關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家出版基金項(xiàng)目質(zhì)量管理的思考

善讀書 馮曉霞

【摘要】作為出版業(yè)最重要的政府基金，國家出版基金日益成為出版界增強(qiáng)文化自信、實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國的重要力量。文章堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)質(zhì)量管理的角度，對如何進(jìn)一步提升國家出版基金項(xiàng)目質(zhì)量水平進(jìn)行深入思考，并提出了參考建議。

【關(guān) ?鍵 ?詞】國家出版基金;質(zhì)量管理;管理方法

【作者單位】善讀書，上海韜奮紀(jì)念館;馮曉霞，上海韜奮紀(jì)念館。

【中圖分類號】G239.21 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2019.13.003

習(xí)近平總書記指出，“文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興”。作為出版行業(yè)規(guī)模最大、影響力最大的政府基金，國家出版基金運(yùn)行11年來，已經(jīng)成為出版界以至文化領(lǐng)域的一面旗幟。2018年年底，中宣部副部長梁言順在2019年度國家出版基金項(xiàng)目評審會上充分肯定了國家出版基金的成績，指出“國家出版基金成立10年來，資助推出了一大批代表國家水平、高質(zhì)量的精品力作，形成了一套科學(xué)規(guī)范的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，在引導(dǎo)出版單位增強(qiáng)精品意識、質(zhì)量意識和管理意識，推動精品出版和促進(jìn)文化繁榮方面的作用日漸凸顯”。

文化要自信，就必須有高質(zhì)量的文化產(chǎn)品。精品出版一直是國家出版基金著力助推的，質(zhì)量，是國家出版基金的根基所在。在新的歷史起點(diǎn)上，如何進(jìn)一步加強(qiáng)國家出版基金項(xiàng)目質(zhì)量管理，使其在推動行業(yè)發(fā)展、提升文化自信等方面發(fā)揮更大的作用，是每位關(guān)心其發(fā)展的人所要考慮的問題。

國家出版基金項(xiàng)目一般規(guī)模較大、影響面廣，涉及出版單位、省級行政管理部門等多個(gè)層面。本文從出版單位、省級行政管理部門、國家出版基金規(guī)劃管理辦公室（簡稱“基金辦”）這三個(gè)層面，對如何進(jìn)一步加強(qiáng)國家出版基金項(xiàng)目質(zhì)量管理提出一點(diǎn)個(gè)人的思考和建議，不成熟之處還請同仁多多指教。

一、出版單位要進(jìn)一步從嚴(yán)管理，加強(qiáng)把關(guān)

出版單位是基金項(xiàng)目的出版者，是質(zhì)量管理的第一責(zé)任人。加強(qiáng)國家出版基金項(xiàng)目質(zhì)量管理，首先要做到對基金項(xiàng)目出版各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格管理。

出版單位應(yīng)高度重視項(xiàng)目質(zhì)量。國家出版基金項(xiàng)目質(zhì)量出了問題，直接影響的就是項(xiàng)目出版單位。國家出版基金相關(guān)制度規(guī)定：基金項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收時(shí)，凡項(xiàng)目存在內(nèi)容導(dǎo)向錯(cuò)誤或侵權(quán)盜版或差錯(cuò)率超過萬分之一等問題的，一律評為不合格;項(xiàng)目實(shí)施情況績效考評結(jié)果不合格的，對項(xiàng)目承擔(dān)單位予以通報(bào)批評，并取消其下年度申報(bào)新項(xiàng)目資格;如果項(xiàng)目存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，基金辦報(bào)基金委批準(zhǔn)后，將追回已撥經(jīng)費(fèi)，并取消項(xiàng)目單位1—5年申請新資助的資格。

除此之外，根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》等一系列出版管理制度，質(zhì)量不合格可能導(dǎo)致出版單位被出版行政管理部門警告、罰款，并要求收回出版物，甚至相關(guān)編輯人員也可能受到相應(yīng)的處理。而且，諸如通報(bào)批評等處罰，也會影響出版單位的品牌聲譽(yù)，給出版單位帶來更大的負(fù)面影響，甚至導(dǎo)致其經(jīng)營陷入困境。因此，本文建議從以下四個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)對國家出版基金項(xiàng)目的質(zhì)量管理。

