淺析精細化財務管理在水利事業單位中的運用

摘 要 在水利事業單位深化改革背景下，以往粗放式的財務管理模式，由于存在資金利用不合理、預算編制不科學等問題，影響了各項工作的開展和事業單位自身的發展，必須要在財務管理方式方法上尋求創新。將精益化理念運用到財務管理工作上，推動財務管理工作向精細化、規范化、信息化方向發展，成為支持水利事業單位改革與轉型的重要動力。本文首先概述了精細化財務管理的特征與價值，隨后針對水利事業單位現階段財務管理工作問題，分別從完善管理機制、重視人員培訓、重視預算編制等方面，就如何依托精細化財務管理促進水利事業單位發展展開了簡要分析。

關鍵詞 財務管理；事業單位；精細化思想；財務評價體系

1 引言

在現代企業制度下，精細化財務管理理念逐漸在國內企業得到了推廣應用。將這一理念運用到事業單位中，充分發揮精細化財務管理在優化資金配置、監督資金利用等方面的重要價值，切實推動事業單位工作的高質量開展。但是調查發現，部分事業單位在推廣精細化財務管理的過程中，由于配套的制度不完善、財務評價體系不健全，精細化財務管理的應用優勢未得到充分體現。針對這些問題探究精細化財務管理的優化運用策略，也成為現階段事業單位轉型發展中的重要工作內容。

2 精細化財務管理的特征與價值

2.1 精細化財務管理的特征

2.1.1 實現了“三個轉變”

精細化財務管理的核心通過實現“三個轉變”促進財務管理水平的提高。即財務工作職能從記賬核算型向財務管理型轉變；財務工作領域從事后的靜態核算向全過程、全方位的動態控制轉變；財務工作作風從機關型向服務型轉變。通過實現這“三個轉變”，進一步提升了財務管理在事業單位運行與發展中的地位，進而促使事業單位的領導層，投入更多的資源、資金，支持精細化財務管理工作開展，實現了財務管理工作的良性循環發展。

2.1.2 財務管理內容更加細化

財務管理水平和財務工作質量的提高可以通過對內容的細化、分解和整合來達到。在事業單位內實施“大財務”戰略，通過對財務管理領域的拓展，形成以財務預算為指導的“計劃-決策-實施-控制-調整-優化”的工作程序，使財務管理與業務活動融合在一起，各部門圍繞事業單位的績效目標協同作戰，提高事業單位履職能力。

2.1.3 財務管理制度更加完善

考慮到事業單位資金來源方式的特殊性，必須要保證財務資金的安全性，從而支持各項公共事業的高質量開展。實施精細化財務管理，制定了更加細化的財務指標，以及更加嚴格的財務管理標準。同時還要結合事業單位自身的業務特點、發展需要，制定更加詳細的財務管理制度，以便于支持新形勢下事業單位各項工作的順利完成。

2.2 精細化財務管理的價值分析

2.2.1 事業單位深化改革下的必然趨勢

十八大以來，事業單位改革步伐進一步加快，用更低的資金消耗，更高質量的履行公共服務職能，是新時期事業單位開展各項工作的基本要求。精細化財務管理理念通過制定科學的預算方案、嚴格監督資金使用、防范資金資產浪費等措施，支持了事業單位既定工作計劃的順利開展。同時，事業單位改革中要求進一步落實資金監督機制，深入開展反腐倡廉工作，財務管理的精細化開展，也在一定程度上迎合了這一工作要求，對加強事業黨委黨風廉政建設工作也起到了促進作用。

2.2.2 做好水利工作的客觀要求

水利是一項重大民生工程，水利工作開展成效，關系到民生福祉。當前形勢下基層水利事業單位承擔了更多社會公共職能，在履行這些職能、開展水利工作時，也需要給予充足的資金支持。貫徹落實精細化財務管理理念，真正將每一分錢都用在“刀刃”上，支持基層水利事業的開展，促進事業單位的發展。

3 水利事業單位財務管理存在的問題

3.1 財務管理體制機制不完善

財務管理模式從“粗放式”向“精細化”轉型，是事業單位深化財務管理的必然趨勢和客觀要求。當前水利事業單位基本上已經完成了財務管理的轉型，精細化管理理念深入人心，在提升財務管理工作效率和實現資金、資源最優化配置等方面發揮了顯著作用。但是我們也應當看到，水利事業單位重視財務管理工作開展而忽視配套管理機制建設的情況并不少見。總結來看，財務管理體制建設上普遍存在的問題有：其一，尚未形成與精細化財務管理相匹配的制度，現有制度無法指導財務管理精細化開展；其二，機制創新動力不足，執行不到位，未能充分發揮管理制度對于精細化財務工作的約束和促進作用。

