淺析地表水環境質量改善存在的問題和建議

杜凱

摘 要 隨著我國工業的高速發展，地表水環境質量不斷惡化，我國已經初步建立了覆蓋各大水系的地表水自動監測體系，但是還面臨著水站標準化建設技術不成熟、監測項目設置不全面等問題。針對此種情況，環境保護部門應該加大資金投入，改善點位選擇，合理選擇監測目標，提高監測數據利用率，使水環境不斷改善。

關鍵詞 地表；水環境；問題；建議

1 存在的突出問題

1.1 治理資金嚴重不足

當前正是水污染防治的攻堅關鍵期，將實施一系列重點工程。由于上級資金補助不足，缺少資金配套政策，種子效應發揮不明顯，加之市縣級財政緊張，導致項目資金缺口大，重點工程推進緩慢。

1.2 生活污水收集和處理能力滯后。

一是縣城建成區生活污水未實現全收集全處理，存在未收集直排現象；二是城鎮污水管網基本為雨污合流；三是冬季受溫度影響，生物菌活性急劇下降，經常出現超標現象；四是部分出現設備老化，需要更新維護；五是生活污水處理廠沒有應急或備用處置設施，應急預案形同虛設，運行出現問題出現超標排放甚至直排，且短時間內無法有效處理應對。六是部分城鎮生活污水處理廠運行負荷已超過80%，出水水質不能穩定達標，尚未啟動擴容工程；七是部分鄉鎮污水管網已鋪設但沒有處理設施，導致污水集中直排入河；八是隨著新農村建設，村莊的生活污水管網不斷增多，沒有設施污水集中直排；九是村莊建成的設施因經費和技術原因，不能正常運行。

1.3 企業污水處理設施不正常運行。

工業企業、工業集聚區和污水處理廠是河流的主要污染源。當前，仍不同程度存在著企業污水處理設施不正常運行現象。主要原因：一是企業主動承擔環保主體責任意識差。企業為了提高利潤率，不履行環保責任和社會責任，環保配套設施不運行，存在僥幸心理。二是缺乏專業的精細化管理。目前很多企業中都不具備污水處理的專業人才，對污水處理運行方式和程序都不正確，嚴重制約已建污水處理設施正常運行和達標排放。三是缺乏完整的污水監管體系。監管手段的落后，執法力量薄弱，工作方法上“臨時抽查”、“事后評價”等不完整的監管防治造成監管工作處于被動狀態。四是基層監測執法能力不足。一些縣基層監測站、監察大隊基礎設施建設能力不足，人員、車輛、設備、辦公用房短缺，影響了水污染防治工作的監測監管。

1.4 河道淤泥內源性污染嚴重。

由于主要河流長期以來水流偏緩、水質較差，河底污泥沉積嚴重。氣溫升高時，底泥會釋放大量的氮、磷，造成水體富營養化，同時底泥中的重金屬及病原性物質對河道動植物及微生物群落產生負面影響，破壞河道生態系統，降低河道自凈能力，導致內源性污染。河道自然補水減少，以工業排水和生活排水為主，河道水質受影響很大。

1.5 排放標準等法律法規不協調。

一是企業排放的濃鹽水等所謂的清凈下水未納入監管范圍，由于沒有排放標準要求，缺少有效監管手段。二是企業現執行的排放標準和地表水環境質量標準差異大，企業達標排入河即為劣五類水質，特別是進入冬季，地表水徑流減少，河流補水基本為工業和生活污水處理廠外排水，導致斷面水質超標。三是部分企業缺少國家行業排放標準，仍執行1996年版的國家綜合排放標準。國家綜合排放標準已不適應當前環保形勢，企業污水排放達到綜合排放標準也會對河流水質造成很大影響。

2 建議

2.1 國家級層面

一是進一步加大資金支持力度，出臺相應的及省市縣三級資金配套政策。建立健全財政保障制度，積極創新政府支持方式，發揮財政資金的引導作用，鼓勵社會資本參與水污染防治各項重點工程。

二是制定“十四五”水污染防治規劃時，應充分考慮地域差異、水功能區劃及近年來河流水質實際情況等因素，科學合理確定斷面水質目標。

三是因地制宜修訂相關標準。特別是修訂《城鎮污水處理廠污染物排放標準》、《污水綜合排放標準》，我國東西南北各地區的環境、氣候和生活習慣等差異很大，污水的水質、水量、以及受納水體的環境容量都不相同，應因地制宜修訂城鎮污水處理排放標準。1996年版的污水綜合排放標準已不適應當前環保形勢，應盡快修訂出臺新標準。

四是深入推行第三方治理及運維。建議國家組織發改、財政、住建部門，研究出臺相關政策文件，以吸引社會資本投入，更好的推進污水處理設施第三方治理及運維，包括現有和新建城鎮、鄉鎮、農村污水處理設施。推動生活污水處理廠現代化、精細化、信息化管理，出水水質穩定達到要求，確保河流斷面水質持續改善。

2.2 省級層面

一是科學合理制定出臺省級地方標準。特別是《水污染物綜合排放標準》和《農村污水污染處理設施水污染物排放標準》，同步配套出臺相應達標改造計劃，給出合理工期，提高企業排放標準要求。

二是加大水污染治理技術推廣力度。當前，生活污水處理廠、各重點行業企業都在進行升級改造，但企業在選擇治理技術上良莠不齊，建議加大成熟治理技術推廣力度，幫助企業盡快完成升級改造。

三是明確工業園區污水集中處理設施執行標準，同時建議污水處理設施建設應與園區規劃相協調，目前省級工業園區、經濟開發區大部分規劃環評等前期工作尚未完成。建議在工業園區、經濟開發區推行“環保管家”，以加強園區環境管理水平。

四是建議從省級層面出臺政策、標準文件，將企業排放的濃鹽水等所謂的清凈下水納入日常監管范圍，以加強對其監管力度。

五是研究制定鼓勵引導社會資本參與基礎設施的政策措施，落實完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策。規范推廣政府和社會資本合作（PPP）等模式，通過特許經營等方式吸引社會資本參與污水處理等項目，特別是要將第三方運用與農村污水治理及運維緊密結合起來。

參考文獻：

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