財(cái)政扶貧資金審計(jì)監(jiān)督的深化探討

糜祖華

摘要：扶貧工作對(duì)于維持貧困地區(qū)居民生產(chǎn)生活、推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。近年來(lái)，我國(guó)政府不斷加大扶貧資金投入，這在很大程度上改善了貧困地區(qū)居民的生活現(xiàn)狀。但是由于缺乏合理的扶貧資金審計(jì)監(jiān)督方法，導(dǎo)致扶貧資金的使用和管理上存在較多問(wèn)題，不僅難以提升扶貧工作的成效，可能還會(huì)存在徇私舞弊等問(wèn)題。因此，加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金的審計(jì)監(jiān)督，有利于提升扶貧工作的整體成效。

關(guān)鍵詞：財(cái)政扶貧資金 審計(jì)監(jiān)督 深化探討

財(cái)政扶貧資金對(duì)于推動(dòng)貧困地區(qū)的發(fā)展，滿足貧困地區(qū)人民群眾的基本生活具有非常關(guān)鍵的作用。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面快速發(fā)展，在社會(huì)激烈變化的過(guò)程中，貧富差距問(wèn)題日益顯現(xiàn)。為確保社會(huì)公平有序發(fā)展，為全面優(yōu)化扶貧工作成效，國(guó)家加大了財(cái)政扶貧資金的投入力度，試圖通過(guò)科學(xué)系統(tǒng)的財(cái)政扶貧工作來(lái)整體推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在財(cái)政扶貧資金投放及應(yīng)用過(guò)程中，由于缺乏審計(jì)監(jiān)督方式，這在很大程度上影響著財(cái)政扶貧資金的科學(xué)使用。基于此，深入全面探討財(cái)政扶貧資金審計(jì)監(jiān)督，運(yùn)用科學(xué)全面的監(jiān)督方式，能夠有效提升財(cái)政扶貧資金的整體效益。

一、財(cái)政扶貧資金審計(jì)監(jiān)督中存在的問(wèn)題

財(cái)政扶貧資金是保障貧困地區(qū)基本生活保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵舉措。在國(guó)家大力投入財(cái)政扶貧資金的過(guò)程中，如何優(yōu)化財(cái)政扶貧資金的審計(jì)監(jiān)督，如何最大程度提升財(cái)政扶貧資金的社會(huì)效益，需要全面分析財(cái)政扶貧資金審計(jì)監(jiān)督中突出存在的問(wèn)題。現(xiàn)階段財(cái)政扶貧資金審計(jì)監(jiān)督中存在著較為明顯的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下方面：

（一）精準(zhǔn)扶貧政策措施落實(shí)不到位

在財(cái)政扶貧資金審計(jì)監(jiān)督的過(guò)程中，精準(zhǔn)扶貧政策的穩(wěn)定落實(shí)，能夠優(yōu)化扶貧工作的整體成效，能夠提升扶貧工作的整體力度。但現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧措施并沒(méi)有真正落實(shí)到位，這在很大程度上影響著財(cái)政扶貧資金的使用成效。如在國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策中要求對(duì)貧困戶建檔立卡并對(duì)建檔立卡貧困戶落實(shí)扶貧政策，但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)非建檔立卡人員享受諸如免息貸款、向貧困戶違規(guī)收取貸款管理費(fèi)、向非貧困群體發(fā)放金融扶民富民貸款，用扶貧資金扶持大戶等問(wèn)題。再比如在財(cái)政扶貧資金的使用過(guò)程中，存在著一定的混亂性，以權(quán)謀私、錢(qián)權(quán)交易等問(wèn)題比較嚴(yán)重，這也使得很多亟待需要扶貧的家庭或者個(gè)人并沒(méi)有享受到真正的福祉，財(cái)政扶貧資金精準(zhǔn)實(shí)施措施整體落實(shí)不到位。

