新常態背景下區域協調發展機制創新

關博

摘要：隨著社會經濟的新常態發展，區域經濟由不平衡發展向協調發展轉化。區域協調是社會經濟發展的戰略目標，在自身比較優勢動態性明顯，區域發展經濟空間依賴性強等因素作用下，如何完善區域協調發展通道，深化區域分工基礎，完善區域協調發展機制創新框架顯得尤為重要。

關鍵詞：區域協調 要素共享 創新協同 生態治理

一、概述

近些年，我國經濟進入新常態發展時期，經濟增長速度放緩，市場結構問題突出，區域競爭形勢迎來嶄新格局，區際協作發展成為了促進區域經濟發展的重要驅動力。從某種角度而言，區域協調是核心發展戰略目標，而實現區域協同發展則是關鍵手段和途徑。從空間發展聯系以及依賴性方面出發，新常態背景下區域協調發展機制創新是我國實現經濟一體化，解決市場結構失衡，實現流通要素共享，完善創新協調體系，促進區際合作共贏發展的重要保障。

二、完善區域協同發展通道網絡

隨著基礎設施建設不斷向智能化、信息化發展，區際間的聯系越來越緊密。尤其是復合型通道網絡化水平的提升，更是給長三角、京津冀等一線發達城市創造了前有未有的發展機遇。這在某種程度上帶動了中原以及長江中游等城市群的經濟，為我國全面進入開放新格局建設奠定了良好基礎，打破了各城市群的空間限制，促使我國經濟發展形成了新的動力空間格局。

對于發達城市而言，次區域網絡的優化升級是交通、信息等基礎設施建設的關鍵，而提高各主體的流動速度，為創新互聯提供有效硬件支持，則是區域經濟構建空間結構的核心驅動力。隨著交通運輸、信息技術的飛速發展，時空壓縮效應優勢凸顯：對于中西部等經濟欠發達地區而言，其資源優勢發揮以及市場改革創新水平堪憂，導致我國向國際市場進軍的腳步遲緩。因此，如何強化全國統一協調能力，加速局面扭轉進程顯得尤為重要。隨著科技的不斷發展，現代交通通信網絡的個性化、綜合化、智能化水平大幅度提升，這對提高我國在國際市場的綜合競爭實力，強化中西部與東部區域的空間結構，充分發揮區域比較優勢，在區域間實現產業轉移以及承接提供了良好的發展空間。在“一帶一路”等戰略思想的指導下，我國中西部地區緊跟對外開放浪潮，其交通網絡線基本成熟。而互聯網技術的全面普及，使中西部地區與京津冀等一線城市的差距不斷縮短，欠發達區城市的經濟開放性以及暢通性顯著提高，解決了信息封閉、不對稱等問題，為城市群的協調發展提供了有效推助力。

健全的基礎設施體系是優質生產要素集聚的先決條件，同時也是自身比較優勢等要素耦合的重要保障，同時更是欠發展地區產生空間效應、實現區際拓展的關鍵。就創新要素而言，雖然現代交通信息技術發展迅猛，發揮了空間壓縮效應，然而由于隱形知識傳播地方性特征顯著，無法完全脫離密集的、面對面交流，因此，交通信息等基礎設施的空間優勢主要體現在創新要素聚集以及開放性系統的構建。完善的基礎設施配置是解決區域內需，挖掘市場潛力，平衡市場發展的重要保障。隨著高鐵、高速以及機場等區域間基礎設施的均等化發展，區際內部生長力大體實現均衡，這為區域協調發展奠定了良好基礎。區域經濟一體化，需要國家投入大量的財力、物力，還需要網絡化的基礎設施作為技術支撐。因此，想要在新常態背景下實現區域協調發展機制創新，就應吸收社會各界力量，促進融資多元化發展，充分發揮政府與市場調節的效用，彌補欠發達區域在基礎性設施建設上的不足。

三、深化區域分工基礎

為全面貫徹“建設統一開放、競爭有序的市場機制，發揮資源配置作用”等中央指導思想，各地區應致力于公平市場機制的構建，打破區域間的剛性束縛，削弱行業壟斷影響，打造一個自由、有序、公平、公正的商品要素交易空間，為產業動能轉換、區域經濟發展打下良好基礎。市場機制完善是實現要素流動共享的關鍵所在，同時也是市場經濟結構調整的重要推助力。2017年，中央要求大力興舉實體經濟，拓展新動能，并對要素資源空間以及產業配置提出更高要求。這對國民經濟增效以及企業競爭實力的提升均帶來一定負面影響。因此，政府主管部門應采取科學措施，消除區域分割制約，在全國范圍內實現產品、要素一體化，為社會新常態下的區域協調發展與創新營造良好環境。

一直以來，增長速度快、創新水平低都是制約我國提高綜合國力，阻礙產品附加值增長的重要因素。在新常態環境下，經濟增長速度緩慢，市場結構失衡，自主創新能力不足所帶來的影響極為深遠。而隨著資本供求關系的改變，傳統增長機制顯然已經無法滿足時代發展需求。由于新型產業創新的風險高、技術性要求嚴格，且要素集成性顯著，因此，創新驅動型格局的構建具有很多不確定因素，這使區域創新機制的發展面臨更大的挑戰。

區域協調發展機制創新是我國形成新的經濟格局的關鍵所在，而整合創新要素、提升區域創新機制效率、降低投入成本，則是區域創新競爭力提升的重要保障。區域創新機制的非線性、不可控性以及自組織等特征明顯，其包含的不同主體間既存在競爭關系，又要分工互助、協作共贏。新常態背景下的區域協同發展機制創新的過程比較復雜，且具有較強的動態特性，其演化進程中的各個子系統相互聯系、相互作用，是區際間的空間聯系的加強、系統分工地位變化的過程，也是創新機制形成網絡化關聯的過程。該過程充斥著創造性的毀滅，不同區域的地位不斷變化，為我國區域發展格局重塑、消除發展路徑弊端等提供可靠保障，尤其是對于欠發達城市而言，具有非常重要的現實意義。

結語：總而言之，新常態背景下，區域間發展關系日益強化，經濟發展開放性以及集成化要求越來越高。因此，相關部門應優化區域發展路徑，提高區域核心競爭力，堅持科學發展戰略，發揮區域自身比較優勢，從而促進區際由互聯互通實現多聯多通，不斷提高區域協調發展機制創新水平。