3.2 財務管理人員業務素質參差不齊

精細化財務管理不僅在工作要求、標準上更加細化，而且也對財務人員的業務素質提出了更高的要求。例如財務人員要具備信息化操作水平，借助于財務信息管理系統，實現精細化核算、動態化監督。水利事業單位的部分財務管理人員，雖然業務上有豐富的經驗，但是由于培訓頻率較低，且培訓中涉及到信息技術的內容較少。在水利事業單位的不斷發展中，財務人員的綜合素質與崗位工作要求逐漸脫節。特別是在水利事業單位全面推行精細化財務管理理念后，運用信息系統開展財務管理工作可以說是一種必然趨勢。如果財務人員業務水平不能滿足精細化工作要求，也必然會制約水利事業單位工作的開展。

3.3 資產管理松散，利用率不高

對固定資產的有效管理也是財務管理的重要內容，而固定資產的利用效率則是決定水利事業單位工作開展和公共服務職能發揮的關鍵因素之一。現階段水利事業單位在資產管理上存在的問題可以歸結為以下幾個方面：其一，賬實不符。部分固定資產在登記入賬之后，沒有按照要求順利入庫，后期進行資產盤點時容易出現庫內資產與賬簿無法一一對應的情況，帶來了較大的資金漏洞；其二，資產閑置問題。水利事業單位出于工作需要，加上固定資產本身的折舊與損耗，每年需要采購大量新的固定資產。但是沒有提前編制采購計劃，盲目采購讓許多固定資產沒有得到合理使用，出現了資產限制和資源浪費。

3.4 對預算編制的重視程度不足

做好預算編制和預算控制是落實財務管理精細化的客觀要求。在水利事業單位工作量增加的背景下，預算編制的重要性也得到了進一步的突顯。部分事業單位雖然能夠按照要求做好了預算編制工作，但是實際應用效果并不理想，沒有達到預期的預算控制效果。究其原因，主要包括以下幾點：其一，對預算編制的重要性尚未形成客觀的認識，沒有投入足夠的人力、時間開展預算編制，在這種情況下完成預算方案，一些內容不具備可行性；其二，預算方案執行不到位，后期財務管理存在過于粗放的問題，預算方案形同虛設。

4 水利事業單位實施精細化財務管理的基本原則

4.1彈性原則

財務彈性是事業單位適應內外部環境變化和利用投資機遇的能力。只有具備很強的靈活性和適應性，才能及時應對各種可能發生的變化，從而對財務管理工作實施高效的動態管理。近年來水利事業單位改革進程進一步加快，一方面是由于工作內容增加，對財務資金需求量上升，另一方面則是財務管理標準更加嚴格，財務資金利用率需要提升。在這兩方面的共同影響下，實施精細化財務管理也需要堅持彈性原則，才能在復雜的形勢下保質保量的履行水利事業單位的工作職能。

4.2 成本-效益原則

“成本效益原則”是指在會計信息需求與會計信息的提供不均衡的情況下，會計信息的需求和會計信息所花費的成本應當保持合理的比例，要確保由會計信息所獲得的收益超過會計信息供給所花費的代價。否則就要降低獲得會計信息的成本。財務精細化管理要使企業的經濟效益最大化，就必然要樹立成本效益觀念。成本管理要從“投入”和“產出”的對比來思考投入的必要性與合理性。

4.3 系統原則

財務管理系統是一個由人力、物力、財力、信息資源等一些資源組成的龐大的體系。財務管理部門的領導者在開展財務精細化管理時，必須從全局的觀念出發，處理好環境、系統、要素的相互關聯和影響，從而使財務管理活動得到全面、整體的發展。水利事業單位應堅持以求真務實、理論聯系實際的原則，綜合運用財務精細化理論知識來解決財務管理中的問題。

