科學管理對我國高等教育管理的啟示

潘桂禎 吳清泉

摘 要：科學管理理論的創始人弗雷弗雷德里克·溫斯洛·泰勒（Frederick Winslow Taylor）為現代管理理論的形成和發展奠定了基礎。在過去的一個世紀內，科學管理理論在全球得到普及，被許多管理人員和研究學者所推崇，其理論堪稱經典，我們有必要在全球化時代背景下的今天繼續對該理論進行分析探討，更加全面深入地發揮科學管理原理的重要作用。高等教育管理通過學習借鑒泰勒的科學管理原理，合理的將借鑒與創新相統一，將科學性與人文性相統一，進而實現高等教育管理的科學化、制度化和規范化。因此正確分析并能恰當運用這一重要的管理理論，對我國高等教育管理實踐具有十分重要的指導意義。

關鍵詞：泰勒；科學管理；高等教育管理

21世紀以來，隨著我國社會的進步和科學技術的發展，科學管理與高等教育管理逐漸成為社會關注的重要話題，亦成為學術研究的熱點。筆者通過搜索相關資料發現，無論是國內還是國外關于泰勒科學管理的研究較多，也較為成熟，并形成了有價值的研究成果，但是將泰勒的科學管理原理應用到高等教育管理方面的研究較少，因此本研究首先通過歸納泰勒科學管理理論的內容，分析泰勒的科學管理理論的意義和局限之處，論述泰勒科學管理理論對我國高等教育管理實踐的啟示。

1 科學管理理論的內容

科學管理（Scientific Management）的創始人弗雷德里克·溫斯洛·泰勒將科學管理定義為“諸種要素——不是個別要素的結合，構成了科學管理，它可以概括如下：提倡科學，因此不是單憑經驗的方法。重視協調，所以不會不進行溝通合作。強調充分發揮個人最大的勞動效率，實現最大的產量。”[1]這個定義，既闡明了科學管理的價值意義，強調了科學與合作的重要性，又綜合反映了泰勒的科學管理思想。因此我們可以將科學管理概括為：運用科學的、高效率的生產方式，開展制度化、規范化、合作化、標準化的工作，從而讓所有人都發揮最大的工作效率，獲得最大的成功。其核心思想是通過運用科學的管理方法來實現企業資源的最優整合，最大限度地提高勞動效率。其內容主要有以下六點。

第一，工作定額原理，即勞動定額原理，制定固定的工作量和工作時間。泰勒長期對多個企業進行科學的觀察和記錄，認真分析記錄下來的每一道工序的時間、工人每日工作時間等其他數據，對“日工作量”進行細致的研究，和企業家及工人們共同探討提高勞動生產率的最佳方法，并制定出有科學依據的、合理的日工作量，[2]最終總結出了工作定額原理。

第二，能力與工作相適應原理，即企業根據工人的工作能力，將不同工人分配到與其能力相適應的工作崗位上，挑選適合某種工作并且愿意努力工作的工人進行工作培訓，使工人在崗位上獲得成長，從而提高勞動生產率，推動了生產的極大發展，實現科學管理的科學化要求。

第三，標準化原理，即運用標準化的管理模式對工人進行對應的工作培訓，使工人學會使用標準化的機器設備，掌握標準化的操作方法，在標準化的工作環境中進行勞動，從而產生標準化的工作成果。

第四，差別計件制原理，即按照計件標準給予員工對應的薪資報酬。計件標準中明確規定三種不同類別的薪資報酬，第一類別是正常報酬，給予正常完成任務的工人；第二類別是低薪報酬，給予未達到計件標準的工人；第三類別是高薪報酬，給予超出到計件標準的工人。通過采用此類刺激性的工資報酬制度激勵工人努力工作，有利于從心理上激勵員工提高工作效率。

第五，計劃和執行相分離原理，即將計劃職能和執行職能分開，增設計劃部門和執行部門，并由專門的人負責制定計劃，專門的人執行計劃。這一原理的由來是泰勒發現在傳統的生產活動中，工人們習慣使用個人經驗解決實際問題，導致工人需要自行承擔工作中遇到的問題。為解決這一問題，泰勒嘗試挖掘科學的工作方法取代經驗工作方法，即找出標準、制定標準、按標準辦事。因此，泰勒總結出了計劃和執行相分離原理，規定計劃部門從事企業的各項計劃工作，制度標準的、合理的工作計劃，執行部門按照工作計劃執行和工作標準執行工作任務，從而保障企業各個環節的生產活動有序的開展，工作責任也得到對應的落實和分擔。泰勒的計劃和執行相分離原理將分工理論進一步拓展到科學管理領域，推動了科學管理的發展。

第六，例外原則，即企業的高級管理人員把一般日常事務授權給下屬管理人員，但是自己保留對例外事項（即重要事項）的決策權和監督權。泰勒認為，重視例外管理是實現科學管理規范化、標準化的必然，一個成功的企業不僅需要規范企業制度、企業原則、企業管理，同時也要重視例外管理的內涵，讓科學管理實現真正意義上的科學化、規范化和標準化。

