葉廷芳：第一次呼喊“放開二孩”

計生部門的態度逐漸發生了變化。據人民網報道，王名回憶，“一開始是比較冷，比較對立，但是很快轉變了，做出了一些積極回應，后來專門安排了一個巡視員跟我聯系，主動請我參加一些會議。”

2009年，低生育率帶來的弊端日益凸顯，如老齡化問題急劇惡化、民工荒、高考人數銳減等。要求改變計劃生育政策的呼聲也越來越高。

國家人口計生委辦公廳發布的《2009年全國人口和計劃生育事業發展公報》顯示，2009年已婚育齡婦女人數相較2008年增長400萬人，而2009年新出生人口僅比2008年增長7萬人。

“賣身交罰款”

2009年年底，中國青年政治學院法律系副教授楊支柱的第二個女兒出生了。

由于超生，中國青年政治學院隨即對楊支柱給予留校察看處分，并責其繳納240642元的社會撫養費，后來還被學校解聘。

此事一度引起輿論的極大關注。2012年，法院通過銀行凍結了他的賬戶，將錢劃走了。

從此，楊支柱徹底和一孩政策杠上了，他花了大量時間研究和批判獨生子女政策，希望推動改變。

顧寶昌及其課題組在2009年初再次提出《關于調整我國生育政策的再建議》（下稱“2009年建議”），指出“中國應有計劃地逐步放開二孩生育”。

然而，《2009年建議》得到的回應卻是“數據有水分”。顧寶昌告訴南方周末記者，相關部門認為，國家人口還是多。

2012年7月，一份由15位國內法學、人口學學者聯名簽署的修法建議書，正式寄送全國人大及其常務委員會。建議書請求立法者全面修改人口與計劃生育法，取消對公民生育權的限制，廢止生育審批制度，廢止社會撫養費制度。

2013年，中共十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。在單獨二孩政策實施后的2014年，全國出生人口微升47萬至1687萬。

2015年，針對單獨二孩放開后的遇冷情況，顧寶昌等人提交了第三次建議書《全面放開二孩生育 取消對公民的生育限制》。

當年10月，中共十八屆五中全會決定，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。至此，獨生子女政策終于走到盡頭。

這一改變早在楊支柱的預料之中。因超生下崗、命運被改變的這些年，楊支柱用從網上“化緣”來的錢，收集了許多帶有獨生子女政策烙印的物品。

他告訴南方周末記者，收藏這些東西是因為想開個博物館，“如果將來提倡生育的話，要人們不忘記歷史。”