現(xiàn)階段我國原油加工貿(mào)易政策的見解

張玉

摘要：本文首先提出原油加工貿(mào)易操作模式，進(jìn)而提出對(duì)原油加工貿(mào)易政策調(diào)整的建議。

關(guān)鍵詞：原油加工 貿(mào)易政策 操作模式 建議

引言：石油作為每個(gè)國家的戰(zhàn)略性資源，這也決定了原油在國際貿(mào)易中的地位。加工貿(mào)易作為我國參與國際分工的重要形式，同時(shí)也是對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分，在推動(dòng)我國進(jìn)出口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、保持外匯平衡方面有著重要意義。在“十三五”背景下，近些年來我國原油加工貿(mào)易規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，也推出了新的原油加工貿(mào)易政策，原油加工貿(mào)易政策實(shí)施好壞會(huì)直接對(duì)我國成品油市場供需平衡以及相關(guān)企業(yè)造成影響，因此加強(qiáng)原油加工貿(mào)易政策分析有著重要意義。

一、原油加工貿(mào)易操作形式與現(xiàn)存問題

（一）原油加工貿(mào)易操作形式

1我國下發(fā)專門單耗標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理。在過去，我國有關(guān)部門以及海關(guān)對(duì)煉油企業(yè)實(shí)施的原油加工貿(mào)易辦理加工手冊(cè)當(dāng)中，并沒有提出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管模式，所以煉油企業(yè)在辦理加工貿(mào)易手冊(cè)當(dāng)中都要通過國家部門以及海關(guān)總署申請(qǐng)，并且要對(duì)復(fù)出口收率進(jìn)行批復(fù)后才能過辦理手冊(cè)。但是說使用的復(fù)出口收率主要是結(jié)合中石化所屬4家企業(yè)加工原油“收率表”執(zhí)行的。而不同煉油企業(yè)由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、收率不盡相同，“收率表”更多是為了解決國內(nèi)成品油市場柴油短缺的問題，突出30%柴油收率，因此“收率表”無法滿足國際市場需求，還會(huì)給審計(jì)工作帶來極大的難度。在此背景下，我國經(jīng)貿(mào)委、海關(guān)總署等組織我國大型石油企業(yè)、相關(guān)專家開展了相關(guān)技術(shù)研討和講座，包括原油加工貿(mào)易工藝、產(chǎn)品復(fù)出口收率、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等，頒布了《原油煉制產(chǎn)品加工貿(mào)易單耗標(biāo)準(zhǔn)》，確定了原油的產(chǎn)品復(fù)出口收率、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、核銷率、收率范圍，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一模式，這對(duì)推動(dòng)原油加工貿(mào)易發(fā)展有著重要意義。

2.成品油出口配額管理。由于石油是我國的戰(zhàn)略性能源，會(huì)涉及到國家能源安全問題，因此國家對(duì)于原油產(chǎn)品的出口量、出口品種進(jìn)行了配額管理（限制性出口）。因此海關(guān)總署以及國家商務(wù)部對(duì)各類出口的成品油出口量進(jìn)行了閑置，定期發(fā)放出口配額，每個(gè)煉油廠都會(huì)明確各類成品油的出口配額量，嚴(yán)格控制成品油出口。

（二）現(xiàn)存問題

當(dāng)今原油加工貿(mào)易體系還不夠成熟，雖然國家和有關(guān)部門在不斷調(diào)整，但依然存在著以下幾點(diǎn)問題：（1）稅收政策還有待進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)整，如果稅負(fù)較高會(huì)降低產(chǎn)品競爭力、提升企業(yè)負(fù)擔(dān)，甚至出現(xiàn)產(chǎn)品貿(mào)易畸形;（2）配額管理限制一直沒有找到平衡點(diǎn)，可能會(huì)造成國內(nèi)油品供需矛盾，對(duì)出口靈活性造成影響;（3）油價(jià)調(diào)整不靈活、不及時(shí)，無法第一時(shí)間和國際油品市場接軌，油價(jià)調(diào)整存在著滯緩性;（4）海關(guān)監(jiān)管方面還有待提升，難以正確掌握出口成品油的質(zhì)量，通關(guān)效率有待進(jìn)一步提升。

二、對(duì)于我國原油加工貿(mào)易的幾點(diǎn)建議

（一）減輕稅務(wù)負(fù)擔(dān)

