正確打開分類方式

羅燕 郭鵬 于海軍

上海“最嚴垃圾分類”執行滿月。一個月來，上海的垃圾分類在各種調侃、抱怨、鼓勵中繼續。

住建部公布，明年底46個重點城市基本建成垃圾分類處理系統，這意味著垃圾分類將進一步在全國推行。

事實上，我國的垃圾分類已經提倡多年，收效甚微，這次顯然是勢在必行。但垃圾分類也是一個系統工程，如何分類更科學，怎樣才能持續下去，很多問題待解。因此，《民生周刊》邀請各方專家，就相關問題進行探討。

中國政法大學教授 王燦發

起始階段不要分得太細

上海的垃圾分類引發爭議主要是在分類方法上。上海將垃圾分為四類，干垃圾、濕垃圾、有害垃圾、可回收物，這四類有交叉的，比如，干垃圾里面可能有有害垃圾。這樣人們就不知道到底扔到哪兒。

其實在中國，一開始的時候分成干垃圾和濕垃圾就可以了，容易推行。容易發臭、腐爛的垃圾是濕垃圾。分開后，濕垃圾可以做堆肥。干垃圾可以拉到垃圾處理廠的篩選線進行處理。這種篩選線可以是半自動化的。這個交給市場去做，就能做得很好。

待公眾形成垃圾分類的意識之后，再慢慢細分，當然開始分細一點也可以，這就需要很好地標明，對公眾進行教育。這個問題要各個城市根據自己的特點來解決。

垃圾分類要持續下去，就要逐步完善相關法律。目前《固體廢物污染環境防治法》正在修訂，可能會增加垃圾分類的內容。實際上，環保法已經規定了任何單位和個人都有保護環境的義務，垃圾分類是環境保護的重要內容，那么誰產生的垃圾，誰就應該來負責，盡量不破壞環境，所以承擔分類義務是應該的。

垃圾分類處理設施要完善，除了小區的垃圾桶分開，垃圾的運輸、處置的設施也要分開。必須先建設分類處置的設施，再分類，否則分開后又混合處置，沒有意義。

另外，垃圾的回收要加強，像瑞典等國家都建立了押金制度，管理部門要出臺措施，鼓勵回收，從垃圾的減量化上下功夫。

清華大學環境學院教授 王偉

垃圾分類要從需求出發

垃圾分類要根據需求，不能為了分類而分類，要有處理需求才要求分類。比如在日本不同的城市，垃圾最多的分成64類，最少的分成兩類，就是根據垃圾處理能力和需求來分的。

推行垃圾分類肯定是要花錢的，政府要做好準備。比如上海，實施垃圾分類后，要增加運輸車輛、垃圾處理設施及填埋場，垃圾處理預算肯定要增加。有些地方推行垃圾分類時經常算資源回收的賬，比如做成多少肥料，發了多少電，其實這是不對的。垃圾回收也是有成本的，垃圾要重新利用，要付出保障健康、安全所需要的成本，要支付相應的費用。

回收有價，環境無價，很多時候我們忽略了這一點，其實垃圾分類后最大的資源產品是環境，垃圾回收的最終目的是為了保護環境。為了保護環境，政府在垃圾分類上多投入財政預算也是對的。

垃圾分類可以做，但是要有度，推行前要進行評估，做好預算。推行后也要進行效果評估，提高環保水平。

垃圾分類公益實踐者 陳立文

公益組織要與政府協作

作為公益組織，在農村推動垃圾分類，我們一開始是從村開始試點的。但后來我們發現，在推動垃圾分類的行動規模上，一個村沒有辦法實現垃圾分類治理體系規模化。現在我們已經不再通過一個村來推垃圾分類，因為垃圾分類無法形成治理體系，永遠只能停留在試點上。

比如浙江省金華市東陽鄉，現在全鄉12個行政村的垃圾分類全部開展起來了，目前在探索全鄉可持續管理機制建設。從最初的一個村到一個鄉，證明了這個模式有可復制性。

公益組織要有效推動垃圾分類，前提是行政這條線要動起來。只有行政主導者有意愿開展垃圾分類，并且愿意采用我們提出的方案來協作和規劃管理，才能出現有效的、快速地在地推動。