1.重視長期規(guī)劃，抓好選題儲備

質(zhì)量，要從源頭抓起。重視長期規(guī)劃，是業(yè)內(nèi)公認(rèn)的提高出版質(zhì)量的有效途徑。國家出版基金與國家重點(diǎn)規(guī)劃出版物有很好的銜接，中央文件強(qiáng)調(diào)，國家出版基金應(yīng)加大對重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目的支持力度。目前，凡是列入國家重點(diǎn)出版物出版規(guī)劃的項(xiàng)目，在同等條件下，基金辦在評審中都會鼓勵專家給予重點(diǎn)關(guān)注。國家出版基金項(xiàng)目申報(bào)要求圖書項(xiàng)目原則上須提供不少于60%的書稿，這里不僅指單本書，叢書、套書的成稿率也不得少于60%。其中，辭書類項(xiàng)目須提供不少于40%的書稿。出版單位如果沒有事先準(zhǔn)備，只是為了申報(bào)匆忙上馬，最后將難以做到高質(zhì)量完成。只有重視長期規(guī)劃，才能有效地從源頭上提高國家出版基金的選題質(zhì)量。

項(xiàng)目質(zhì)量高的前提是有好的作者。做長期規(guī)劃時(shí)，出版單位應(yīng)該立足于本單位的專業(yè)特長，盡力邀請?jiān)搶I(yè)領(lǐng)域的重要專家來承擔(dān)編撰工作。此外，出版單位還要重視國家“十三五”重點(diǎn)規(guī)劃、國家古籍整理出版規(guī)劃等國家級規(guī)劃以及各省市的地區(qū)性規(guī)劃，將重點(diǎn)放在形成充足的專業(yè)選題儲備庫上。

2.重視論證篩選，抓好項(xiàng)目申報(bào)

在項(xiàng)目申報(bào)前進(jìn)行嚴(yán)格的論證篩選，是不少出版社在基金項(xiàng)目質(zhì)量管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)。通過論證篩選，出版社可以從選題儲備庫中將最成熟、最合適的選題挑選出來，既保證了入選命中率，也保障了項(xiàng)目的出版質(zhì)量。而且，公平的論證篩選能很好地平衡社內(nèi)的申報(bào)需求，為全社上下齊心協(xié)力攻關(guān)入選項(xiàng)目打下良好基礎(chǔ)。

論證篩選可以采取三步法：預(yù)報(bào)、初報(bào)、申報(bào)。各編輯室先通過排查已有成熟選題，確定預(yù)報(bào)項(xiàng)目;再組織相關(guān)專業(yè)編輯、社外專家等人員召開選題論證會，由社領(lǐng)導(dǎo)確定初報(bào)項(xiàng)目;然后對初報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行總體性評估;最后確定申報(bào)項(xiàng)目。在總體性評估時(shí)，出版單位要完成項(xiàng)目申報(bào)材料的預(yù)填寫，提前留意一些技術(shù)性問題。比如，大型叢書項(xiàng)目最好拆分后分批申報(bào)，以便保證對項(xiàng)目進(jìn)程的有效控制與提高完成率;再如，項(xiàng)目完成時(shí)間一般情況下不要寫到年中，可以策略性地寫到年底12月份，以給項(xiàng)目完成預(yù)留一定的緩沖時(shí)間。

3.重視落細(xì)落實(shí)，抓好制度保障

質(zhì)量要靠制度保障，國家出版基金要求所有項(xiàng)目都必須制定項(xiàng)目質(zhì)量保障措施并嚴(yán)格實(shí)行。基金項(xiàng)目年檢考評和結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收時(shí)，對此也有評分要求。一般而言，絕大多數(shù)出版單位能夠做到制度形式完備，但也存在一些問題，如制定過程比較粗糙，沒有根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況做到“一項(xiàng)目一制度”，而是不同項(xiàng)目的質(zhì)量保障措施內(nèi)容基本相同，僅僅做了書名替換。

制度保障的核心在于措施嚴(yán)格、切實(shí)可行，因此制度應(yīng)該嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，合情合理，具備較強(qiáng)的可操作性。出版單位要重視制度的落實(shí)，避免制度保障流于形式。比如，制度要求項(xiàng)目要經(jīng)過四校才能下廠印刷，但實(shí)際操作上因?yàn)橼s時(shí)間，三校后就下印了，這種情況并不鮮見。落實(shí)制度，就要從思想上重視制度，從行動上尊重制度，在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中樹立制度的絕對權(quán)威，做到依制度辦事。即使原有制度不再適應(yīng)新情況，也應(yīng)遵循程序，先修訂制度，再根據(jù)修訂結(jié)果進(jìn)行相關(guān)的操作。