對(duì)于原油加工貿(mào)易來說，煉油廠的增值稅、消費(fèi)稅等會(huì)直接提升企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，在石油行業(yè)競爭愈加激烈的情況下，較大的企業(yè)稅負(fù)會(huì)降低企業(yè)競爭力，所以要減輕原油加工出口企業(yè)的稅負(fù)，可以暫緩或取消增值稅、消費(fèi)稅，鼓勵(lì)煉油廠進(jìn)一步拓展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，避免出現(xiàn)單純加工業(yè)務(wù)的局面，這樣即可提升煉油廠在國際市場中的競爭力，保證成品油在國際市場的占有份額，并且更充足的企業(yè)資金能夠提升內(nèi)部管理水平，強(qiáng)化企業(yè)的經(jīng)營與盈利能力，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

（二）出口配額優(yōu)化調(diào)整

對(duì)于石油資源來說，由于其涉及到國家能源安全問題，所以不可能采用完全對(duì)外開放的政策，還是需要出口配額進(jìn)行限制，但是過去的出口配額限制會(huì)降低我國出口成品油的市場競爭力，因此結(jié)合當(dāng)代市場結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，需要進(jìn)一步放寬對(duì)外出口配額量。首先，需要提升出口成品油的配額數(shù)量，第一時(shí)間將我國過剩的石油產(chǎn)品推銷到國際市場當(dāng)中，降低煉油廠的經(jīng)營負(fù)荷;其次，還需要對(duì)成品油出口種類限制進(jìn)行放寬，甚至不對(duì)出口種類進(jìn)行限制，只對(duì)出口成品油數(shù)量進(jìn)行限制即可，這樣在國際市場上，煉油廠才能夠根據(jù)國內(nèi)外市場的局勢(shì)，靈活調(diào)整產(chǎn)品收率以及出口結(jié)構(gòu)，及時(shí)抓住市場機(jī)遇，保障煉油廠的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）國內(nèi)外成品油價(jià)格接軌，調(diào)整產(chǎn)晶流向

國際石油市場在近些年發(fā)展起伏不定，國內(nèi)外石油產(chǎn)品價(jià)格也頻繁起伏，我國成品油定價(jià)機(jī)制也在不斷的調(diào)整。在國際市場大環(huán)境下，我國成品油價(jià)格逐漸和國際石油價(jià)格接軌，但依然存在著一定的差距。從成品油定價(jià)現(xiàn)狀來看，依然存在著國家干預(yù)多、價(jià)格調(diào)整不完善、價(jià)格調(diào)整滯后等情況。特別是在國際石油市場價(jià)格波動(dòng)較大時(shí)，可能國內(nèi)和國際上的石油價(jià)格相差很大，這就對(duì)油品流向造成了極大的影響，這就削減了原油加工貿(mào)易調(diào)節(jié)能力，導(dǎo)致國內(nèi)油品供需矛盾增加，部分產(chǎn)品供應(yīng)緊張、供應(yīng)不足。

（四）優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管模式

在原油加工貿(mào)易當(dāng)中，出口成品油通常都是在密封容器中運(yùn)輸，如密封管線、儲(chǔ)罐等，因此無法觀察到將油品實(shí)際情況，這就可能會(huì)出現(xiàn)以次充好的情況。海關(guān)對(duì)油品實(shí)物難以進(jìn)行有效監(jiān)控，海關(guān)現(xiàn)行的監(jiān)管措施中，如加工貿(mào)易原油單儲(chǔ)單煉以及進(jìn)出口油品現(xiàn)場檢查等還不具備成熟條件。所以，海關(guān)可以按照原油加工貿(mào)易單耗標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對(duì)原油加工貿(mào)易產(chǎn)品進(jìn)行有效監(jiān)管，以企業(yè)報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)作為核心，從而對(duì)原油加工貿(mào)易手冊(cè)進(jìn)出口數(shù)據(jù)進(jìn)行平衡管理，通關(guān)環(huán)節(jié)中給予更多的便利性措施，保證通關(guān)效率，這樣即可為煉油廠展開原油加工貿(mào)易業(yè)務(wù)提供支持，促進(jìn)我國原油加工貿(mào)易行業(yè)有序發(fā)展。

結(jié)束語：綜上所述，我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠成熟，原油加工貿(mào)易當(dāng)中，通過對(duì)國內(nèi)油品供應(yīng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，能夠有效提升了我國煉油廠的市場競爭力。隨著國際形勢(shì)的變化，我國油品供需結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生了很大變化，過去的政策需要不斷調(diào)整才能夠順應(yīng)當(dāng)代原油加工貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程，與國際油品市場接軌，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。