（二）財(cái)政扶貧資金監(jiān)管不到位

財(cái)政扶貧資金數(shù)額巨大，輻射群體廣泛，在財(cái)政扶貧資金的投入過(guò)程中，應(yīng)該落實(shí)科學(xué)的監(jiān)管措施，以此來(lái)整體優(yōu)化財(cái)政扶貧資金的使用質(zhì)量。但現(xiàn)階段財(cái)政扶貧資金監(jiān)管措施不到位，很多財(cái)政扶貧資金并沒(méi)有真正發(fā)揮作用，而是被冒名頂替、被私自挪用、被虛假開(kāi)票等問(wèn)題比較嚴(yán)重。一方面，在財(cái)政扶貧資金的投放過(guò)程中，為確保財(cái)政扶貧資金真正用到實(shí)處，真正用到實(shí)際需要的人身上，需要對(duì)貧困人員進(jìn)行清查，為貧困人員建立檔案。但在實(shí)踐過(guò)程中，財(cái)政扶貧資金的建檔立卡工作并不科學(xué)。很多并不符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的人員，往往被納入扶貧范疇，扶貧資金被冒領(lǐng)的問(wèn)題相對(duì)比較嚴(yán)重。另一方面，在財(cái)政扶貧資金的使用過(guò)程中，缺乏科學(xué)的監(jiān)管手段，使得部分財(cái)政扶貧資金在實(shí)際發(fā)放過(guò)程中，被私自挪用。比如村干部借扶貧項(xiàng)目牟利、編制虛假投資計(jì)劃騙取中央村級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

（三）財(cái)政扶貧資金預(yù)算編制不科學(xué)

在財(cái)政扶貧資金的使用過(guò)程中，由于它所面向的群體是非常廣泛的，它所輻射的人群也是無(wú)比巨大的，若缺乏科學(xué)的財(cái)政扶貧資金預(yù)算管理，若沒(méi)有編制科學(xué)的財(cái)政扶貧資金預(yù)算體系，勢(shì)必會(huì)影響財(cái)政扶貧資金的專項(xiàng)使用以及整體實(shí)效。現(xiàn)階段，在財(cái)政扶貧資金的劃撥和使用過(guò)程中，并沒(méi)有同步編制預(yù)算體系，也沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況來(lái)做出真實(shí)的反饋，這就容易造成扶貧資金在使用過(guò)程中容易出現(xiàn)資金漏洞或者使用記錄不全面等問(wèn)題，嚴(yán)重影響財(cái)政扶貧資金的科學(xué)利用。與此同時(shí)，財(cái)政扶貧資金在層層下發(fā)的過(guò)程中，往往會(huì)聚攏在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手中。對(duì)于如何利用財(cái)政扶貧資金，確保貧困地區(qū)、貧困人口、邊遠(yuǎn)山區(qū)等都能夠獲得社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的福祉，領(lǐng)導(dǎo)干部往往缺乏預(yù)算和規(guī)劃，在資金使用過(guò)程中存在著一定的盲目性。在某些地方，財(cái)政扶貧資金的應(yīng)用還具有一定的形式主義。

（四）審計(jì)監(jiān)督存在滯后性

財(cái)政扶貧資金在劃撥和使用過(guò)程中，需要做好科學(xué)的審計(jì)，更需要在扶貧資金應(yīng)用前，就開(kāi)展科學(xué)的評(píng)估與預(yù)判，以便及時(shí)優(yōu)化財(cái)政扶貧資金的合理科學(xué)使用。但現(xiàn)階段在財(cái)政扶貧資金的劃撥和使用過(guò)程中，審計(jì)監(jiān)督方式存在相對(duì)滯后性。一方面，在財(cái)政扶貧資金的審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中，監(jiān)督方式存在著一定的滯后性，很多審計(jì)監(jiān)督往往是事后監(jiān)督，直到財(cái)政扶貧資金已經(jīng)劃撥到地區(qū)或者個(gè)人手中，才介入監(jiān)督，沒(méi)有辦法進(jìn)行事前防范和控制。另一方面，在財(cái)政扶貧資金的審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中，審計(jì)內(nèi)容不夠科學(xué)系統(tǒng)，難以結(jié)合財(cái)政扶貧資金的利用方向、利用程度等進(jìn)行科學(xué)的審計(jì)。在實(shí)際的審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中，審計(jì)相對(duì)片面，審計(jì)過(guò)于側(cè)重于資金使用方面，對(duì)于扶貧資金對(duì)于項(xiàng)目的扶持程度以及扶持成效等缺乏足夠的重視。