4.重視協(xié)同配合，抓好進(jìn)度管理

國家出版基金對項(xiàng)目的完成時(shí)間是有要求的，出版單位要嚴(yán)格按照協(xié)議時(shí)間完成出版，雖然可以更改完成時(shí)間，但更改之后在結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收時(shí)會被扣分。為了避免扣分，出版單位往往會趕進(jìn)度，于是便會出現(xiàn)不按正常規(guī)矩和流程走的情況。基金項(xiàng)目的質(zhì)量問題，往往因此產(chǎn)生。因此，做好進(jìn)度管理非常關(guān)鍵，安排好進(jìn)度才能保障項(xiàng)目質(zhì)量。

出版單位要重視團(tuán)隊(duì)協(xié)同，相關(guān)人員要嚴(yán)格根據(jù)進(jìn)度表安排完成任務(wù)，總編辦應(yīng)充分發(fā)揮出版社“中樞”的作用，做好統(tǒng)籌和監(jiān)督工作。此外，社領(lǐng)導(dǎo)牽頭也是做好進(jìn)度管理的有效手段。基金項(xiàng)目涉及部門多、協(xié)調(diào)難度大，社領(lǐng)導(dǎo)掛帥有利于統(tǒng)籌社內(nèi)資源、避免部門之間推諉。出版單位還要定期召集總編辦、編輯、美編、印刷等多個(gè)部門人員開會，通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)調(diào)整進(jìn)度;要始終堅(jiān)持質(zhì)量第一，實(shí)在時(shí)間緊、任務(wù)重，難以按時(shí)出版的，寧愿延期也要保證質(zhì)量，不能一味追求速度。

二、省級行政管理部門要從嚴(yán)履職，加強(qiáng)服務(wù)

省級行政管理部門是國家出版基金管理中的重要一環(huán)。國家出版基金涉及項(xiàng)目眾多，基金辦即使想親自介入每個(gè)項(xiàng)目的所有流程，也心有余而力不足。國家出版基金相關(guān)制度規(guī)定，“地方出版單位（含中央所屬京外出版單位）承擔(dān)的跨年度資助項(xiàng)目，由省級行政管理部門具體實(shí)施年檢考評”，“結(jié)項(xiàng)考評由基金辦或由基金辦委托的省級行政管理部門組織專家具體實(shí)施”。除了評審考評，年度考評以及部分資助金額較小項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收，一般是由基金辦委托省級行政管理部門進(jìn)行。因此，省級行政管理部門能否在實(shí)際管理中嚴(yán)格履職，將會在很大程度上影響國家出版基金項(xiàng)目的質(zhì)量。本文建議從以下兩個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)履職。

1.發(fā)揮好管理功能

省級行政管理部門進(jìn)行年度考評、結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收，不僅是完成基金辦委托的管理工作，也是對本地區(qū)的項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行深入了解的過程，有助于本地區(qū)項(xiàng)目質(zhì)量水平的提高。因此，嚴(yán)格進(jìn)行年檢考評，能夠?qū)?xiàng)目出現(xiàn)的質(zhì)量問題進(jìn)行及時(shí)有效的提醒，使出版單位可以更早地對相關(guān)問題進(jìn)行整改。

在年度考評、結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收等由基金辦委托的事務(wù)上，省級行政管理部門要嚴(yán)格依據(jù)基金辦的要求進(jìn)行，并且盡量從嚴(yán)要求。比如，年檢考評目前規(guī)定的要求是“可邀請有關(guān)專家參加”，但如果有條件，省級行政管理部門就應(yīng)該邀請相關(guān)考評專家參加考評，請各專家給項(xiàng)目打分。省級行政管理部門在組織結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收時(shí)要保證客觀性，請專家嚴(yán)格根據(jù)實(shí)際情況打分，不能因?yàn)槭潜镜仨?xiàng)目而行通融之舉，不能因?yàn)閲一蛟S還會復(fù)核而放松監(jiān)管。否則，雖然從短期看保證了本地區(qū)項(xiàng)目較高的驗(yàn)收合格率，但從長期看會對本地區(qū)項(xiàng)目質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。

