以大情懷辦好最難辦的“小事”

“市民對話一把手”演播室現場。從左到右依次為市政協委員楊鑫、王以新，主持人聶一菁，市政協委員季節，市城市管理委主任孫新軍 攝影：尹華響

編者按：在今年6月5日“世界環境日”到來之際，習近平總書記作出重要指示強調，推行垃圾分類，關鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養成?？倳浱栒偃鐣巳藙邮郑黄饋頌楦纳粕瞽h境作努力，一起來為綠色發展、可持續發展作貢獻。在總書記的倡導下，垃圾分類工作成為新時尚。關于北京市的垃圾分類工作，如科學明確的分類標準，居民分類習慣的養成，垃圾減量和回收的具體做法，相關提案的辦理與最近的創新工作等，已成為廣大人民群眾關心的話題。6月18日，由北京市人民政府辦公廳、北京市政協提案委員會、北京市政務服務局聯合主辦的直播訪談節目“市民對話一把手·提案辦理面對面”，邀請北京市城市管理委員會主任孫新軍和三位政協委員進行對話，孫主任就以上問題作出了明確而精彩的回答。本文摘編相關內容，以饗讀者。

孫新軍主任（中）介紹北京市垃圾分類卡通形象代言——分小萌 攝影：尹華響

一、明確垃圾分類標準：資源回收、干濕分開

垃圾分類標準過細，不易操作，是垃圾分類過程中廣大居民遇到的最普遍問題。對此，孫新軍主任提出一個簡單的方法：資源回收、干濕分開。

通常所說的垃圾分類其實指的是生活垃圾的分類，現在北京市每天會產生將近2.6萬噸的生活垃圾，人均每天1.1公斤，量還在漲。北京市目前有29個垃圾處理終端設施，都在滿負荷甚至超負荷運轉，沒有絲毫彈性，牽一發動全身。如果清運、處理不及時，就會給居民日常生活帶來很大影響。垃圾源頭減量、垃圾分類勢在必行。生活垃圾一般來說可以分為四類：可回收物、廚余垃圾（濕垃圾）、其它垃圾（干垃圾）和有害垃圾，分別對應四種顏色垃圾桶：藍色、綠色、灰色和紅色?？苫厥瘴锸强梢匝h利用的，像報紙、紙箱、飲料瓶等，由再生資源回收企業進行回收利用。廚佘垃圾就是廚房產生的，比如菜幫菜葉、瓜皮果核、剩菜剩飯易腐爛的，送到生化處理設施統一安全處理。其它垃圾就是除此之外的干垃圾，包括用過的保鮮膜、塑料袋、紙尿褲、紙巾等等，送到垃圾焚燒廠焚燒發電、殘渣填埋。有害垃圾顧名思義就是對健康和環境有害的垃圾，如廢舊熒光燈管、過期藥品、水銀溫度計、油漆等，要用特殊方式處理。

生活垃圾中比較常見的一般也就是上面四類，這四類垃圾怎么分，孫主任提出一個簡單的方法：資源回收、干濕分開。第一步分開“能賣的”和“不能賣的”，也就是可以賣錢的，拿去賣錢或是投放到藍桶，資源回收。第二步把“不能賣的”再分成“會爛的”和“不會爛的”，“會爛的”用作堆肥，“不會爛的”焚燒處理，這就是干濕分開。分類方法越簡單、越直觀，分類效果就越好。強調干濕分開的原因主要有兩個：一是把“濕垃圾”分出來，可以避免污染其它的可回收物，例如紙張、廢塑料、廢玻璃，在資源化利用的過程中，可以降低清洗成本。另一個原因是，“濕垃圾”含水率高，容易產生滲濾液和臭味，必須單獨收集、單獨運輸、單獨處理，這樣能大大降低對居民環境的影響。另外，分類好的“濕垃圾”更適合做堆肥處理，對處理設施也是一種保護。

垃圾分類標準并非越細越好，需要結合本地區的實際情況因地制宜。雖然有些國家把垃圾分成十幾類，但我國現階段還處在垃圾分類習慣養成期，要求大家分成十幾類，跨越太大，不現實。北京的做法也是由易到難，居民只要在日常生活中做到“干濕分開”，就已經在為垃圾分類作貢獻了。北京市城市管理委員會的官方微信公眾號“管城理市”中有垃圾分類的具體標準和權威解讀。

二、引導與監管并舉：做好“最難堅持的一樁小事”

