潛江市農藥包裝廢棄物回收工作初探

張桂林 楊必洪 李帥 李學斌 張國棟

摘 要 農藥包裝廢棄物中的殘留農藥釋放到環境中，會對農村土壤及水體造成直接危害，影響農業生產安全。近年來，潛江市大力發展“蝦稻產業”，構建綠色生態國家現代農業產業園，建設美麗鄉村，加強了農藥包裝廢棄物的回收與處置工作，保障了蝦稻產品的安全、綠色、高效。農藥廢棄包裝物的回收試點，取得了初步的成效。

關鍵詞 農藥； 包裝； 廢棄物； 回收

潛江市地處江漢平原富庶腹地，素有水鄉園林的美稱，常年糧食種植面積4.36萬公頃、棉花種植面積1.33萬公頃、小麥種植面積2.67萬公頃、油料種植面積2萬公頃，其他作物1.25萬公頃。隨著農業科技發展和農作物病蟲害防治與除草劑的使用，每年新增農藥包裝廢棄物130噸左右?？掌亢瓦€有少量粉液的藥袋隨手亂扔、亂放的現象時有發生，日積月累，導致田間地頭、路旁村口、井渠塘溝都能看到廢棄散落的藥瓶、藥袋，這不僅污染了農村的居住環境，同時也存在著嚴重的安全隱患，開展農藥廢棄包裝物回收工作迫在眉睫。近年來，潛江市圍繞蝦稻產業，打造綠色、高效的“蝦稻共作”標準化種養基地，開展了農藥廢棄包裝物的回收試點，取得了初步的成效。

1 工作措施及成效

1.1 科學設點

2016年以來，在漁洋鎮、龍灣鎮、熊口鎮、老新鎮、楊市辦事處、泰豐辦事處等國家現代農業產業園區高標準建設廢舊地膜和農藥包裝廢棄物回收站20個。選擇覆蓋面大、服務質量好、積極性強、信譽度高的農資經營戶或者專業化統防統治服務組織、 “蝦稻共作”合作社合作建立農藥包裝廢棄物回收站，保證了主要農田農藥包裝廢棄物回收處置全覆蓋，及大地提高了農業清潔水平。

1.2 廣泛宣傳引導

發揮宣傳引導作用，充分利用流動宣傳專用車輛以及寫標語、拉橫幅、辦宣傳欄、設站牌、立公示牌、辦黑板報、發放宣傳資料等農民群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳廢舊地膜和農藥包裝廢棄物回收工作的意義。通過廣泛深入宣傳，提高農民、農藥經營者環保意識，改變隨意丟棄廢舊地膜和農藥包裝廢棄物的習慣，讓群眾自覺保護農業生態環境，形成全社會良好的農藥包裝廢棄物回收管理工作氛圍。

1.3 農藥包裝廢棄物回收模式

采取以物換物或者現金回收的模式，分門別類按不同的價格回收。吸引農民廣泛參與，最大限度方便農民及基層農資經營者及時回收廢舊地膜和農藥包裝廢棄物。

1.4 集中倉儲

回收的廢舊地膜和農藥包裝廢棄物屬于有毒有害物質，需集中倉儲，專人保管，防止發生污染和安全事件。農藥管理部門根據農藥包裝廢棄物回收站回收數量情況，及時將各點回收的廢舊地膜和農藥包裝廢棄物集中儲存。

1.5 無害化處置

選擇有資質的企業，集中轉運到企業進行無害化處置。

1.6 以點帶面

通過所設回收站以點帶面，帶動全市廢舊地膜和農藥包裝廢棄物回收工作，促進全市農業生態環境保護工作全面開展。

1.7 組織保障

1.7.1 加強組織領導，強化工作責任。

成立由市農業行政執法支隊支隊長胡德風任組長，農藥管理大隊朱少平、李輝、陳曦、李帥為成員的廢舊地膜和農藥包裝廢棄物回收處置工作領導小組。加強對廢舊地膜和農藥包裝廢棄物回收與處置的監管，規范回收和處置秩序，促進回收處置工作的有序健康發展。

1.7.2 完善制度建設，加強日常監管。

建立完善的回收制度，用制度對回收站進行監管，依照制度全程開展回收與巡管工作。廢舊地膜和農藥包裝廢棄物回收處置工作領導小組要及時了解和掌握回收處置工作進展情況，適時組織監督檢查和現場指導，及時發現和解決實施過程中存在的問題，確保廢舊地膜和農藥包裝廢棄物回收處置工作有序推進。加強對回收點的監督檢查，對回收臺賬進行核查，一旦發現有弄虛作假行為應及時上報處理。

