探尋日本生活垃圾減量的“秘密”

陶俊　張永芳　毛文軼等

日本素來以垃圾分類精細，生活垃圾管理先進，環境衛生優美聞名，是世界各國生活垃圾治理的“模范生”。近年，日本又以“生活垃圾減量明顯”稱冠垃圾治理領域。“日本環境省發布數據來看日本生活垃圾減量的效果，2013年度一般廢物產生及處理情況調查結果顯示，2013年日本生活垃圾的總產生量為4.487×107t，比上一年度減少0.8%;人均日產生量為958 g，比上一年度減少0.6%。與2003年相比，2013年日本生活垃圾總產生量減少近1.0×107t，人均日產生量減少18%，即每人每天少產生垃圾200余g。”“2015年日本垃圾排放總量已經從2000年峰值的5483萬噸降至4398萬噸。日本人均垃圾排放量同樣呈下行趨勢，早在2008年就已降至每天千克以下。”相比之下，據《中國城市建設統計年鑒2017》數據顯示，中國城市生活垃圾清運量從2011年的16395萬噸增加到2017年的21521萬噸，垃圾高速增長態勢不見明顯改觀。日本的垃圾減量效果堪稱奇跡。他山之石可以攻玉，探尋日本垃圾減量的秘密，對我們當下的垃圾治理，垃圾減量有重要理論意義和現實意義。

垃圾要減量，系統的看無非三大主要途徑：一是蔬菜供給端改革。減少大生產商品中的“無效供應”成分，比如為追求提高利潤率而有意采用的“過度包裝”;二是商品（產品）循環利用。商品從生產時候就考慮到失去原初效用后，如何便于安全有效的梯次被經濟社會系統轉換作為它用;三是社會總消費（耗）量下降，比如經濟衰減導致社會總生產量減少，或者人口總消費量因為某種原因下降。日本在減量途徑上分別有“凈菜進城”“綠色包裝”和“消費量下降”三種主要原因。

一、蔬菜供給端改革——凈菜進城

代表日本民族風格的綠色包裝

中外生活垃圾治理領域，廚余垃圾因生活飲食習慣的不同占到生活垃圾總量的30%～50%不等。蔬菜供給質量是廚余垃圾減量的關鍵因素。優質的蔬菜供給，可以減少20%以上的廚余垃圾，反之相應增加了20%生活垃圾總量。當前我國城市的蔬菜供給仍然以初次農產品即俗稱的“毛菜”為主。這種未經加工的商品，一方面降低了蔬菜的價格，擴大了居民消費意愿和消費量。另一方面增加了蔬菜的“無效供給”，造成很多不能食用的菜葉、菜根、病害、破損的蔬菜進入城市和居民家庭。最后都以生活垃圾的形式排放出來。以北京為例，“北京市每年蔬菜供應量為770多萬噸，測算下來，光蔬菜垃圾一年就產生約154萬噸。目前，北京生活垃圾回收成本是每噸500元，那么每年僅毛菜進城產生的垃圾處理成本就會高達約7.7億元。這還只是看得見的成本，交通擁堵的代價同樣驚人。運輸300噸毛菜，運菜的車輛一進一出，會造成120噸的無效運輸。”

毛菜進城，不僅顯著增加垃圾量而且增大其它城市運營成本。反觀日本，自上世紀60年代在開始大投入研發蔬菜預冷處理等核心關鍵技術，在政府財政和行業協會資金支持下大規模采購“凈菜”處理設備，保證低利潤的蔬菜種植組織能普遍實行成本高昂的“蔬菜采后處理工程”。“蔬菜采后處理工程”的實行，主觀上提高了蔬菜商品的供給質量，增加了蔬菜的附加值，客觀上從供給端減少了蔬菜的無效供給，顯著有效地減少了垃圾量。據日本專業組織對東京目黑區227戶家庭進行的為期一個月的入戶家庭垃圾調查數據顯示，1990年左右，日本家庭的“濕垃圾”（即“廚余垃圾”）占到家庭垃圾總量的35.5%。至上世紀末，由于日本市場的凈菜率幾乎達到了100%，城市生活垃圾減少了20%。相對于我們目前城市居民家庭垃圾量中廚余垃圾（濕垃圾）占比達55%以上，日本“凈菜進城”垃圾減量效果顯而易見。

