基層央行加強黨內巡察監督實踐與思考

王立

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）6-056-01

摘 要 加強巡察監督是落實中央深化全面從嚴治黨要求，推進黨內監督，促進基層央行依紀依法履職的重要手段。根據人民銀行總行“從2017年起對縣支行開展巡察工作，實現人民銀行系統內巡視工作全覆蓋”要求，地市中支普遍開展了巡察工作。本文在對基層央行開展巡察工作實踐做法總結基礎上，對存在問題進行分析，并提出建議。

關鍵詞 基層央行 巡察監督

一、基層央行巡察工作做法

（一）實行“三察三看”，科學分配巡察力量

巡察工作內容多，工作量大。晉城中支在巡察中，結合人員業務專長，組成黨建、廉政、業務三個小組，實行“三察三看”，做到合理分工、密切協作。一是黨建小組突出政治巡察，看主體責任落實。重點關注被巡察單位黨組領導作用發揮情況，是否認真執行中央和上級行黨委重大決策部署，發揮“把握方向、總攬全局、協調各方”的作用。二是廉政小組突出紀律巡察，看作風紀律情況。重點關注被巡察單位監督責任履行情況，黨組貫徹執行中央八項規定精神、六項紀律和糾正“四風”存在的問題；紀檢組是否發揮“探頭”作用，積極實踐監督執紀“四種形態”嚴格監督執紀問責。三是業務小組突出制度巡察，看制度執行情況。重點關注被巡察單位執行財務制度、內部管理制度、依法行政和風險管控等方面，通過調閱會計傳票賬簿、查看相關的會議記錄，著重檢查被巡察單位在財務管理、各類項目資金使用、“三公”經費支出、發放津貼補貼等方面存在的問題。

（二）強化“五個印證”，確保問題定性準確

一是重要會議記錄相互印證。巡察人員逐頁查看各個會議記錄，特別是“三重一大”事項的記錄情況，查看是否嚴格執行黨組決策制度，是否存在違反民主集中制、對中央和上級行重大決策部署不安排不部署不落實等情況，了解掌握黨組落實主體責任情況的具體體現。二是會議記錄和相關文件相互印證。查看是否存在工作只安排不落實，執行力和監督檢查不到位，或者通過會議記錄弄虛作假等情況。三是會議記錄和會計賬表相互印證。查看黨組會、行長辦公會決定的資金使用情況是否與會計記錄相對應，有無違反財經紀律、中央八項規定精神等情況。四是會議記錄和談話情況相互印證。堅持做到查與問相結合，捕捉問題線索，再有針對性地進行相互印證，從而甄別個別談話反映情況的真實性，站在更全面客觀的角度了解問題，不“聽風就是雨”。五是規章制度和會計資料相互印證。重點查看在財務費用管理等關鍵領域，有無與上級行制度相違背，上有政策、下有對策，或者本行制度也不能夠得到有效貫徹的情況。巡察組獲得的各類信息、檢查的每個問題，都要根據其不同性質，按照“五個印證”科學嚴謹處理，切實做到了事實清楚，確鑿有據，經得起檢驗。

二、巡察工作中存在的主要問題

（一）監督問題不夠深入

基層央行巡察人員一般是臨時組成，從近年來巡察工作情況看，巡察組人員檢查能力還有欠缺，現場檢查時靠老經驗，發現的也多是不規范、不嚴謹、不及時等一些表象性、不痛不癢的問題，在落實政治監督方面，查找和解決政治生態方面的問題研究力度不夠，精細化、精準化發現突出問題的能力不夠，不能讓被監督對象引起足夠重視。

（二）出現重復監督情況

基層央行巡察辦普遍設在紀委監察室，巡察辦主任一般是紀委監察室負責人。紀委監察室既承擔紀律監督和監察監督的任務，要根據上級行年初工作安排對轄內黨風黨紀情況進行監督檢查，又承擔巡察任務，難免出現重復監督問題。

（三）測評走訪效果不佳

從大多數單位的巡察內容看，民主測評表、調查問卷在設計上有針對性、實質性的內容不多，部分職工對一些較敏感問題也有所“回避”，到地方政府地開展走訪工作時，聽到的也大多是表揚性、肯定性意見。不容易全面真實發現了解被巡察單位黨組的情況。

三、對策建議

（一）黨委要加強對巡察工作的重視

巡察工作開展效果，關鍵看黨委是否重視。黨委書記要對巡察組人員結構、巡察工作方案制定、制度建設以及巡察情況等重要事項和重大問題，親自過問，親自把關。巡察開始前召開動員大會，統一思想認識?，F場巡察中，巡察領導組組長、副組長要深入到巡察一線督導工作，了解掌握巡察工作進度和存在問題。每批巡察結束后，黨委都要召開專題會議聽取匯報，對被巡察單位班子及其成員存在的問題逐一研究，提出整改要求。

（二）強化巡察隊伍素質提升

選擇政策水平高，業務能力強的業務骨干組成巡察組。進場前首先組織培訓。進場期間堅持邊巡察邊學習。每日召開班前學習會和班后小結會，班前組織大家學習規章制度。針對各小組發現的問題，班后結合案例開展全員討論，由各小組互相介紹自己的工作方法、工作技巧和問題線索查證過程，重點對存在疑問的問題和相關依據提交小組會反復討論斟酌，互相啟發，查找漏洞，切實提升巡察問題的深入性。

（三）加強多方信息溝通

巡察工作政治站位高，政策性強，確保巡察質量和效果，多層次的溝通非常關鍵。一是加強與中支巡察領導小組溝通，重大問題及時向黨委請示匯報。二是加強與干部職工的談心談話。講明巡察組嚴格遵循的工作紀律和工作原則，針對有關問題及時做出說明，取得廣大干部職工的支持、配合，體現嚴管厚愛要求。三是加強與上級行溝通，及時反饋巡察工作信息，得到上級行專業性的指導與幫助。