5 水利事業單位實施精細化財務管理的具體策略

5.1 結合財務工作需要制定精細化管理機制

在水利事業單位內部推廣使用精細化財務管理，必須要立足于本單位的財務工作情況，制定一套針對性的管理機制，通過制度保障讓財務管理工作能夠有條不紊的開展下去。特別是在財務管理精細化理念應用之初，由于工作內容、管理標準上都發生了一些變化，管理機制能夠為財務人員提供一個工作上的參考。關于精細化財務管理機制，應重點做好兩方面的工作，其一是體現出制度的靈活性，要隨著水利事業單位的發展和改革，不斷的調整制度內容，是否為精細化財務管理工作開展而服務；其二是確保該制度要真正落到實處，真正在提高財務管理水平上發揮作用。

5.2 多渠道開展財務管理人員的培訓

精細化財務管理不僅在工作內容和管理標準上提出了更高的要求，而且要求事業單位的財務人員能夠適應新的工作環境，加強財務資金配置效率，從而更好的支持事業單位各項工作的開展。因此，水利事業單位還應當同步做好財務管理隊伍的培訓工作，更好的適應新形勢下的財務工作需要。例如，精細化財務管理的特點之一就是廣泛使用信息系統，利用計算機和辦公軟件代替人工高效率、精確性的完成財務核算、資金監管。而當前水利事業的部分財務人員，還沒有熟練掌握信息技術。通過集中培訓、外出學習、在線教育等多種渠道，增強財務人員的業務水平，真正發揮精細化財務管理的應用價值。

5.3 落實財務監督機制，提高資金配置效率

以往水利事業單位由于財務管理上比較粗放，經常會出現財務資金利用率不高的情況，不僅造成了資金損失，而且也容易因為資金分配不足，影響了水利事業單位其他方面工作的正常開展。財務管理精細化模式的優越性主要體現在兩個方面：其一，結合水利事業單位的業務開展需要，編制更加詳細的財務資金使用方案，保證了每一筆資金都能夠得到科學使用，這就從源頭上解決了以往存在的資金浪費、挪用問題，其二，實現了對資金流向的全過程監督，形成了一種約束力，督促財務管理人員嚴格按照本部門標準開展工作，有效杜絕了財務資金違規使用的問題。

5.4 科學編制預算，嚴格執行預算方案

近年來水利事業單位的工作量呈現出上升趨勢，為了確保這些工作能夠保質保量的開展，需要財務人員提前編制預算，合理分配資金、資源。精細化財務管理模式下，預算編制的重要性得到了進一步的突顯，財務人員需要結合水利事業單位下一年的工作計劃，以及往年預算執行情況，編制科學的預算方案。同時，在開展各項工作時，也要嚴格執行該預算方案，控制成本支出，在履行事業單位公共服務職能和加強財務預算控制之間達到動態平衡。除此之外，財務管理人員還要根據預算執行情況，對預算方案進行靈活調整，確保水利事業單位既定工作計劃的順利實施。

5.5 基于信息技術增強財務評價透明化

財務評價的本質目的與財務監督一樣，都是為了確保水利事業單位財務資金得到合理使用和最優配置，支持水利事業的可持續發展。但是在精細化財務管理下，兩者又存在一些差別，例如財務評價能夠通過定量表示的方法，更加詳細、精確的表現出水利事業單位財務資金的支出情況、利用效果和取得價值。在構建財務評價體系的過程中，要充分發揮信息技術的優勢，收集水利事業單位各方面工作的信息，保證財務評價的過程透明化，財務評價的結果公正化，從而幫助財務管理人員更加直觀和動態的監督資金使用。另外，信息化財務管理系統還能夠讓財務評價的結果更加細致和精確，這也符合精細化財務管理思想。

6 結語

水利事業單位的業務范圍逐步轉型走向社會，進入市場，為了適應市場經濟和財政管理體制改革的需要，財務管理在單位內部管理中的作用日益凸顯。傳統水利事業單位的財務管理理念、方法已難以適應形勢發展的需要。通過創新財務管理理念，用精細化思想代替傳統的粗放式管理模式，支持水利事業單位財務管理工作更高質量的開展。水利事業單位要為精細化財務管理模式的運用提供多方面的支持，包括開展財務人員的技能培訓，引進配套的財務評價體系和監督機制等，充分體現出精細化財務管理的應用價值，推動水利事業單位實現可持續發展。

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作者簡介：范林兵（1974-），男，漢族，四川大竹人，四川省大竹縣烏木灘水庫管理所，大專，經濟師、會計師，一直從事財務會計工作。