超市“凈菜”

凈菜進城涉及農業生產服務業的精細化發展。蔬菜采后處理需要高新科技、設備的研發、制造，以及國家對農業發展的財政支持力度，是一件系統工程。相對于日本、歐美國家發達完善的“蔬菜采后處理”產業，我們國家發展狀況嚴重滯后。自1992年版的國務院頒布的《城市市容和環境衛生管理條例》中首次正式提出“鼓勵和支持有關部門組織凈菜進城和回收利用廢舊物資，減少城市垃圾。”，到2017年4月“首屆中國凈菜產業論壇”在北京召開。25年時間里，中國的“凈菜進城”，在科研部門科技攻關、農業部、商貿部和住建部政策引導以及地方政府，社會資本和蔬菜生鮮企業的合力推進下，成效稀少，難以變“盆景”成風景，實現商品蔬菜精細化、供給和垃圾減量的目的。這其中的原因和難點是我們垃圾治理不得不需要仔細思考的問題。

二、商品（產品）循環利用——綠色包裝

現代工商業文明隨市場的“全球化”而迅猛發展。當前可供人消費的商品種類的豐富度在全球化市場深化拓展下，達到了空前高度。僅僅亞馬遜、淘寶天貓、京東等全球電商巨頭提供的商品就高達幾十億種。因利潤和消費擴張的刺激，包裝產業因此獨立出一個社會化新產業。包裝業的迅速發展，一方面為商品流通、消費提供了便利，滿足并激發了人們物質消費需求，另一方面也增加了商品的附屬物，擴大了商品的“無效供給”。商品的包裝外衣，在商品使用后免不了被遺棄、廢棄。可以說，包裝垃圾，特別是不能降解的化學合成材料（二次材料）構成的包裝垃圾，是現代生活垃圾處置復雜化的主要原因。

20世紀60年代，隨著“生態危機”“環境危機”成為全球普遍現象，全球興起了“綠色運動”。“上世紀80年代中后期，加拿大多倫多環保署在世界范圍內率先實施了包裝設計與制造審批的‘3R原則，即Reduce—減少用料;Reuse—重復使用;Recyle—回收再生。凡經過檢查而符合上述原則者，發給‘綠色證書和‘生態設計標志，為期三年。”“‘綠色包裝”相繼在歐盟、日本展開。包裝行業興起的“3R原則”普及成為生活垃圾處置提倡的普遍的理念和原則。

日本是“綠色包裝”大力踐行者。1997年制定了針對包裝回收利用的專門法《包裝容器回收利用法》，2000年6月推出《循環型社會基本法》，重新修訂了《包裝容器回收利用法》，全社會大力推行“綠色包裝”。以期以更多的紙包裝，取代塑料的包裝使用和再利用。“由于紙張和紙板的回收是最容易實施的，也是回收體系中最持久的，所以在包裝中大量的再生紙的利用和簡約的紙包裝風格成為日本包裝的一大特色。精致、美觀的紙包裝代表著日本包裝的民族風格，許多塑料包裝被紙張取代，傳統的塑料購物袋也逐步被再生紙袋取代。大量的酒容器包裝也采用紙包裝，節約了運輸、儲藏資源，而且回收方便。同時在包裝中小型包裝、簡包裝越來越多，包裝變得越來越經濟合理。”不僅如此，為方便回收利用，政府鼓勵企業設計、生產用后可以折疊的紙包裝。給使用“綠色包裝”的企業財稅優惠和獎勵。數據顯示，日本綠色包裝推行得非常成功。“1991年是日本包裝產業的巔峰年份，這一年日本包裝材料與容器業的產值達近7.5萬億日元，是迄今為止的最高紀錄。從1993年起，日本包裝產值降到7萬億日元以下，2001-2005年降到不足6萬億日元，2006-2008年回升到6萬億日元稍多，但2009年大幅下降為5.78萬億日元，2010年減為5.74萬億日元，2011年后繼續減到5.7萬億日元以下，2013年和2014年分別只為5.53萬億日元和5.66萬億日元，這是近20多年來的兩個最低值。”