2 對泰勒“科學管理”理論的評價

特定的歷史時期有其特定的時代產物，到了科學技術日新月異的21世紀，雖然泰勒的科學管理原理并不能再完全用于今日的管理實踐中，但是不可否認的是，泰勒的科學管理思想中的許多管理理念和管理哲學仍在推動當前不少企業的發展，有著許多值得借鑒的地方。因此我們應從科學客觀的視角看待它，既要借鑒其獨到的管理哲學思想，也要深入分析其存在的不足。做到取其精華、去其糟粕，在批判繼承的過程中，在探索實踐的征途上尋找適合當代的科學管理方法。

2.1 “科學管理”理論的借鑒意義

科學管理大力發展的重要原因之一是，它重點強調了效率和理性，為科學管理實踐提供目標，為傳統管理理論的改革提供方向。它充滿活力，碩果累累，不會完全受時代發展限制，為全世界眾多企業發展提供了寶貴的經驗，孵化了眾多才華橫溢的人才。因此，在多數企業家和學者們看來，科學管理理論不僅僅是一種思想或觀念，同時也是一種標準的操作規程和具體的操作指導。泰勒第一次系統地把科學方法引入管理實踐，他的突出貢獻在于實現了從以往的經驗管理向科學管理的轉換。具體體現在，其一，泰勒親自投身于工廠車間，反復觀察、記錄、研究工人的工作流程，借助技術手段進行標準化、計量化作業，制定出科學的工作方法，從而大大提高了生產效率。其二，科學管理的能力與工作相適應原理強調了科學的選擇工人和培養工人，使企業人員在最適合自己的崗位上從事最適合自己工作。讓“物盡其用，人盡其才”的原則在科學管理中得到充分體現。一個企業只有善于發現人才、使用人才和發展人才才能產生更多的經濟效益，而在高校的教育管理中，更是如此。我國當前實行的“一帶一路”人才戰略方針便是旨在引進優秀人才，提高人才的使用率，從而讓政府、企業、高校形成一種良性的發展。其三，泰勒制所追求的是勞資雙方的雙贏理念，這與今天高校中實現學校自身和學生雙贏的理念是一致的。當學校師生奮斗目標一致時，所形成的強大合力必定會推動組織加速向前發展，也必定會促進雙方目標的順利實現。因此組織成員要充分發揮自身的主動性、積極性，為實現組織目標努力，這也是使自身利益等到保證的關鍵，并有利于防止“磨洋工”的現象產生，[3]從而保證組織的利益。除此之外，泰勒對工人積極性的調動也是科學管理中值得學習的理念之一，該理念強調利用科學的激勵方法調動員工的生產積極性，使得員工自覺自愿的去完成工作，并結合完善的薪資制度，讓員工能從公平、合理的薪資制度中享受到自身社會價值實現的成就感，從而為企業的發展提供更長遠穩定的科學發展。

2.2 “科學管理”理論的局限性

通過分析科學管理原理對管理實踐產生的巨大的影響，不可否認的是，科學管理原理的問世在很大程度上解決了生產型企業效率不高的問題。然而，在運用科學管理原理進行管理實踐的同時，我們會發現其仍然存在一定的問題。以時代發展背景為例，泰勒的科學管理原理產生于工業革命時期，當時的生產環境簡陋、管理理論簡單、企業發展風險較低，但現如今，隨著社會的進步和企業的不斷發展，企業生產需要考慮的因素和面臨的風險大大增加，企業發展所要解決的難題不僅僅是提高生產效率和制定標準化制度。[4]除此之外，泰勒的科學管理原理往往重視程序和工具標準化的實現，未能夠從工人實際需求的角度，考慮勞資雙方財富分配正義的問題，而歷史發展的事實表明，在資本主義社會中，勞動者與占有生產資料的資本家的地位不對等，即使高生產效率帶來了財富總量的增加，但若缺乏合理的分配機制對財富進行相不公平合理地劃分，也會使勞資雙方的矛盾進一步激化。

3 科學管理對我國高等教育管理的啟示

泰勒對科學管理理論的研究雖然主要集中于生產車間，但他不止一次談到，他的理論適用于更廣的范圍。他在《科學管理原理》中指出：“同樣的原則能以等量的威力適用于所有的社會行為上。”[5]泰勒認為其科學管理能夠廣泛適用于政府管理、個體經營管理、農場管理、家庭管理、慈善管理、教育管理等諸多方面。其中，以教育管理為例，隨著我國“雙一流”建設的發展，高校作為“一流學科”建設和培養高層次人才的重要場所，不可否認的是，當前的高等教育中存在諸多管理問題亟待解決。因此，通過學習借鑒泰勒的科學管理理論，在高等教育管理的過程中，根據新情況、新問題及時調整管理模式，逐步探索出適合我國高等教育管理工作全面發展的途徑，這對加強高校隊伍建設，保證高校的持續健康發展，推動“雙一流”建設具有重要的現實意義。本文通過歸納泰勒科學理論的內容，分析泰勒的科學管理理論的意義，得出以下幾點泰勒科學管理理論對我國高等教育管理實踐的啟示。