二、財(cái)政扶貧資金審計(jì)監(jiān)督的策略

財(cái)政扶貧資金對(duì)于貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于貧困人口基本生活保障等都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。結(jié)合財(cái)政扶貧資金劃撥、使用、審計(jì)等過(guò)程中存在著的突出問(wèn)題，為整體優(yōu)化財(cái)政扶貧資金的使用成效，應(yīng)該科學(xué)運(yùn)用財(cái)政扶貧資金的審計(jì)監(jiān)督方式。

（一）建立數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，提高扶貧脫貧的精準(zhǔn)度

在財(cái)政扶貧資金的劃撥及使用過(guò)程中，應(yīng)該基于信息技術(shù)手段，全面建立數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，全面提升扶貧脫貧的精準(zhǔn)程度，整體優(yōu)化財(cái)政扶貧資金的使用成效。一方面，財(cái)政部門(mén)應(yīng)該會(huì)同扶貧資金的其他管理部門(mén)，基于信息技術(shù)手段全面構(gòu)建信息共享平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)扶貧信息的共享與傳輸，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)一對(duì)一精準(zhǔn)高效的扶貧幫扶。另一方面，依托于信息技術(shù)平臺(tái)，依托于信息共享機(jī)制，在扶貧信息的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)全面做好監(jiān)督與審計(jì)，通過(guò)一系列把關(guān)與審核來(lái)確保扶貧信息真實(shí)有效，確保扶貧工作科學(xué)開(kāi)展。通過(guò)信息技術(shù)平臺(tái)，還能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政扶貧資金的社會(huì)化監(jiān)督，便于提升扶貧工作的開(kāi)放性。結(jié)合國(guó)家財(cái)政扶貧資金過(guò)程中扶貧政策不健全、不全面以及貧困戶檔案設(shè)置不合理等諸多問(wèn)題。在財(cái)政扶貧資金的實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，應(yīng)該為每個(gè)貧困戶、每個(gè)貧困地區(qū)、每個(gè)扶貧項(xiàng)目等設(shè)置電子信息檔案。同時(shí)，結(jié)合國(guó)家扶貧政策的變化以及扶貧對(duì)象的變化，及時(shí)變更貧困檔案信息。

（二）建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，確保扶貧資金安全有效

在財(cái)政扶貧資金的實(shí)際劃撥及使用過(guò)程中，應(yīng)該建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，充分保障財(cái)政扶貧資金全面科學(xué)落實(shí)到位，真正用到需要的地方、需要的人身上。一方面，在財(cái)政扶貧資金的應(yīng)用過(guò)程中，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)該充分發(fā)揮監(jiān)管權(quán)責(zé)，層層理清監(jiān)管任務(wù)，確保監(jiān)管手段以及舉措能夠真正落實(shí)到位，能夠真正保證財(cái)政扶貧資金落到實(shí)處，真正抵達(dá)需要的地方、需要的人。各級(jí)政府要對(duì)扶貧資金運(yùn)行中每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，包括項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)、扶貧對(duì)象確定、工程招投標(biāo)、資金分配撥付、工程實(shí)施驗(yàn)收、監(jiān)督管理機(jī)制完善等方面，都要做出科學(xué)的決策與分析。另一方面，在財(cái)政扶貧資金的使用過(guò)程中，還應(yīng)該科學(xué)全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教育，落實(shí)全面系統(tǒng)的監(jiān)管舉措，全方位、動(dòng)態(tài)化等來(lái)實(shí)施財(cái)政扶貧資金的全面監(jiān)督，有效杜絕違規(guī)使用財(cái)政扶貧資金、私自挪用財(cái)政扶貧資金以及違法違紀(jì)等行為，整體保障財(cái)政扶貧資金的安全。

