找準(zhǔn)“健康中國行動”切入點

王兵

近期，國家頒布《健康中國行動（2019—2030年）》（以下簡稱《行動》）等系列文件，體現(xiàn)了新時代我國健康促進(jìn)工作的新理念、新思路和新舉措，也為健康中國戰(zhàn)略提供了具體可操作的方法與路徑。那么，在落實中應(yīng)該抓住哪些關(guān)鍵的切入點？

全民健身行動

《行動》提出了健康知識普及行動、合理膳食行動等15項重大行動，涉及健康的方方面面。根據(jù)《行動》提出的關(guān)口前移、預(yù)防為主的方針。從當(dāng)前的各類健康促進(jìn)舉措來看，體育運動是積極促進(jìn)健康的最經(jīng)濟(jì)、最快捷、最有效的手段。

國家體育總局2014年的全民健身調(diào)查發(fā)現(xiàn)，缺乏身體活動成為多種慢性病發(fā)生的重要原因，定期進(jìn)行適量的身體活動有助于預(yù)防和改善慢性病，促進(jìn)精神健康和提升幸福感。

因此，在15項重大行動中，以全民健身行動為切入點，將其作為“健康中國行動”的“排頭兵”，發(fā)揮其核心引領(lǐng)作用，可以帶動其他各項行動全面推進(jìn)，突出重點。

找準(zhǔn)關(guān)鍵人、組織和落實層級

《行動》將各項工作任務(wù)分解到政府、社會和個人，如何有效落實？

一是以廣大黨員干部為切入點，發(fā)揮其模范帶頭作用，尤其是黨政“一把手”的帶頭作用，號召大家積極參與到身體鍛煉等各種健康促進(jìn)活動中來。在各級健康中國行動推進(jìn)委員會中，要加強黨政領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與督導(dǎo)作用，并就黨員、干部和廣大職工參與體育運動，設(shè)立專門健身場地設(shè)施，明確時間要求。

二是以群團(tuán)組織、智庫為切入點，發(fā)揮其組織人員和多元服務(wù)作用。群團(tuán)組織可調(diào)動廣大黨員、干部、大型企業(yè)員工、婦女、殘疾人、老年人等人群的積極性，并根據(jù)各人群特點，創(chuàng)新性地提供豐富的主動健康服務(wù)供給。智庫可發(fā)揮在決策咨詢、理論建設(shè)、引導(dǎo)社會輿論、對接國內(nèi)外資源等方面的作用，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，為構(gòu)建各層級的主動健康體系提供各類智力服務(wù)。

三是以基層市、縣為切入點，重點做好健康城市、健康村鎮(zhèn)與全民運動健身模范市（縣）創(chuàng)建工作，通過整合形成合力。充分發(fā)揮部門協(xié)同作用，圍繞《行動》目標(biāo)的有效落實，給予市、縣更大的自主權(quán)。另外，在實際落地時重點抓住規(guī)劃環(huán)節(jié)，通過研制規(guī)劃實現(xiàn)“多規(guī)合一”。

科學(xué)指導(dǎo)

健康中國行動作為一項國家意志戰(zhàn)略推動的行動計劃，在各項落地工作上如何體現(xiàn)權(quán)威性、科學(xué)性、系統(tǒng)性？

以科學(xué)指導(dǎo)為切入點，建立具有國家權(quán)威背書的健康科學(xué)指導(dǎo)體系。具體包括：

一是加強理論研究，調(diào)動全國各領(lǐng)域的權(quán)威專家，對現(xiàn)有的健康科學(xué)指導(dǎo)方案等進(jìn)行匯總、整理和科學(xué)再造。同時，面向百姓需求，針對不同人群研制健康科學(xué)指導(dǎo)方案。

二是拓寬人才培養(yǎng)途徑，增加人才數(shù)量;優(yōu)化人才梯隊年齡結(jié)構(gòu)，擴大其服務(wù)的人群廣度，提高人才質(zhì)量，進(jìn)而滿足各界需求。重點做好機關(guān)、企事業(yè)單位的人才培訓(xùn)，并在相關(guān)大專院校設(shè)立健身健康科學(xué)指導(dǎo)相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)主動健康相關(guān)的復(fù)合型人才，構(gòu)建我國的主動健康科學(xué)指導(dǎo)人才體系。

三是重點做好對主動健康文化的宣傳，并側(cè)重對體育文化的宣傳。內(nèi)容包括體育新理念、中外體育項目知識、體育與社會主義先進(jìn)文化相融合的文化等。在具體落實策略上，重點在“全”和“樂”上下功夫，并建立權(quán)威的主動健康信息平臺。“全”是指面向全民，動員各領(lǐng)域、各部門和社會力量，借助融媒體等手段，打造全面利于新觀念的內(nèi)容與氛圍。“樂”是指在宣傳過程中，采用的形式與內(nèi)容要圍繞各類人群的不同喜好，并規(guī)避其抵觸的形式和內(nèi)容。另外，還要在瞄準(zhǔn)百姓參與健身的主要“入口”，包括場地設(shè)施、賽事活動等，為百姓“入門”提供貼心服務(wù)。

激勵機制

《行動》指出：“凝聚全社會力量，形成健康促進(jìn)的強大合力?！蹦敲矗绾渭ぐl(fā)全社會的積極性？

以激勵為切入點，一方面在當(dāng)前各部委機關(guān)、各省市政府部門等現(xiàn)有的激勵政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新激勵形式，加大激勵力度，加強政府主導(dǎo)的主動健康激勵機制。另一方面，目前在企事業(yè)單位、學(xué)校、社會組織中有很多好的激勵機制經(jīng)驗可供借鑒。例如：萬科集團(tuán)除建設(shè)有員工專門的健身場地設(shè)施、規(guī)定鍛煉時間外，還設(shè)置了高管帶頭健身、管理層獎金的1%和員工的健康狀況掛鉤等許多激勵員工參與運動的舉措。應(yīng)鼓勵企事業(yè)單位、學(xué)校、社會組織針對各類人群，繼續(xù)發(fā)揮激勵作用。同時應(yīng)在智庫的輔助下，將政府層面和社會層面的激勵機制整理匯總逐級上報，并進(jìn)行科學(xué)再造，最終形成覆蓋全國各領(lǐng)域、各地區(qū)的主動健康激勵體系。

國際合作

《行動》引用了全球范圍內(nèi)的權(quán)威數(shù)據(jù)，借鑒國際經(jīng)驗，也是健康中國戰(zhàn)略在國際視野下的行為模式。在國際上主動發(fā)力，加大國際合作力度，創(chuàng)新合作模式，在服務(wù)國家頂層設(shè)計的過程中，推動《行動》落地，并以國際合作項目為切入點，將健康中國行動融入“一帶一路”等綜合性的國際建設(shè)項目，在文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域中，將“健康中國”與各領(lǐng)域中適合的國際機構(gòu)、項目進(jìn)行結(jié)合，探索一些國際合作機制，生發(fā)國際合作項目，形成雙促局面。

實施路徑可參考中華全國體育總會與國際群眾體育協(xié)會的合作模式。一是在國際權(quán)威組織和國內(nèi)權(quán)威組織間加入民間智庫，創(chuàng)造中間地帶，形成一個國家支持、管理，主管部門主導(dǎo)、搭臺，民間力量唱戲的發(fā)展格局。二是通過研制“全球活力城市”亞洲標(biāo)準(zhǔn)，將“全民健身模范市”創(chuàng)建工作和“全球活力城市”建設(shè)工作這兩項國內(nèi)、國際重點工作有效銜接，互促推進(jìn)。