科學合理的分類標準明確之后，讓廣大市民養成垃圾分類的習慣，在運輸和處理終端也把垃圾分類真正落到實處，是實際操作中的難點問題。對此，孫新軍主任坦言，垃圾分類確實是“最難堅持的一樁小事”，是真正的“知易行難”。垃圾分類的主力在基層，決定因素也在基層。

（一）對居民分類行為的持續引導和監督

經過這些年持續的宣傳，垃圾分類的知曉率還是很高的，大家都贊同垃圾分類，但是分類效果還是不盡如人意，原因是多方面的。一方面是居民想分類卻不知道怎么分;另一方面就是今天可以分類、明天又懶得分;再有就是有人監督就分類，沒人監督就不分。這些都是客觀存在的現實，北京的垃圾分類是爬坡前行，不斷升溫，但遠未沸騰。即便是日本、新加坡、德國這些垃圾分類執行較好的國家，也是經過了數十年的持續培育，需要政府部門堅持不懈、反復持續地做好宣傳動員。截至目前，北京共舉辦了3萬多場宣傳活動，包括“垃圾分類，我們一起來”“垃圾文明一日游”“周四垃圾減量日”等主題，通過組織這些活動進社區、進學校、進企業、進農村，反復地引導和告知居民，垃圾怎么分類、怎么減量。去年，北京推出了垃圾分類代言人“分小萌”，是一個章魚的卡通形象，寓意就是像章魚一樣，多伸手、做分類。很多孩子都是它的“粉絲”，通過“分小萌”教給大家簡單易懂、好操作的分類常識。希望在它的帶動下，孩子們把垃圾分類的理念帶回家，帶給更多人。

基層街道的帶動作用，也讓垃圾分類的執行效果更顯著。垃圾分類做得好的街道，黨建工作都很出色，社區黨員群眾在基層黨組織的帶領下參與垃圾分類，發揮正能量。下一步，北京將繼續鞏固這個成果，尤其是黨政一把手要親自抓。北京正在推行垃圾分類宣傳員、指導員、分揀員、監督員和樓門長的“一長四員”治理模式，共招募了近3萬人的隊伍，還有超過7萬人的“管城理市”志愿者在積極宣講、推廣垃圾分類知識。北京還將繼續開展形式多樣的宣傳活動，發揮生活垃圾處理循環經濟園區的宣傳展示功能，協調教育部門編制垃圾分類教材和知識讀本。錄制“分小萌”視頻小課堂、組織“垃圾分類萌到家”、知識問答、垃圾分類大挑戰、拾撿跑等線上線下活動，希望更多人參與到垃圾分類行動中。

向居民宣傳垃圾分類知識，引導和鼓勵居民垃圾分類，這些手段都是“軟性”的，執行情況全憑自覺，是否有必要對居民垃圾分類的行為進行強制性監督問題，孫主任認為，垃圾分類還是要有一定的強制措施。

北京的做法是先從單位團體入手，率先在黨政機關開始了強制分類，在134家中央和國家機關單位的帶領下，又有將近2500家市區黨政機關、2300多家公共機構加入強制分類的隊伍，這些公共機構包括學校、醫院、商超和旅游景點，基本上覆蓋了人群集中、垃圾產生量大的區域。隨著日常執法檢查健全，強制檢查會逐步覆蓋至居民小區。垃圾分類管理責任人如不組織分類或分類不符合要求且拒不整改，要移交執法部門處罰。逐步建立“不分類，不收運”的倒逼機制。社區站點的垃圾不分類或分得不正確，環衛工人可能會拒絕收運。從根本上看，垃圾源頭減量、強制分類需要得到立法支持，軟約束要逐步硬起來。2012年，北京市出臺《北京市生活垃圾管理條例》，明確了政府部門、物業等管理責任人、收運處置單位、垃圾產生單位的責任和罰則。但是對居民個人缺乏有效的管控手段，只有鼓勵和倡導，缺乏約束和強制，導致垃圾分類居民參與率增長緩慢。同時，分與不分混投，影響了分類的質量。垃圾分類需要全民參與，頂層設計和推動十分重要，激勵和鞭策必須雙管齊下?！侗本┦猩罾芾項l例》修訂工作已經列入2018-2020年立法規劃。新修訂的條例將不光對單位，也將對個人明確垃圾分類的責任，屆時，不分類就是違法。如上海已明文規定，混合投放垃圾最高要處以200元的罰款。

