關于河長制政策分析

劉帆

摘 要：為了更好地推動經濟發展，以及保護生態化環境，國家出臺了“河長制政策”，對非法捕撈，非法排污等有害國家發展的行為進行政治，并通過“河長制政策”加強國家對河水治理的重視度，讓全民都參與到保護環境，治理河水的行動中來。

關鍵詞：河長制;水資源保護;防污;治理

2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推行河長制的意見》，并要求各地政府結合實際認真貫徹落實。該政策主要是加強河湖治理保護、水資源管理、水污染防治和水生態修復等，全面提高水資源保障和自然災害抵御能力，實現綠水青山和金山銀山有機統一。全面推行河長制即是落實綠色發展理念、推進生態強省建設的內在要求。

一、推行河長制政策的意義

全面推行河長制是為了解決我國復雜的水問題，維護河水的原始狀態。我國少數地區河流開發利用嚴重超出了河流所能承受的范圍，生態功能明顯下降;少數地區的非法排污，工業廢水對河流的污染讓原本就超出負荷的河流更加沉重。部分地區侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂等現象時有發生。想要保護生態環境，就需要針對這些問題，實施相對應的政策，還人們一個好的生態環境。江河湖泊是養育一方人民的重要保障，同時也對國家的發展有利，為人民提供重要的資源，給人們帶來可觀的經濟效益。出臺政策以來，全國都在響應措施，對河水整治，湖泊管理，和水資源進行保護。在防洪、供水、發電、航運、養殖等方面的成就更為顯著，取得了重大進步。“河長制”是一項非常有意義的決策，讓相關負責任因地制宜地對河湖進行管理，明確自己的責任，把政策落實到實處。各負責人進行分工，針對一系列問題同時進行糾正，對違法行為進行嚴懲，讓全民增加環境保護、保護河水的意識當作自身義不容辭的責任。在這種情況下把我國政治制度的優勢在治水方面充分體現出來，就有利于攻堅克難。

二、河長制政策的實施

（一）水污染防治

推行“河長制”對落實水污染防治計劃有重要意義。水污染防治計劃是長遠的計劃，“河長制”政策是國家水污染防治戰略計劃，是面向未來三四十年到2050年。水污染防治計劃明確了水污染防治的總體思路、目標任務、工作措施以及細化和分工，這是經過探討和研究出的最合適我國現狀的創新制度，此項計劃的實施會加強落實水污染防治計劃。

（二）水安全和河湖管理

“河長制”將推動水利和環保工作更好合作。由于黨中央、國務院高度重視河長制政策的實施，所以各部門都積極響應政策，加強對環境保護，河湖的管理。。習近平總書記強調，保護江河湖泊，事關人民群眾福祉，事關中華民族長遠發展。李克強總理指出，江河濕地是大自然賜予人類的綠色財富，必須倍加珍惜。黨的十八大以來，中央提出了一系列生態文明建設特別是制度建設的新理念、新思路、新舉措。

（三）《關于全面推行河長制政策的意見》

一些地區率先實行“河長制政策”，在實施過程中取得了良好的效果。在實施過程中展現出可以繼續實行，可以改進的成果經驗。在經過專業人士的深入探討和研究后，總結和推廣出最適合各地區的“河長制政策”，根據不同地區的不同特點出臺了《關于全面推行河長制的意見》。意見準確的展現了如果保護河湖的措施，也向各部門強調綠色發展的重要性，讓相關負責人知道管理河湖，保護自然的重要性。要求負責人在執行的時候需要創新，更好的執行意見中的根本要求，加強生態文化建設，維護河湖正常發展，同時在經濟發展方面也有重大意義。

（四）推動河湖管理

河湖管理是水治理體系的重要組成部分，河湖管理保護涉及上下游、左右岸、不同行政區域和行業。全面推行河長制是完善水治理體系、保障水安全的制度創新。 2013年以來，全國各地積極探索以水污染防治為主要內容的河湖管護體制機制創新，積極實行黨組織提出的要求，結合本地區的特點，積極改善境內河湖生態環境。實踐證明，維護河湖生命健康、保障水安全，需要大力推行河長制。在實行過程中，各級領導需要積極配合，明確分工，強化統籌協調，形成河湖管理保護的合力，打造人與自然和諧發展的河湖生態新格局。