2.發(fā)揮好服務(wù)功能

省級行政管理部門從嚴(yán)履職，不但要有剛性的從嚴(yán)管理，還要有軟性的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。相對于出版單位，省級行政管理部門對國家政策、行業(yè)動態(tài)等情況更加熟悉。因此，省級行政管理部門應(yīng)發(fā)揮這方面的優(yōu)勢，在嚴(yán)格做好制度要求的“規(guī)定動作”之外，還要做好服務(wù)出版單位的“自選動作”。比如，組織常規(guī)的經(jīng)驗(yàn)交流會，請本地區(qū)在國家出版基金項(xiàng)目質(zhì)量方面做得較好的出版單位在會上交流管理經(jīng)驗(yàn)，便于其他出版單位學(xué)習(xí)借鑒，主管部門也可以在會上對共性問題進(jìn)行解惑。又如，基金辦每年都會召開培訓(xùn)班，但限于培訓(xùn)規(guī)模，一般來說每家出版單位只能派1—2人參與，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足參與基金項(xiàng)目人員的培訓(xùn)需求。這時(shí)，省級行政管理部門可以根據(jù)本地實(shí)際情況主動組織相關(guān)的培訓(xùn)，幫助更多出版單位人員提高項(xiàng)目質(zhì)量管理水平。再如，每次國家出版基金項(xiàng)目申報(bào)之前，省級行政管理部門可以組織專家對本地?cái)M上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評估，給部分需完善的項(xiàng)目提出修改建議，幫助出版單位把好選題質(zhì)量關(guān)。這些服務(wù)性的舉措，能幫助出版單位提高項(xiàng)目質(zhì)量管理水平，在出版流程中更好地進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，是嚴(yán)格管理的必要補(bǔ)充，也是有效補(bǔ)充。

三、基金辦要進(jìn)一步從嚴(yán)監(jiān)管，加強(qiáng)協(xié)調(diào)

基金辦是國家出版基金管理委員會下設(shè)的對國家出版基金進(jìn)行日常管理的機(jī)構(gòu)。每年，基金辦都會發(fā)布上一年度的績效考評綜述。從這些綜述可以看出，基金辦在加強(qiáng)國家出版基金項(xiàng)目質(zhì)量管理方面做了很多富有成效的工作，取得了良好的效果，大大提高了國家出版基金項(xiàng)目的整體質(zhì)量水平。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)復(fù)核抽檢

正如前文所述，省級行政管理部門嚴(yán)格履職，是加強(qiáng)國家出版基金項(xiàng)目質(zhì)量管理的重要依托。為了確保相關(guān)工作得到嚴(yán)格執(zhí)行，基金辦還要對省級行政管理部門的相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。其中，復(fù)核抽檢是基金辦監(jiān)督指導(dǎo)省級行政管理部門完成委托事務(wù)的重要手段。相關(guān)制度明確規(guī)定：年檢考評、結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收，基金辦都有權(quán)對相關(guān)情況進(jìn)行復(fù)核;對于部分年檢考評項(xiàng)目，基金辦還可以進(jìn)行實(shí)地抽檢。加強(qiáng)復(fù)核抽檢并不會影響省級行政管理部門的管理效力，國家層面更大強(qiáng)度的復(fù)核抽檢反而會使出版單位面臨質(zhì)量管理壓力，督促出版單位更細(xì)致地進(jìn)行質(zhì)量管理，從而與地方的嚴(yán)格履職起到更好的正面呼應(yīng)作用。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)完善

目前，國家出版基金項(xiàng)目在結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收時(shí)，會要求出版單位提供一份第三方出具的質(zhì)量檢查報(bào)告，但對出具質(zhì)檢報(bào)告單位的資質(zhì)要求并不明確，因此報(bào)告的質(zhì)量及權(quán)威性難以保證。那么，是否可以由基金辦出面，在各省指定幾家單位作為質(zhì)檢機(jī)構(gòu)呢？比如，針對年度考評、委托驗(yàn)收等過程中出現(xiàn)的“難以完全客觀”問題，最好的解決方案是本地專家不參與本地項(xiàng)目考評，而是從全國抽取驗(yàn)收專家參與地方考評。這雖然一時(shí)難以做到，但能否在國家層面的協(xié)調(diào)下，實(shí)現(xiàn)鄰省隨機(jī)抽取呢？基金項(xiàng)目管理過程往往會遇到類似上述地方或出版單位難以協(xié)調(diào)的情況，希望基金辦能夠協(xié)助解決，促進(jìn)各方共同助力項(xiàng)目質(zhì)量提升。

加強(qiáng)出版基金項(xiàng)目質(zhì)量管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及出版鏈條上下游的每一個(gè)環(huán)節(jié)，除上述三個(gè)部門之外，還涉及作者、印刷廠等。要真正實(shí)現(xiàn)國家出版基金項(xiàng)目質(zhì)量水平的不斷提高，還有賴于所有參與者的努力。筆者衷心希望國家出版基金能夠繼續(xù)推動出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為增強(qiáng)文化自信、促進(jìn)文化繁榮、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國做出更大貢獻(xiàn)！