“一帶一路”強支點建設的思考

張慶

摘 要：中國“一帶一路”倡議的提出，為全球搭建了共商、共建、共享的發展合作平臺，為世界經濟的發展提供了中國方案。我國推動共建一帶一路，就是通過加強各國的互聯互通，進一步改進和完善全球供應鏈、價值鏈、產業鏈，使包括中國在內的沿線各國，更多的從全球價值鏈中獲益。連云港地處“一帶一路”交匯點，地理位置特殊，是重要節點城市，國家和省都已給予了明確定位。如何加快發展，建設“一帶一路”強支點城市對于全局來說意義重大。

關鍵詞：一帶一路;交匯點;建設;后發先至

“一帶一路”國家戰略的實施，必將推動我國及沿線國家社會經濟文化各領域的發展，實現共商、共建、共享，共同繁榮。

連云港，位于黃海之濱，花果山下，《西游記》、《鏡花緣》文化的發源地。隴海鐵路東起點，新亞歐大陸橋東方橋頭堡。西連古絲綢之路，東接海上絲綢之路，與日韓隔海相望，區位優勢明顯。自1984年被列為國家首批沿海開放城市以來，連云港市堅持以經濟建設為中心，不斷在改革中求發展，三十多年來，綜合實力有了穩步提升，城鄉面貌有了明顯改善，人民生活水平有了顯著提升。但作為國家首批沿海開放城市以來，經濟社會發展與其他沿海港口城市以及江蘇省內其他城市相比，差距卻有越來越大的趨勢。以GDP為例，2018年連云港市GDP2771.7億元，僅為蘇州的14.9%，與其2002年的水平大體相當。區位優勢始終沒有得以充分發揮。習近平總書記早在2009年4月20日來連云港視察時說，孫悟空的故事如果要有現實版的寫照，應該就是我們連云港在新的世紀，構建新亞歐大陸橋，完成我們新時代的“西游記”。 今日重溫，內涵豐富，意義深刻。2014年以來，習總書記通過不同方式四次見證了連云港中哈物流基地的建設過程，對連云港市發展寄予厚望。如何實現總書記的殷殷囑托，將資源人文區位優勢轉化成產業優勢、經濟優勢和發展優勢，建設好一帶一路強支點，實現“后發先至”是擺在我們面前的重大課題。

一、建設好一帶一路“強支點”的重要性和緊迫性

面對我們的發展滯后和在國家戰略布局中的地位，我市進入發展的重要關口，建設好“一帶一路”強支點的重要性和緊迫性日益凸顯。習總書記在慶祝改革開放40周年大會上強調，要以共建“一帶一路”為重點，同各方一道打造國際合作新平臺，為世界共同發展增添新動力。我們必須從政治和全局的高度深刻認識加快建設“一帶一路”強支點的重要意義。

首先，建設“一帶一路”強支點是國家賦予我們的歷史使命。習總書記在2009年視察連云港時，殷切勉勵我們后發先至，完成新時代的西游記。“一帶一路”倡議提出后，總書記又先后四次親自見證我市中哈合作項目的建設，做出了“打造標桿示范項目”的重要指示。國家“一帶一路”規劃把連云港確定為新亞歐大陸橋經濟走廊節點城市、中哈物流中轉基地、上合組織出海基地。可以說，連云港戰略地位的提升得益于“一帶一路”，服務全國大局最主要的著力點也在于“一帶一路”。建設好“一帶一路”強支點城市，是我們義不容辭的光榮使命。

第二，省委婁勤儉書記強調，“一帶一路”交匯點建設，是新時代江蘇對外開放的崇高使命和重大機遇，要用“一帶一路”交匯點建設總攬新時代江蘇對外開放，努力在全國率先建設成開放強省。連云港是全省交匯點建設的核心區先導區，省委給予我們“支點城市”的明確定位，并要求我們打造有影響的區域發展高地、重點產業中心、綜合交通樞紐，努力成為“一帶一路”交匯點建設的強支點。為此，必須立足現有基礎和自身特色，進一步擴大向東開放、引領向西開放，推動全方位高水平對外開放，努力拓展開放發展新空間，真正體現“強支點”應有的擔當。當前，我們置身全省發展千帆競發的大舞臺，唯有努力奮斗才能不辱使命、贏得未來。

第三，建設“強支點”是我們千載難逢的發展機遇。“一帶一路”是我國對外開放的頂層設計，蘊含了廣闊的市場空間和巨大發展機遇。過去五年，“一帶一路”建設的大寫意畫卷已經繪就，按總書記的要求，未來“一帶一路”建設，要聚焦重點、精雕細琢，繪制精謹細膩的“工筆畫”。這為我們完善重大基礎設施、集聚重大臨港產業、搭建重大開放平臺、深化國際合作提供了新的寶貴機遇。強者創造機遇，智者利用機遇，弱者喪失機遇，機遇從來只會留給有準備的人。做好“一帶一路”大文章，必須審時度勢，開拓進取 ，增強工作的前瞻性、創造性、精準性。只有這樣，才能把高質發展愿景轉化為現實。

