“鳳翔像家，雖大但安逸！成城里人像做夢一樣，過上了好日子！” 王琴做著鞋樣，害羞地咧著嘴笑：剛搬來時，王琴一家跟大多搬遷戶一樣，出門找不到自家門、馬桶不會按、智能電器不會用等情況，笑話百出，曾一度要搬回天橋住。

現(xiàn)在，兒女參加培訓(xùn)學(xué)了技術(shù)找了工作，自己進工廠每月能拿2000多塊，孫子上學(xué)還有校車接送，而以前，她家因老伴殘疾，是天橋鎮(zhèn)龍鳳村最窮的幾戶人家之一。

王琴家身份生活的變化，是鳳岡縣通過抓“兩建”（建立新的社會生態(tài)、社區(qū)文化）

找“兩感”（群眾的歸屬感、身份認(rèn)同感）、破“兩態(tài)”來促“兩融”（融入社區(qū)、融入社會），核心是通過對搬遷社群的思想、觀念、心理、行為、習(xí)慣等的重塑，建立起一種適應(yīng)搬遷社區(qū)健康、積極、向上、和諧的新的文化生態(tài)系而結(jié)出的果實。

這得從搬遷之初說起。

搬遷社群原有的社會生態(tài)、社會文化及生活方式在搬遷后被徹底的重置后，搬遷群眾對新生活的向往與在新環(huán)境中找不到歸屬感和身份認(rèn)同感，難以融入社區(qū)、融入社會，也就成了后續(xù)治理中主要矛盾。

如何給29棟樓71個單元1600套住房里的6432人筑一個溫暖的“窩”，圓夢脫離貧困？

實施黨員細胞工程，為搬遷群眾圓夢，網(wǎng)格化管理必不可少。

聚力群團，將下轄的吉祥、如意、平安、和諧四個小區(qū)劃分為四個網(wǎng)格，實行網(wǎng)格化管理，形成了“網(wǎng)格負責(zé)人(社區(qū)兩委干部)+專職網(wǎng)格員(小區(qū)千部)+兼職網(wǎng)格員(支部書記、樓棟長)”三級管理體系，讓黨員干部散落期間，活化黨員細胞。

圍繞居民生產(chǎn)生活、居家衛(wèi)生、文明行為等主題，提供保姆式貼心服務(wù)，逐漸形成新的社會生態(tài)和社區(qū)文化，最終讓問題在網(wǎng)格中發(fā)現(xiàn)，工作在網(wǎng)格中落實，矛盾在網(wǎng)格中化解，管理在網(wǎng)格中實現(xiàn)。

再通過群眾會講習(xí)所、民生播報平臺等宣講載體，及時傳達黨的方針、政策和當(dāng)前掃黑除惡專項斗爭知識，以及健康生活常識、居民文明準(zhǔn)則，讓群眾及時了解各項惠民政策和生活中息息相關(guān)的法律法規(guī)，養(yǎng)成健康文明的行為規(guī)范。

豐富圖書室、文化活動室、廣播室、書畫室等文體設(shè)施，活躍社區(qū)文化氛圍，增強社區(qū)文化認(rèn)同，最大限度地把搬遷群眾從一家一戶里引導(dǎo)出來，讓搬遷群眾走出“孤島”、走近陽光、走進群體，充分參與到社區(qū)各項活動中，讓他們真正找到歸屬感和身份認(rèn)同感，融入社區(qū)和社會。

招聘會現(xiàn)場

順勢而為 三就主線引幸福

“以前在鄉(xiāng)下，我是等飯吃的閑人。現(xiàn)在，政府給我找工作，每月千多塊，家里頭說話聲音都要大點！”每每有人說干部不中聽的話時，雙腿殘疾的陸光芬總會現(xiàn)身告訴大家干部工作有多努力、辛苦。

其實，以就業(yè)為核心的“三就”問題，是搬遷群眾最關(guān)心的民生問題，也是極易成為引發(fā)搬遷群眾生產(chǎn)生活系統(tǒng)性的關(guān)鍵問題。只有保證搬遷群眾的充分就業(yè)、就醫(yī)和就學(xué)，社區(qū)治理才不會出現(xiàn)系統(tǒng)性問題。

這一點，社區(qū)黨員功不可沒，82名黨員主動認(rèn)領(lǐng)問題戶，逐一解決問題。包保殘疾、雙老300多戶，定時關(guān)懷，送米送油。面對不文明行為，運用“黨員+群眾”監(jiān)督模式，一點一滴加以糾正。

孩子該上學(xué)了，英華幼兒園、城南小學(xué)、思源小學(xué)等教學(xué)資源向社區(qū)傾斜，確保搬遷內(nèi)學(xué)齡兒童全部就近入學(xué)。孩子上學(xué)，交通部門直接開通專線，社區(qū)700多孩子安全上下學(xué)有了保證。

為幫助就業(yè)，縣里分期開辦小吃、縫紉、挖機等技能培訓(xùn)班，從向縣外輸送1000多男勞力開始，社區(qū)2977個勞力全部分解。

但剩下“三八六一九九”部隊，僅60歲以上老人921人，婦女1927人。社區(qū)就地建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化園，引進9家勞動密集型小微企業(yè)入駐，創(chuàng)造就業(yè)崗位800余個，解決374個搬遷群眾就近就業(yè)，最終實現(xiàn)平均一家有兩人就業(yè)的目標(biāo)。生產(chǎn)出的七萬多雙手套出口英國，近十萬套裙子出口中東，兩萬多雙編織鞋出口韓國……而這些產(chǎn)品全部出自三百多識字不多的社區(qū)留守婦女之手，其中殘疾婦女就有四五十位。

就業(yè)、就學(xué)解決了，還不能忽視社區(qū)病殘者的就醫(yī)問題。縣中醫(yī)院第二門診部來了，組織中醫(yī)院團隊專家定期坐診，開展日常基本醫(yī)療診療、基本公共衛(wèi)生、家庭簽約等服務(wù)，醫(yī)療報銷22515人次784429元，發(fā)放醫(yī)療救助金128502元。

“臟的、累的有干部，免不了受委屈，社區(qū)干部很不容易。經(jīng)常來我家擺‘家門陣’，教如何用電器、馬桶、整理家具等，就為了讓我們習(xí)慣現(xiàn)在的生活。”每每提到生活的大轉(zhuǎn)變，賈本志都十分激動，他說，若不是社區(qū)的“好管理”，就沒得我們的“好享福”。

如今，群眾的好口碑毫無疑問成為了“三線”治理模式持續(xù)推進的最佳動力。在“三線”模式的有效管理下，鳳翔小區(qū)的治安、衛(wèi)生、就業(yè)等問題都得到了有效解決，住戶們的生活方式也在發(fā)生著變化，幸福指數(shù)不斷攀升，易地扶貧搬遷新型社區(qū)的“樣子”，也越來越清晰。