（二）對生活垃圾收運環節的監管是關鍵

居民按照標準將垃圾分類投放后，垃圾車混裝混運一車拉走的情況，打擊了居民垃圾分類的積極性。對于居民最痛恨的“混裝混運”現象，孫主任給出的回答是“感同身受”?；煅b混運是對垃圾分類的毀滅性的打擊，要堅持逮住一個處罰一個，屢教不改的逐出市場。政府應該進行規范，嚴格約束。首先，要求運輸車輛“亮出身份”、標識醒目，做到“五統一”：統一車身的顏色（廚佘垃圾為綠色）、統一車身的標準、統一運輸的標識、統一單位的標識、統一監督舉報電話;其次，組建“綠色車隊”，提升分類運輸能力。讓有規模、專業的隊伍來運輸;第三，正在對各品類垃圾運輸車輛進行改造，增加計量稱重、身份識別、軌跡監控等管理功能，實現對各類垃圾運輸車輛的精準管理。目的就是讓運輸車輛人前受監督，人后受監控，必須老老實實，不能越雷池半步。希望大家打12345舉報電話，杜絕混裝混運，大家都有責任，大家共同努力。

（三）加大對建筑垃圾運輸企業的監管

除了生活垃圾外，城市建設和發展帶來的數量龐大的建筑垃圾，也是垃圾分類的一項重要內容。這幾年，北京城市發展速度很快，工程建設量很大，尤其是拆違力度加大，產生了大量的建筑垃圾和拆除垃圾。據統計，僅2018年，就有1.92億噸。這種井噴式的增長凸顯了很多短板，如填埋設施不足、運輸能力不足、加工能力不足等，亂卸、亂倒現象隨之產生，黑渣土消納場不斷出現。

關于建筑垃圾運輸企業的準入門檻和管理問題，孫主任認為，建筑垃圾運輸企業“小、亂、散”是比較普遍的現實問題，大型的企業可能有幾十輛車，有些小企業可能只有三四輛車。整個行業企業規模、人員素質、管理水平參差不齊。從行業規范入手，北京修訂了運輸企業的監督管理辦法，正在大興做試點。新的辦法會根據企業規模實施分級、打分管理。5輛車以下的企業基準分數只有15分，40輛車的就有200分，有違規行為會扣分，分值代表著企業的信譽。這種新的監管方式會逐漸讓運輸企業規?；l展。對渣土運輸企業的分級管理，是一種鼓勵和引導的方式，下一步北京將制定硬性的準入標準，提高運輸企業的規模和質量。

三、垃圾分類源頭減量是上上之策

（一）一般生活垃圾強化生產者責任制延伸

中環創新垃圾分類微信積分小程序

關于可再生資源的回收利用，孫主任的回答很坦率：體制外做得比體制內好。遍布大街小巷的回收大軍把垃圾中能賣的挑得干干凈凈，到填埋場的垃圾幾乎沒有值錢的。孫主任說，我們要珍惜并保護這支力量，全社會也要尊重他們的勞動成果?，F在體制內也紛紛行動起來。比如豐臺一些社區，把“干垃圾”統一按0.8元每公斤進行回收分選，充分再利用，減少了進入填埋或焚燒的垃圾量。市郵政管理局率先推廣綠色包裝箱，可降解、能重復利用。政府要做的就是建立好再生資源回收體系，規劃好回收中心的布局，為回收企業提供多種支持政策和綠色通道，使回收的路徑暢通，從業的行為規范，回收行業有利可圖，這樣才能持續運行下去。垃圾分類，最重要的是要做到垃圾源頭減量，少產生垃圾才是上上之策。過度包裝是一大害，一次性用品是另一大害，快遞外賣包裝上升勢頭也很猛。這三個方面使生活垃圾量暴漲，必須研究對策。政府職能部門要強化生產者責任制延伸，把源頭減量的責任壓給始作俑者。企業不僅要對生產環節負責，還要對回收利用、廢物處置負責。這是一個全生命周期責任制。電動車生產和銷售廠家也要負責回收廢電池?？爝f公司，同時也要回收包裝盒等。已有不少企業已經開始了這方面的嘗試，這是“企業責任”或“企業良知”。條件成熟時，這些責任將會通過立法約束。消費者能做的也很多，例如不使用一次性物品、適量點餐、光盤行動等。買賣雙方前后呼應，垃圾減量就水到渠成。

