關于工礦區發展休閑觀光農業發展的探索

劉宇

摘 要 休閑觀光農業是現在的一種新型的綠色經營模式，它的發展必將成為優化農業產業結構、促進農村第三產業、改善農村人居環境、增加農民收入的重要途徑之一。研究發現，老的工礦區要想發展好休閑觀光農業，必須要做長遠打算，不可急于求成，應系統的統籌規劃，加大扶持力度，一切從長計議，科學制定短期、中期和長期的發展規劃。

關鍵詞 工礦區；休閑觀光；農業

1 引言

休閑觀光農業是現在的一種新型的綠色經營模式，它的發展必將成為優化農業產業結構、促進農村第三產業、改善農村人居環境、增加農民收入的重要途徑之一。唐山市古冶區作為一個百年的老工礦區如何發展休閑觀光農業，近日專門做了一次調研活動。

2 古冶區的基本情況

古冶區，隸屬于河北省唐山市，地處環渤海的核心地帶，是唐山市七個城區之一，古冶依礦建區、因煤而興，支柱產業為煤炭、鋼鐵、焦化、化工、機械制造等。古冶區總面積248平方公里，總人口36.21萬人，下轄3鄉2鎮、122個行政村，其中農業人口9.63萬人，耕地11.16萬畝，全區農村集體總資產40179萬元，是典型的農業小區。

3 古冶區休閑觀光農業發展現狀

目前古冶區休閑觀光農業尚處于起步階段，運營此項產業的農業大戶、龍頭企業、合作社屈指可數，并且都受到技術不足、資金匱乏、規模受限、缺少規劃等因素困擾。古冶區的家庭農場都是規模太小，基本不具備發展觀光農業的條件。目前古冶區正在運營或計劃發展觀光農業的大概只有個位數的幾家，主要集中在水果種植采摘、水產養殖垂釣、農家院餐飲、鮮花觀賞采摘。

4 有關扶持獎勵政策

目前，省、市專門針對休閑觀光農業項目均無扶持獎勵政策。但是對休閑觀光農業的重要組成部分設施農業有政策：唐山市對種植蔬菜、瓜果的溫室、大棚有相應的扶植政策，即成方連片面積達300畝以上，經驗收合格后有扶持資金20萬元（面積要求及驗收標準每年都會改變）。

5 工礦區休閑觀光農業發展制約因素

5.1 自然環境的制約

工礦區一般整體自然環境較差，污染嚴重，沒有其他旅游項目，很少有外地游客來古冶旅游。

5.2 資金、技術的缺乏工礦區一般重工輕農，休閑觀光農業資金投入不足，同時缺少有經驗的技術人員進行規劃和技術指導，發展有特色、有規模的園區難度較大。

5.3 土地使用難度較大

土地流轉難度大，同時得不到用地指標、永久性建筑保障，使很多投資者想投資休閑觀光項目，卻無法放心投資，出現了難投資、難經營的現象。

5.4 缺乏整體的規劃。

休閑觀光農業是一項開放型產業，具有涉及面廣、產業鏈長、帶動力強、關聯度大，兼顧經濟、社會和生態效益的協調統一等特點，沒有整體規劃很難健康發展，同時缺乏一個長遠的、科學的、整體性的規劃，使其發展受到限制。

6 加快休閑觀光農業發展的對策

6.1 因地制宜，發展特色旅游

本著因地制宜的原則，將現代設施農業與觀光農業緊密結合，以采摘、農家樂、垂釣、民俗等多元融為一體的規劃方式，本著突出特色、多元發展、自成規模的發展理念推向市場，打響了知名度。以古冶區來說，由于多年開灤煤礦采煤造成耕地塌陷，形成了塌陷坑，可以發展水產養殖業和垂釣園；形成的大量廢棄采煤巷道，經過加固和修繕，可以建立采煤博物館，讓游客參觀了解采煤工業的發展和采煤過程。

6.2 提高思想認識，加大宣傳力度。

各級政府要大力宣傳發展休閑觀光農業的重要意義， 使得各級領導干部和經營者更新觀念，要使廣大領導干部、農民群眾認識到大力發展休閑觀光農業能增加農民收入、擴大農民就業、保持農村社會穩定，同時增加地方財政收入、保護人居環境。應通各種媒體包括報紙、電視臺、電臺、宣傳條幅、宣傳單等各種方式和形式大力宣傳休閑觀光農業的好處和意義，促使更多的人來關關注和支持休閑觀光農業的發展。也可以借助特色產業節慶活動進行推介：如舉辦葡萄節、櫻桃節、草莓節、秋季采摘節等。

6.3 加強組織管理，加大扶持力度

各級政府應當把發展休閑觀光農業當成一項重要的工作來做，并要做長期的打算，顧全整體、著眼長久。同時要協調相關部門，制定休閑觀光農業政策發展戰略，加大力度扶持休閑觀光農業的發展，在稅收減免、土地規劃、交通修繕、通訊保障、水電供給等各個方面對參與休閑觀光農業的經營著予以扶持，讓經營者得到實惠。同時各級政府應該成立休閑觀光農業發展領導小組，小組由發改、住建、規劃、農業、林業、財政、市場監督管理、水利等部門組成，負責本區域整體休閑觀光農業的發展。

6.4 加強技術服務，引進優良品種

充分調動有關農業技術人員積極性，為休閑觀光農業搞好服務。做好農業技術推廣和農業成果轉化工作，積極參與農業新技術、新品種、新農藥、新肥料等的試驗、示范、推廣和指導工作，全心全意地為農民服務，使科學技術真正轉化為生產力，提高農業生產效率。積極引進各種優質新型的水果、蔬菜、花卉、糧食作物、各種動物，用于觀光休閑農業中，同時要引進新的技術，建設好各種配套設施和農業設施，使得游客能有賓至如歸的感覺，還要引進新的理念，做好各種配套服務和娛樂項目。推廣各種有機農業等高效生態農業模式，比如設施種植、趣味養殖、產供銷一體化等，使之成為休閑觀光農業的重要組成部分。

6.5 發揮農村土地流轉服務體系作用。

認真貫徹落實中央提出的鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營，利用全區農村土地流轉服務平臺，積極收集區、鄉鎮、村三級土地流轉供需信息，建立暢通的土地流轉信息渠道，引導受讓方與流轉戶簽訂中長期租賃合同，促進適度規模經營發展；同時盡快建立土地流轉獎勵機制，給予受讓方（包括各種新型農業經營主體）資金獎勵，調動經營主體和農民的積極性，擴大觀光農業規模。

總之，通過研究發現，老的工礦區要想發展好休閑觀光農業，必須要做長遠打算，不可急于求成，應系統的統籌規劃，加大扶持力度，一切從長計議，科學制定短期、中期和長期的發展規劃。一方面要因地制宜，突出特色。按照本地的實際情況，進行布局、發展特色產業，充分利用現有土地資源、自然氣候、人文文化和農業資源和經濟發展狀況，突出地方特色。另一方面要做好銜接，保障規劃落實。要與各級各部門協調聯動，做好政策指導和業務指導，相關部門要認真落實執行各項扶持獎勵政策，只有共同努力才能確保休閑觀光農業的大發展。