廣州：最嚴河長制“圍剿”黑臭水體

杜娟 鐘奇振

近日，廣州市河長辦公布了最新一期的全市河長履職情況，黃埔區、增城區、番禺區的3名村居級河長因存在應付式、打卡式虛假巡河、“四個查清”工作不到位等問題被點名批評。

作為一座因水而生、依水而建的城市，廣州市區內河涌密布、河道云集，水污染治理任務也較重。2018年以來，廣州市攻堅克難，以全面壓實河長制為抓手，落實中央環保督察整改，按照“流域為體系、網格為單元，掛圖作戰、銷號管理”總思路，不斷建立健全體制機制，全面深入推進黑臭水體治理。截至目前，全市147條黑臭河涌，已有139條不黑不臭，也入選了國家黑臭水體整治示范城市。

壓實河長制，

出臺最嚴格河長責任規定

“老葉，你說這巡河，有什么訣竅嗎？現在老是公布‘黑白名單，壓力大啊！”廣州市荔灣區昌華街道辦主任葉輝，名列街道級河長履職前七名的“白名單”，成了其他河長們經常“取經”的對象。

為強化監督，廣州市河長辦堅持每個月發布一期河長管理簡報，對全市河長的履職情況進行統計和評價，以督促各級河長認真履職。目前廣州全市落實河長3030名，湖長828人，自然村河段長3296名，實現河長湖長全覆蓋。

同時，廣州治水堅持從嚴執紀，敢于較真碰硬。2018年底，結合落實中央環保督察整改，廣州出臺了被稱為最嚴格河長責任制的《關于強化河長責任打贏黑臭水體剿滅戰的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》規定，把治水考核結果作為領導干部綜合考核評價的重要依據，治水得力的區、鎮街級河長，可提拔重用并繼續擔任河長。對不合格河長要及時調整。

《意見》強調，實行生態環境損害責任終身追究制，強化對各級河長及責任部門履職情況的監督檢查，對違建、散亂污、治水工程慢等問題整改不及時、重大項目推進不到位、治水效果不明顯、攻堅克難項目抓落實不得力的，加大問責力度，直接點名曝光，該處理的堅決處理，該調整的堅決調整。對工作不作為、慢作為、虛作為、亂作為的河長及責任部門嚴肅追責問責。

今年以來，市、區兩級河長辦共計對142名在水環境治理中不履行或不正確履行職責的工作人員作出了問責處理。此外，針對2018年鴉崗國考斷面未能達標問題，廣州市河長制辦公室已向白云、花都、黃埔三個區發出對水環境治理工作履職不力人員啟動責任追究的通知，要求三個區加快推進水環境治理工作落到實處，認真調查核實涉及國考斷面未達標的相關職能部門和河長履行職責情況，依照《廣州市水環境治理責任追究工作意見》盡快啟動責任追究程序，對相關人員予以問責。

真抓實干出實效。截至2019年2月，廣州首批報入國家黑臭水體整治監管平臺的35條黑臭河涌基本實現“長制久清”，第二批報入平臺的112條黑臭河涌，經廣州市復評已有104條達到“初見成效”。與此同時，廣州還入選了國家黑臭水體整治示范城市。

創新機制，推進網格化治水設立9大流域河長

“這里原來有洗車業務，我巡查的時候發現洗車的污水會直排入下水道，且企業沒有辦理排水許可證，我馬上就將情況通過河長APP上報，現在企業已經進行停業整改了。”廣州增城區新塘鎮瑤田村的治水網格員黃偉軍指著一處已搬空的汽車維修中心介紹說。

黃偉軍負責的區域是白斗工業區，包含四棟樓，有幾十家企業，涉及五金、倉庫、維修、家具等。從去年年底開始，每周周一到周五，黃偉軍經常到負責區域進行巡查。“有時候巡查，發現路面、河邊有散落的垃圾等情況，能自行解決的我們都會先解決，一旦發現污染源等情況就會立即上報，現在上報較多的還是企業排污類的問題。”