垃圾分類需要建立體系，包括硬件和管理體系，像我們在東陽推動的管理體系，還包括通過考核以保證持續性，純做宣講是沒有意義的。公益組織沒有能力形成體系，需要協助管理者形成體系，打通整個分類投放、分類收運的體系，并形成監管。

北京自然之友公益基金會

零廢棄項目政策主任 謝新源

加強垃圾分類管理頂層設計

在即將修改的《固體廢物污染環境防治法》中進行頂層制度設計，我建議：

一、建立混合垃圾按照實際清運量收費、混合垃圾和分類垃圾差別化收費的制度，額度逐步覆蓋垃圾處理實際成本，非居民用戶首先實施。

二、垃圾收集、轉運、清運單位應當對所接收垃圾的來源主體、種類、重量、去向主體建立臺賬;臺賬不全或弄虛作假的，應當整改、罰款，甚至取消資質。

三、達不到分類要求的垃圾（如廚余垃圾），相應的收集方、清運方、處置方都應拒絕收運、處置，且應作為混合垃圾計量收費;不拒收的，應當整改、罰款。

四、國土部門應將再生資源回收和再利用設施作為市政基礎設施列入《劃撥用地目錄》，并提供城市規劃黃線保障;對低價值可回收物的收運和加工再利用提供補貼，并免征增值稅。

更新《生活垃圾分類制度實施方案》，建議納入以下措施：

一、地方政府對垃圾分類尤其是干濕分類提供財政支持。在硬件方面，設置專門的廚余收集點，并與廚余垃圾車對接，使有意愿的居民，都能進行廚余垃圾單獨投放。在激勵機制方面，對居民和分類責任方都采取廚余垃圾按量補貼。

二、以混合垃圾減量率、廚余垃圾分出率、居民廚余垃圾分類參與率作為對各級地方政府垃圾分類工作的考核指標。

三、從社區建設和城市精細化管理的角度推動垃圾分類。居委會、物業、業委會等社區管理者要通過參與式活動讓居民具有責任主體意識，建立文明規則;要為居民分類提供支持和服務;要以人為本，通過垃圾分類改善社區環境。

四、購買專業社會組織服務。政府可以通過“社區環境整治”“社區自組織建設”“社區黨建”“科普建設”等項目，讓社會組織開展垃圾分類居民動員、生態文明氛圍營造、相關人員業務培訓、垃圾分類實效監督檢查等工作。

山東省再生資源協會秘書長 邱明琦

應保住城市基層垃圾回收站

我國居民生活垃圾中，可以被回收再利用的占比為30%～35%，如果在垃圾分類的前端，也就是居民環節，能將這些可回收的廢品進行分類并銷售，就可以大幅降低我國垃圾產量，也可以降低后續垃圾分揀的工作強度。

所以，城市的基層廢品回收站點的作用就顯得尤為重要，它們的存在，可以讓老百姓賣得便捷，易于垃圾分類習慣的養成。這些基層站點還有一個好處，它能夠容納很多人就業，許多農民到城市里來，由于缺乏一技之長，沒有合適的謀生途徑，在這種情況下，收廢品就是一個就業的途徑。

但是近些年，隨著全國的大中小城市多在創建衛生城市、文明城市，環保督察也是一輪接一輪，城市里的基層廢品回收站點，就成了相關部門針對的重點。

不可否認，廢品回收的基層站點，確實總體上呈現“小、散、落后、臟、亂、差”的情況，但是在執法和管理的過程中，一些地市的相關部門不是在規范、引導這些基層站點朝著正規化運作，而多是下死命令“一刀切”式地取締、關停，目前，城市基層回收站點的數量日益減少。

基層回收站點被大量取締、關停，導致一些城市的居民生活廢品無處可賣，一些廢品只得直接堆放在小區、街道上，嚴重影響了城市交通和居民的正常生活秩序。

因此，這些看似散亂的基層站點，需要國家政策的扶持、相關部門規范化的治理和引導，讓它們可以成為城市的清道夫，為垃圾分類做出更多貢獻。