比較于日本，我國“綠色包裝”推進相對遲緩，《限制商品過度包裝條例（草案）》2018年進行聽證討論，至今仍未正式出臺。相對于歐美、日本發達成熟的綠色包裝產業，我們技術和工藝相對落后。相比目前日本包裝業六成采用紙包裝，我國落后一大截。中國產業信息網數據顯示，2015年國內紙質包裝業產值約7378億元，約占包裝行業總產值43.7%。

三、消費量下降——少子老齡化導致垃圾減量

社會消費總量是決定垃圾產生量的最直接條件。社會消費量強弱的直接決定條件是人口增量和人口結構。人口增量上漲，青壯年人口在人口結構中占比大，日用品和食品消費量就大，垃圾產生量也多。反之，人口增量減緩和老年人口在人口結構中占比上升，社會消費量就降低，垃圾產生總量就會減少。

近年來，日本已經是典型的“少子老齡化”社會，“2005年，日本總和生育率創造了最低記錄1.26。雖然此后經過政府相關舉措，總和生育率有所回升，但出生人口數量仍在下降。”聯合國提出60歲及以上人口占總人口比重達到10%或65歲及以上人口占總人口比重達到7%的國家或地區稱為“老年性國家或地區”。日本則是上世紀70年代已經進入老年社會。中國社科院日本研究所主編的2011年《日本藍皮書》數據預測，到2055年日本65歲以上老年人將達3810萬人以上，占總人口比重高達41%以上。45年后每2.5個日本人中就有1個65歲以上老人。“隨著年齡的增加，谷物、蔬菜和畜禽肉類消費水平呈下降趨勢。”老年化社會固然帶來醫藥、醫療等消費量的增長，但是對于蔬菜、食品和日用百貨商品的需求量必然下降。因此，有行業內的專家一針見血地指出：“生活垃圾量變化主要取決于消費量變化，在發達國家近20年很少有明顯下降的，日本的生活垃圾量下降確實明顯，更直接的因素是人口老齡化導致的消費下降。”

應當指出，少子化和老年人社會到來與老年人口顯著增加與生活垃圾量宏觀減少存在一定的滯后期。我國目前也是進入老年社會，且根據計生方面數據，目前我們少子化現象已經在形成。第六次人口普查數據顯示：我國0-14歲少兒人口數占總人口數的比重為16.60%，已經步入少子化社會;而60歲及以上人口總數所占比重為13.26%，老齡化進一步加深，2050年這一群體的比例預計將上升到34%。但是相比日本總務省2018年9月公布統計數據：日本65歲以上老年人口為3557萬人，占總人口數量的28.1%。我們的食品和日用品消費人口顯然沒有顯著下降。所以，目前我國生活垃圾增長量的增速，仍然呈現增長態勢。但是，根據國際老年化社會的經驗，未來隨著中國老年化社會的繼續加深，垃圾總量也會出現下降態勢。

垃圾是社會經濟系統的最終產物，垃圾量的增減有極其復雜是社會、經濟、人口等方面的原因。日本的生活垃圾明顯減量與其農業精細化、包裝業綠色化、社會少子老年化有直接的原因。這在我們當前經濟需要高增長、產業需要升級提質、人口需要鼓勵生育的條件下制定“垃圾減量政策”，更需要系統、謹慎、綜合考慮各方面原因。

（責任編輯：黃荔）