習水：“四事工作法”力促鄉村治理

文丨■ 肖 俊 遵義雜志社全媒體記者 陳玉蘭

土河美景

近日，在習水縣桑木鎮土河村黨群服務中心，氣氛熱烈，40余名黨員群眾代表參加村黨群議事會，通過“群眾說事、民主議事、干部理事、公開曬事”，討論表決了事關村級集體經濟建設的諸多事宜。村黨群議事會成員穆付貴高興地說：“黨群議事真民主。現在，村里的大事小情都擺在桌面上，辦不辦、怎么辦，大伙兒說了算！”

土河村議事會正是習水縣實施基層治理“四事工作法”的一個縮影。

找準問題

2014年，土河村里，隨著社會加快轉型，農民訴求多樣化與村組黨員干部治理服務能力不足的矛盾日益突出。習水縣民政局在實地調研中發現，不少村里一度出現這樣的情形——“書記說了算、班子定了干”，與群眾互動不夠；“三務”公開不到位，“村頭”不知“村尾”事；個別村居干部在財務上弄虛作假，群眾看在眼里、怨在心頭；上面“千條線”，下面“一根針”，因村居干部少、素質低，針串不起線，難以為群眾搞好各種服務……

2016年初，全縣250個村居在編排上報鎮村兩級民辦項目時，個別村居沒有征求群眾意見，僅憑村支兩委人員就決定了全村人的重點事務。部分群眾對村里的工作不了解、不理解、不滿意，認為事情沒有辦到群眾的心坎上。對此，群眾意見很大。

習水縣民政局有關人士分析說，出現以上狀況，足見村級治理面臨“四大癥結”：群眾參與議事決策的渠道并未有效打通；村務公開的形式和內容不完全符合群眾需求；財務收支存在監督盲點；村級干部隊伍建設水平有待進一步提高。

出招解癥結

如何解決四大癥結？如何實現村級治理“一竿子插到底”？國家有要求，群眾有期待。沒有等出來的夢想，只有干出來的幸福。2016年，習水縣相繼在村級陣地建立了黨群議事會和村務監督委員會，抽調鄉鎮工作人員在村居建立駐村工作組，一則助推脫貧攻堅，二則幫助村里推進村級科學化治理，實行四事工作法——

“群眾說事”，即在趕集之日集中開門說事，上門服務說事，幫助村民向上說事，設置悄悄話信箱，由專人負責收集群眾訴求，建立說事臺賬，限時分解任務。

“民主議事”，即規范議事行為，由村委會成立四支隊伍，一是以組或相鄰組為單位組建的功能型黨小組；二是以村民組長、經濟能人、家族老人、復員軍人等組成的村民小組議事會；三是以發展產業為主的經濟組織和參與共建的社會組織；四是專門排查化解矛盾糾紛的調解組織。依托這四支隊伍，按照《議事規則》，由鎮村干部牽頭，原則上每月開一次議事會，針對全村重大事務進行集體討論。通過民主管理、民主決策、民主監督，達到“議發展、保穩定、促和諧”。

“干部理事”，即群眾會議定下的事，就要馬上干，而且要干好；由鎮村干部牽頭，按照分工落實責任人；如需對接上級部門才能辦理的，限定在5個工作日內辦好；群眾想干而無力解決的，積極爭取有關部門，千方百計去辦。同時，村黨組織通過主動參與議事，引導群眾議合法的事、可辦的事，以及符合大多數群眾利益的事，以此提高“干部理事”的可操作性。

“公開曬事”，即按照黨務村務公開要求，堅持即時公開、定期公開、年度公開。每季度第一個工作日為定期公開日。村級規劃、財務等情況，年度必須公開；群眾關注的熱點問題，實行點題公開。村務公開工作的群眾評議要列入上級考核，與評先評優、績效工資掛鉤。

2018年，土河村成功創建3A級景區以后，成為遠近文明的“荷塘之鄉”，外來游客逐漸增多，有的群眾辦起了農家樂，有的群眾售賣本地土特產，人們增加收入的同時，生活質量提高了很多。接下來，事關可持續發展的荷塘整治成為全村大事。

2019年3月25日，土河村召開題為“千畝荷塘整治會”的黨群議事會。會上，村書記穆升黨率先發言：“今年的荷塘蓮藕種植怎么種、種多少、誰來種？”村主任陳友德說：“3A級景區的成功打造，離不開蓮藕種植，建議以入股的方式將土地流轉村集體經濟，由村組織專業合作社統一種植，實現高產高效。”村民謝應洪立即說：“贊成，從前我們種植蓮藕十幾年，效果遠遠不如近幾年，就是因為沒有形成規模。只有形成規模才能吸引更多游客，增加更多收入。”黨員黃忠齊發言說。“基礎設施已經搞好，但環境衛生是影響景區的一大問題。建議制定環境衛生制度，放在村規民約里，把土河打造成干凈整潔的美麗鄉村”……大家七嘴八舌，各抒己見，氣氛熱烈。最后，參會村民全部舉手表決，同意村民代表的建議。

如今，議事會決定的事項正在逐一落實。

通過黨群議事會，土河村還制定了村規民約，建設了村級陣地附近路燈亮化工程，解決了村民矛盾糾紛等。村民們都說，這個黨群議事會真是好，把村民共同關心的問題提出來，把心中的疑惑講出來，真正實現了“解決難題，凝聚民心”。

善治出成效

如今的土河村，通過基層治理“四事工作法”的推行，鄰里關系逐步融洽，干群關系得到改善，群眾參與村級事業的積極性明顯提升，村里的各項工作順利開展，有力助推了土河的發展。土河村先后獲得多項榮譽——

2014年，國家民委授予“中國少數民族特色村寨”稱號；

2016年，省民委、省民政廳授予“貴州省少數民族（苗族）特色村寨”稱號；

2017年，習水縣委授予“五好基層黨支部”稱號；

2018年，市委、市政府授予“全市脫貧攻堅先進集體稱號”，遵義市全面小康建設工作領導小組授予“遵義全面小康市級示范村”稱號，省委、省政府授予“貴州省民族團結進步模范集體”稱號。

2018年，土河村成功創建了3A級景區，村民們都吃上了香噴噴的旅游飯。當年，土河村貧困人口減少至15戶387人，貧困發生率1.29%，農民人均可支配收入達11210元。

習水縣民政局局長倪軍華認為，“四事工作法”猶如四把“鑰匙”破解了土河治理難題，也破解了鄉村治理的癥結，最大限度地把知情權、參與權、監督權交給黨員、群眾，推動了鄉村治理科學化體系的形成，構建了鄉村治理新格局。提高了決策民主化、科學化水平，健全了重心下移、力量下沉的基層黨建工作機制，提升了基層組織的凝聚力和戰斗力，為助推鄉村振興，引領農村高質量發展夯實了基礎。

基于“四事工作法” 在土河的成功試行，習水縣已經在全縣各村（居）推行“四事工作法”，力爭在2020年底覆蓋全縣。