二、連云港發展相對滯后的癥結分析

（一）主觀方面

一是受地域文化保守落后影響，缺乏競爭進取意識。連云港地處蘇魯交界地帶，靠近孔孟之鄉，缺乏市場經濟意識和創業創新意識，小富即安思想嚴重。二是受長期封閉保守、自給自足式生產生活環境影響，缺乏包容協作共建共享的人文環境，遇事推諉、不協作，干部服務意識差，嫉富心態、官本位、官僚意識重。

（二）客觀方面

一是受經濟地理環境邊緣化影響，周邊經濟發展歷史上長期落后，與經濟發達地區距離相對較遠，信息不靈，交通不便，公路、鐵路、航運、內河等交通基礎設施不配套，又錯過了高鐵建設的黃金時間，各種資源難以有效聚集。二是受戰略思維的動蕩影響，缺乏戰略定力。長期以來，連云港市的發展一直缺乏系統性思維和戰略定力，對城市、產業、港口到底如何定位、如何一體化發展缺乏清晰而準確的認識和長期規劃，政府效率低下，市場意識不強，城市、產業、港口發展都沒有明顯的建樹。三是受江蘇發展戰略不平衡的影響。歷史上，江蘇執行了長達十多年的非均衡發展戰略，使得蘇南在政策的傾斜下得到了飛速發展，連云港等蘇北各市則始終處于政策的邊緣區，無形之中形成了巨大的發展差距。

三、一帶一路“強支點”建設的實現路徑

（一）打造奮發向上的文化機制，創造包容協作共建共享的人文環境

地域文化會影響一個區域內居民的經濟思想和價值觀念，進而對區域經濟發展產生深遠的影響。要借鑒和學習先進地區的文化思想。江浙文化的“通商惠工”“經世致用”創造出了獨特的“溫州模式”和“蘇南模式”，為全國經濟發展樹立了樣板。連云港要想實現后發先至，首先就要借鑒和學習這些先進地區的文化，并挖掘當地地域文化中先進的經濟思想和價值觀念，大力宣傳、積極弘揚這些昂揚向上的精神，努力創造包容協作共建共享的人文環境。

（二）落實干部管理的三項機制，激發干部干事創業熱情

一是要盡快完善干部的選拔機制。在領導干部的選拔任用上，除考察其能力和水平外，更要注重其是否勇于擔當，德才兼備，謹防“子弟”或“弟子”官員現象的蔓延，給那些真正德才兼備的優秀人才以脫穎而出的機會和成長的空間與土壤。二是要建立完善干部的容錯機制。應以鼓勵創新、鼓勵擔當、支持實干為原則，明確容錯糾錯的界限，以樹立導向，激發干部工作熱情，保護那些作風正派、敢作敢為、銳意進取的好干部。三是要切實建立干部的退出機制。應通過調整不勝任不稱職的領導干部、引導鼓勵年齡偏大暮氣沉沉的干部自愿提前離崗等方式，努力建立起能進能出、能上能下的干部退出機制。

（三）提高發展站位，以抓項目為重點，努力開創建設“一帶一路”強支點的嶄新局面。

首先，加快建設東方大港，盡快發揮“一帶一路”交匯點、中亞最便捷出海口作用。港口是連云港的最大資源，要立足“一帶一路”東方大港的目標，確立“樞紐港、產業港、物流港、貿易港”的定位，對標先進、找準差距、提升水平，匯聚人流、物流、資金流、信息流，增強港口的綜合競爭力和輻射力。其次，加快突破瓶頸制約，強力構建交通樞紐格局。經濟發展，交通先行，建成全國性綜合交通樞紐，對于建好“一帶一路”強支點，具有特殊重要意義。抓住省委省政府推進交通強省建設重要契機，加快補齊交通基礎設施短板，為建設“強支點”提供堅實的交通支撐。第三，加快雙向開放實施步伐。擴大向東開放、引領向西開放，是全省開放工作的總體要求，對于連云港來說，一方面要鞏固提升向西開放成果，下大力氣推進“一帶一路”合作倡議標桿示范項目，推動中哈物流基地、上合組織出海基地提檔升級，鞏固已有優勢;更重要的是把工作重心聚焦到向東開放上，全面對標自貿區，建設更加開放高效的投資貿易體系，以更高水平的向東開放帶動向西開放。

（四）建立科學有效的考核機制。

事業成敗，首在用人，而知人善任，重在考核。要按照高質發展后發先至目標要求，建立起科學的考核體系，激勵干部群眾干事創業。一是要增強考核的針對性和統籌性。要強化對民生改善、生態效益、社會進步等方面的考核，把經濟發展質量和效益放在優先考核的位置。二是要切實落實群眾的知情權、參與權和監督權。只有落實群眾的知情權、參與權和監督權，各級考核才能落到實處，讓群眾、讓企業真正成為業績考核的主體，減少各種利益關系對各級考核結果的影響。