第一，堅持“以人為本”的管理理念。泰勒科學管理理論強調對人的關心，重視個體的發展，尊重個體的選擇。同時主張管理者與被管理者團結協作、共同成長。當前眾多高校將講學授課、學科建設、科研任務、校園管理、資源配置等工作重任都放在教師肩上，導致部分教師“教書育人”和行政工作兼顧不過來，影響了教師們工作和積極性和科研進展，嚴重的則會影響整個學校的長遠發展。因此，需要從泰勒“以人為本”的科學管理視角出發，在高等教育管理和高校人事改革中，倡導“以人為本”的管理理念，認真分析教師和行政人員的工作性質，落實職能劃分機制，設置教學、科研、管理等各類高效精簡的崗位，保障責權利相統一，讓教學計劃、科研任務、管理工作按照計劃和要求同時順利開展，并合理要求部分工作程序實現標準化和規范化。通過將科學合理的高校管理模式與教師高效的教學模式相結合，注重以人才為中心的管理模式，共同營造良好的校園氛圍，從而能夠有效促進高校各項事業的和諧發展，推動我國高等教育管理改革穩步前進。

第二，設定標準化的評價指標。泰勒的科學管理原理之所以在管理實踐中取得如此顯著的成果，離不開其中標準化的工作計量方法。因此，在高等教育管理中，也需要設定具有教育獨特性及管理科學性的評價指標，對高等教育管理過程和管理結果進行有效的評定。例如，對于教師教學質量的評價，當前多數高校僅僅依據“勝任力”和“發展性”評價理論對教師教學質量進行綜合評價，該評價方法缺乏標準化的評價指標體系，未能科學有效地對教師職業道德、工作態度、專業知識、科研水平、教學執行、團隊合作、服務意識等方面進行考察。因此，高校評估人員可以借鑒科學管理中標準化的工作計量方法，設定具有教育性的、標準化的評價指標對高等教育管理中的諸多內容進行評價，在此基礎上，挖掘信息含量更全面、客觀、綜合的教育評價指標，從而為我國高等教育管理提供重要的評價運行依據。

第三，實現資源整合創新。擁有“管理學先知”之稱的女管理學家瑪麗·帕克·福列特提出了一個重要的“整合”管理觀，她強調組織管理是一個所有部分相互協調，相互促進，各自的活動得到調整，從而互相影響，相互聯系，形成一個共同運轉發展的整體，并不是疏散的、無聯系的個體，而是一個協調統一的有機整體。即科學管理理論是一個由科學的管理理念、制度、方法和操作程序等不同要素構成的“整合統一體”。因此對泰勒的科學管理理論也應該從這種“整合統一體”的視角進行理解和運用。當前及未來一段較長時期內我國高等教育改革發展的重要任務是加強高等教育內涵建設，全面提升高等教育質量。解決這一難題的關鍵“鑰匙”則是將二者的資源進行有效整合，創新管理工具和機制，構建一套新型的高校內外部質量保障體系。例如：通過云平臺對現有的高等教育資源進行分析，利用大數據等新興技術引入我國的高等教育管理模式中，建立基于大數據管理的高等教育管理模式，管理部門可以依據客觀的數據分析和總體決策來履行教育管理職能，有效的整合各類教育資源，在實現高等教育質量提升的同時，也推動了高等教育內涵建設，有利于大數據驅動高等教育管理向精細化、偏平化、法制化和科學化的現代化進程邁進，[6]從而實現我國高等教育資源整合創新。

4 結語

高等教育從本質上來說是一種培養高層次人才的重要性活動，科學有效的高等教育管理在一定程度上為高等教育目標的實現提供了重要的保證。隨著我國高等教育改革的不斷推進，高等教育管理需要適當更新管理手段和方法，提高其管理水平和效率，因此當前我國的高等教育管理迫切需要對科學管理進行更加細致深入的研究，整合科學管理當中值得學習借鑒的內容，并在整合的基礎上進行創新，切實發揮這一理論的積極意義，不斷改善或解決高等教育管理現存的問題，促進我國高等教育管理科學化、制度化和規范化的實現，進而推動我國高等教育內涵式發展。

參考文獻

[1]費雷德里克·泰羅.科學管理原理[M].馬風才，譯.北京：機械工業出版社，2007.

[2]李新春，胡曉紅.科學管理原理：理論反思與現實批判[J].管理學報，2012，9（05）：658-670.

[3]郭丹.科學管理的演進與創新[J].經營與管理，2019（01）：43-46.

[4]王曉敏，張寶生.泰勒的科學管理理論在我國管理實踐中的應用[J].北方經貿，2016（7）：128-129.

[5]袁連升.管理學原理[M].北京：北京理工大學出版社，2017.08.

[6]杜偉，張欣.大數據對高等教育管理的影響和優化[J].中國管理信息化，2018，21（02）：216-217.

作者簡介

潘桂禎（1995-），女，瑤族，廣西南寧人，廣西大學公共管理學院2017級碩士研究生，研究方向：高等教育管理。

吳清泉（1993-），女，漢族，廣西百色人，廣西大學公共管理學院2018級碩士研究生，研究方向：公共人力資本投資、教育管理。