（二）大件生活垃圾開展上門回收試點

居民在搬家、裝修時不要的舊沙發、大衣柜等大件垃圾，有較高的回收利用價值，但是存在體積大難自行處理的問題。關于大件垃圾的回收和去向問題，北京正在開展上門回收的試點。為了方便市民投放，各區都根據實際情況，開展了一些試點。例如，海淀區的一些街道建成了規范的再生資源回收站，能夠對大件垃圾進行分類收集、分類運輸。東城區已經在東花市、龍潭、崇外街道實現了手機APP預約、回收公司上門回收的方式處理大家電。有些具備條件的小區會在小區內劃定出固定點位，供居民投放大件垃圾。在末端處理的環節，東城、朝陽區引入了破碎處理線，大件垃圾可以快速、就地處理，免去中間的運輸環節;海淀區在再生資源分揀中心建設了大件垃圾處置設施，一定程度上解決了大件垃圾的處理問題;石景山、昌平創新了大件垃圾“集中收集、集中拆解處置”的模式。2017年以來，全市共分出大件垃圾1.6萬余噸。今后，北京還會繼續推廣預約收取機制，讓越來越多的市民體驗到上門回收大件垃圾的便利。

（三）建筑垃圾推進資源化再利用

與生活垃圾相比，建筑垃圾的回收利用價值更高。但是在推廣使用這些產品過程中，人們對再生產品的質量還存在一定的顧慮，這是建筑垃圾再利用的難題。近年來，隨著政策的完善和宣傳的普及，建筑垃圾的處理和再利用取得一定進展，資源化產品利用的前景值得期待。去年以來，北京市城管委和住建委開始大力推進建筑垃圾資源化處置設施的建設，建成了94座臨時設施和4座固定設施，產出了再生產品4000多萬噸。今年，北京市城管委和住建委一起發布了《建筑廢棄物再生產品種類及應用工程部位名錄》（京建發〔2019〕148號），明確了12種建筑垃圾再生產品的質量標準。32個大型市政府投資項目率先使用了再生產品。建筑垃圾再生品的用途多樣，例如透水磚，吸水性能好，可以鋪在公園或者人行道上;再生骨料，根據用途不同顆粒大小也不同，可以用來鋪路。下一步相關職能部門將繼續研究出臺強有力的支持政策，鼓勵、推廣使用再生產品。

四、垃圾分類成為新時尚

垃圾分類需要全民參與，為了讓市民更容易參與和堅持，保護和提高市民參與垃圾分類的積極性，孫主任介紹了北京在垃圾分類工作中的創新做法。

（一）精細化建設垃圾分類示范小區

孫新軍主任（中）陪同住房城鄉建設部黨組書記、部長王蒙徽（左）調研北京市垃圾分類 攝影：尹華響

2010年，北京開始以小區為單元推進垃圾分類，叫做“垃圾分類達標試點小區”;2017年，北京又以街道為單元，建立“垃圾分類示范片區”，在這個片區內，既包括居民小區，也包括企事業單位和公共建筑。垃圾分類達標小區是從一個一個的“點”，到垃圾分類示范片區的過渡，就是“連點成片”，產生“規模效應”，這也是“街區治理”理念在垃圾分類中的體現。目前，北京市30%的街道、鄉鎮創建了100個垃圾分類示范片區，今年，示范片區覆蓋率要達到60%，覆蓋200多個鄉鎮街道，2020年要達到90%，使片區起到示范作用。垃圾分類示范片區在收運方式上的創新嘗試主要有以下四種：第一，設置有人值守的垃圾分類驛站、小屋，鼓勵居民參與垃圾分類，并給予相應的積分獎勵，從而形成了穩定的垃圾分類基礎人群;第二，在有條件的小區設置智能投放箱，減少人工成本，擴展垃圾分類服務范圍;第三，上門或定點回收再生資源、廚余垃圾，方便群眾投放，最大限度地提高回收量;第四，撤桶撤站，定時定點流動收集。這幾種方式充分借鑒了國內外垃圾分類的成熟經驗，也是征求居民的意見后確定的新做法，已初步取得成效。

（二）發動全社會參與

我們要以大情懷，把最難辦的“小事”，踏踏實實、認認真真辦下去，為我們的生活環境，為我們的可持續發展作出最大的貢獻。北京是首善之區，在垃圾分類上，我們也要做到首善，把垃圾分類工作做得更扎實，更有成效。把垃圾分類這樁“小事”，變成人人積極參與的時尚行為，要讓全社會都行動起來。政府要強化宣傳動員和立法監督的責任，促進居民養成分類投放的習慣;社會單位也要擔起主體責任，創新垃圾分類收集的模式;街道、社區和物業各個層級都要參與其中，主動履責;作業單位要實現分類運輸的精細化管理，杜絕混裝混運，回應公眾信任，同時提高分類處理能力。垃圾分類這件小事背后涉及龐大的運作系統，在這個龐大系統中，政府必須強化自身的主導責任，使垃圾分類不僅成為一種新時尚，還要使這一時尚持續流行、長久不衰。