（三）編制科學(xué)的財(cái)政扶貧資金預(yù)算

在財(cái)政扶貧資金的使用過(guò)程中，為整體優(yōu)化扶貧資金應(yīng)用成效，保障扶貧資金的安全，應(yīng)該在財(cái)政扶貧資金的劃撥及使用過(guò)程中，編制科學(xué)的扶貧資金預(yù)算，以便指導(dǎo)財(cái)政扶貧資金的有序開(kāi)展以及綜合運(yùn)用。一方面，各級(jí)部門(mén)應(yīng)該結(jié)合財(cái)政扶貧資金的應(yīng)用方向以及應(yīng)用范圍等，編制科學(xué)的預(yù)算體系。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶貧資金預(yù)算體系的審核，確保財(cái)政扶貧資金真正用到實(shí)處。同時(shí)，在預(yù)算編制過(guò)程中，應(yīng)該全面保障預(yù)算編制的精準(zhǔn)性以及全面性，真正涵蓋財(cái)政扶貧資金的諸多使用環(huán)節(jié)。另一方面，在財(cái)政扶貧資金的使用過(guò)程中，應(yīng)該夯實(shí)財(cái)政扶貧資金的考核與清算，避免財(cái)政扶貧資金在層層下發(fā)的過(guò)程中聚攏在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手中。對(duì)于如何利用財(cái)政扶貧資金，確保貧困地區(qū)、貧困人口、邊遠(yuǎn)山區(qū)等都能夠獲得社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的福祉，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該做好科學(xué)的預(yù)算和規(guī)劃，有效避免資金使用過(guò)程中存在著盲目性。與此同時(shí)，在財(cái)政扶貧資金的應(yīng)用過(guò)程中，還應(yīng)該有效規(guī)避形式主義和本本主義，要做好科學(xué)的調(diào)查，要對(duì)信息系統(tǒng)反饋的各類信息以及錄入的各類檔案等，進(jìn)行定期抽查和核算，及時(shí)發(fā)現(xiàn)冒領(lǐng)、虛假信息等問(wèn)題，整體提升財(cái)政扶貧資金的應(yīng)用實(shí)效。

（四）開(kāi)展科學(xué)的事前審計(jì)監(jiān)督

在財(cái)政扶貧資金的審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中，應(yīng)該徹底改變傳統(tǒng)的事后審計(jì)與監(jiān)督方式，積極開(kāi)展科學(xué)的事前審計(jì)監(jiān)督。一方面，在財(cái)政扶貧資金正式劃撥以及投入使用前，各級(jí)政府部門(mén)要做好科學(xué)的評(píng)價(jià)與調(diào)研，在此基礎(chǔ)上制定事前監(jiān)督機(jī)制，以此來(lái)全面指導(dǎo)財(cái)政扶貧資金的使用和規(guī)劃。通過(guò)科學(xué)的事前監(jiān)督與規(guī)劃判斷，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政扶貧資金在使用過(guò)程中存在著突出問(wèn)題，能夠提前將財(cái)政扶貧資金中的問(wèn)題篩檢出來(lái)，以采取及時(shí)性的干預(yù)和控制手段。另一方面，在財(cái)政扶貧資金的審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中，還應(yīng)該結(jié)合財(cái)政扶貧資金的應(yīng)用方向以及應(yīng)用水平等，明確監(jiān)督審計(jì)的內(nèi)容，保證審計(jì)內(nèi)容的系統(tǒng)性和全面性。同時(shí)，結(jié)合財(cái)政扶貧資金的具體使用以及發(fā)展變化情況等，隨時(shí)調(diào)整和更新審計(jì)內(nèi)容。此外，在財(cái)政扶貧資金的審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中，還應(yīng)該全面保障審計(jì)的全面性，既要抓住矛盾的主要方面，也要兼顧矛盾的次要方面，在重點(diǎn)審計(jì)財(cái)政資金應(yīng)用實(shí)效的同時(shí)，也要兼顧審計(jì)扶貧資金的項(xiàng)目扶持力度等。

結(jié)論：財(cái)政扶貧資金對(duì)于推動(dòng)貧困地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于保障貧困人口的基本生活等都具有關(guān)鍵性的作用。在財(cái)政扶貧資金的審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中，應(yīng)該結(jié)合審計(jì)監(jiān)督中存在的問(wèn)題，落實(shí)科學(xué)的審計(jì)監(jiān)督方式，全面優(yōu)化財(cái)政扶貧資金的安全與高效。