網格化治水是廣州提出的治水新理念，依托全市19660個標準基礎網格，建立橫向到邊、縱向到底，全覆蓋、無盲區的治水網絡體系。根據《廣州市總河長令第3號文》的要求，依托全市19660個網格推行網格化治水，各區區委、區政府需配齊網格員、網格長，并明確職責。“其實最早在2016年已經提出網格的概念，當時叫排水單元。不過排水單元的面積比較大，現在劃分的網格更小更細致。大治理從小切口進入，越小的地方做起來就相對容易。”廣州市水務局副局長李明介紹。

近年來，廣州不斷建立健全整治黑臭水體體制機制，力度之大前所未有。不僅是網格化治水，廣州市第2號總河長令還創新性地提出，在市、區、街鎮、村居四級河長基礎上，設置九大流域河長，由市委常委及市四套班子成員擔任流域河長，確保如期完成省總河長令下達的“五清”工作任務，以及黑臭水體剿滅任務。

廣州市河長制辦公室有關負責人表示，河長制是抓住了“一把手”這個牛鼻子，有助于治水見實效，但是，以行政區域來劃分權責的方式，可能存在協調上的疏漏。山河林田海是一個生命共同體，而江河往往又是跨不同行政區域的，流域河長則更有利于不同行政區域的協調與配合，這種系統治理思維也是治水進入攻堅階段的有力武器。

此外，廣州還著力優化排水管理體制機制。為推進“廠、網、河” 一體化管理，2018年成立市排水公司，累計接收管網約10013公里，巡查管網設施3.79萬公里，清疏管道1187公里，目前已基本實現了中心城區公共排水設施一體化管理。

社會監督，民間河長織就治水“天羅地網”

“你拍一，我拍一，節約用水記心里……”一首朗朗上口的河涌治理兒歌在冼村小學響起，小河長們兩兩一組，站在教室里拍著小手，唱起兒歌，呈現一場童趣十足的河涌成果匯報會。

獵德涌是一條獨具嶺南特色的河道，多年來在冼村小學旁靜靜流淌著。如今，河涌邊還常常出現正在巡河的民間小河長，孩子們小小的身影懷揣著的大大的夢想——與大家一起，共同守護這條古老的河涌，令她河暢、水清、堤固、岸綠、景美……

近年來，廣州市實施開門治水理念，努力發動群眾力量參與。全市各區、各街道已聘用民間河長近900名，各具特色的民間河長、民間小河長、河道警長等不斷涌現，織就了治水的“天羅地網”。冼村小學校長郭海英說：“希望在小河長的帶動下，每個家庭的爸爸媽媽也能了解河涌、愛護河涌，從而影響到更多人，讓每一條河涌都干凈清澈，魚蝦在河里自由歡暢地嬉戲。”

廣州還在全省率先推出了“互聯網+河長制”的治理水污染模式。“動動手指、投訴排污、可領紅包”成為廣州“開門治水”的一個縮影。“只要關注‘廣州治水投訴公眾號，就可以給身邊的水污染曝光，而且還有獎勵。”天河區陳長春這樣說。

陳長春曾經試過在兩個月內通過微信舉報河涌污染203次，每次收到2元到100元不等的獎勵，兩個月累積收款將近1000元。

陳長春是廣州NGO廣州市新生活環保促進會的成員，因為喜歡跑步，他經常和朋友們在車陂涌及其支流慢跑，一發現和治水有關的問題，他就用手機拍下來發到微信群里，同時向相關部門投訴。此前，他曾經常為找不到一個合適的投訴渠道而苦惱。

“如果投訴總是石沉大海，居民就沒有積極性。因此，拿舉報獎勵不是目的，聯合大家一起治水，改善居住環境才是目的。” 陳長春說，廣州市有獎舉報辦法出臺后，他明顯感到了行政效率有了提高，周圍環境也隨之改善。

廣州市河長制辦公室也表示，廣州將通過官方河長為主、民間河長為輔的方式，進一步壓實各級河長管理和保護河道的責任，共同打贏黑臭水體剿滅戰。