三、全面實行河長制

（一）河長制的主要任務

經過探索和研究，全面推行河長制的號角已經吹響。推行河長制是以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務。想要全面積極地實行河長制政策，第一要點就是加強水資源保護，建立嚴格的水資源利用制度，完成水資源節約保護;第二是加強河湖水域線的管理保護，精準劃定河湖管理范圍，嚴格對水生態空間進行管控，嚴禁破壞環境，損壞河道的行為發生，;三是加強水污染防治，執行相關的廢水排放制度，對非法排污現象進行嚴格控制，同時完善污水排放制度。四是加強水環境的治理，保障飲用水安全，加大對有害水體的治理力度;五是加強水生態修復，在加強水資源保護的同時，修復水生態環境，完成生態環境和水資源共同改善。六是加強執法監管，嚴厲打擊涉河湖違法行為。圍繞主要任務，河長制辦公室分別梳理出約束行為的標尺，落實空間管理的制度，實行聯防控制，統籌城鄉水域、注重系統治理五大重點工作。各地治水實踐中，將強化水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線的剛性約束，對岸線中突出問題開展清理整治。

（二）四個堅持

在河長制政策實施的負責人眼里，想要全面推行河長制必須要做到“四個堅持”：（1）堅持生態優先，理清實施政策的立足點，綠色發展;核心是把尊重自然、順應自然、保護自然的理念貫穿到河湖管理保護與開發利用全過程，促進河湖休養生息、維護河湖生態功能。（2）堅持實施政策的各級領導部門聯動，緊抓著力點;核心是建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，各級河長明確自身職責，協調各方力量，形成相互監督，相互幫助的工作格局。（3）堅持問題導向、因地制宜，緊扣關鍵點;核心是從不同地區、不同河湖實際出發，對河湖區域內進行有效治理，實行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護的突出問題。（4）堅持強化監督、嚴格考核，夯實支撐點;核心是建立健全河湖管理保護的監督考核和責任追究制度，拓展公眾參與渠道，讓人民群眾不斷感受到河湖生態環境的改善。

（三）河長的職責

河長需要針對本區域內的河水進行治理，需要針對破壞河湖健康發展的行為進行整治，教育河湖周圍的人群有保護河湖生態環境的觀念。對于出現的問題，積極整改，向上級報告成效，并對上下級河長進行監督，各負責部門相互協調，相互合作，對需要完成的目標進行分享，深刻貫徹河長制政策的實施。

（四）“河長制”的監督考核

《關于全面推行河長制的意見》提出，河長之間需要相互監督，上級河長對下級河長進行考核，考核成績計入領導干部的考核中。通過嚴格的規章制度，對河長進行監督。實行生態環境損害責任終身追究制，對造成生態環境損害的，嚴格按照有關規定追究責任。在監督考核過程中紅，首先要對工作進行細化，實化。水利部和環保部之間相互幫助，相互制約，共同制定實行《意見》的方案，讓相關負責人和實施者互相監督。同時水利部門制定河長制監察制度，定期的對各個地區的河長進行考核評估，根據當地破壞河湖的行為、是否取得初步勝利為標準，來考核河長是否按照政策的內容對其實施。通過考核后，會建立獎懲制度，對于表現良好的河長進行表彰，對于工作怠慢，不負責任的河長進行懲治。

（五）水利部和環保部合作

“河長制”的實施沒有改變原來部門之間的職責分工，兩個部門還是執行本職工作，沒有對兩個部門進行合并，只是在實施戰略政策時，相互合作，共同維護河湖的健康發展，水利部和環保部在前幾年就關于水量、水質的信息進行共享。每年水利部門的水文站監測的水質數據，都向同級環保部門提供，能夠做到信息共享，是對實現水污染管理的一個重要保障。在面對問題時，兩個部門配合很好，也在“河長制政策”的實行過程中解決一切部門沖突問題。“河長制”實施以后，相關部門之間合理的進行合作，積極響應政策，在水資源保護，河湖管理方面取得了巨大的成效。

結束語：

在實現國家重大戰略措施的同時，推行“河長制政策”，在完成經濟改革中，建立保護生態環境的體系，為中國實現重大戰略目標奠定基礎。“河長制政策”的實施是對自然環境，河湖生態平衡的巨大貢獻。需要各級負責人以及全民積極配合，共同實行政策，建立美好家園。

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