1.7.3 明確回收內容責權，實施有償回收。

按照責權分開的原則，確定由潛江市農業行政執法支隊（農藥管理大隊）與各回收點負責人簽訂回收協議，明確其任務與要求。潛江市農業行政執法支隊（農藥管理大隊）定期到各地回收點收集廢舊地膜和農藥包裝廢棄物，對回收到的廢舊地膜和農藥包裝廢棄物當場進行清點，經雙方核實，并在回收清單上共同簽字，實行有償回收。根據本地勞動力成本制定回收價格，我市各農民專業合作社一般請農民工120元/天，每個農民工每天大約可回收較大的農藥包裝袋2000個或者較小的包裝袋3500個，為保證每個回收農民工每天收入能達到100元，合理制定回收價格（具體價格見表），實際稱重以包裝廢棄物重量為參照，包裝物千余個重量約等于一公斤，折算回收均價為35元/公斤，即35000元/噸。

1.8 資金概算

高標準建設20個回收站點。全年回收20噸，年底集中分類、打包、儲藏、轉運到有危廢處理資質的單位，進行無公害化焚燒處理。

1.9 效益分析

潛江市國家現代農業產業園廢舊地膜和農藥包裝廢棄物回收與無害化處置項目的實施是對國家鄉村振興目標的積極響應，改善了農村經濟發展環境，有效減輕廢舊地膜與農藥包裝廢棄物對農業生態環境的影響。無論從經濟效益、社會效益、環境效益、生態效益等方面，都具有重要而深遠的現實意義。為扎實推進新農村建設、促進農業農村經濟快速健康可持續發展，為鄉村振興提供了有力保障。

1.9.1 經濟效益

提高農產品的質量安全，為市場提供優質的農產品，項目區農產品農殘檢測合格率達到98.5%以上。拉動潛江農村居民人均增收640元

1.9.2 社會效益

提高了項目所在村農民的環保意識，改變了以往農民亂扔亂丟農藥包裝廢棄物的不良習慣。帶動全市農民增強環保意識，改變亂扔陋習。

1.9.3 環境效益

減少農業面源污染，改善農村人居環境。直接保護項目所在村耕地的生態環境，輻射帶動保護全市耕地的生態環境。

1.9.4 生態效益

改善項目所在村耕地及周邊河渠的生態環境，促進良性生態平衡，提高潛江稻蝦等農產品優質產出。

2 存在的問題

2.1 農民普遍缺乏環境保護意識，主動參與回收的積極性不高，使用后的農藥包裝廢棄物隨意丟棄，導致污染問題日益突出。老百姓認為現在不缺那點錢，覺得回收農藥包裝廢棄物那是撿垃圾，沒面子。在一些試點村迫于考核壓力，以至于村干部上門收垃圾、下田撿垃圾。

2.2 回收與處理成本高，資金難以保證。目前，我市農藥包裝廢棄物回收價為3500元/頓，處理價格為5500元/頓，加上其他費用每噸回收與處理成本高達10000元。 我市財政每年投入回收與處理資金20萬，2018年潛江市國家現代農業產業園廢舊地膜和農藥包裝廢棄物回收與無害化處置項目120萬，這點資金相對于龐大的回收數量只是杯水車薪。

2.3 回收渠道不健全。我市現有農藥經營戶756家，分布廣、數量多，即使都履行農藥廢棄物回收義務，要集中、銷毀也是困難重重。

2.4 法規、政策不完善?！掇r藥管理條例》明確了農藥生產企業、農藥經營者應當履行農藥廢棄物回收義務，及不履行的法律責任。但還沒有制定回收與處理辦法，亟待完善。

3 建議

3.1 加強環保宣傳教育，提高農民群眾環保意識。要讓農民知道農藥包裝廢棄物回收與無害化處置是關系到子孫后代大大事，自覺將使用后的農藥包裝廢棄物帶出田間地頭。

3.2 建立有效回收機制

按照《農藥管理條例》相關要求，農藥包裝廢棄物的回收處理，堅持誰生產誰負責，誰銷售誰收回，誰使用誰交回的原則。每個鄉鎮建一個集中回收點，經營戶定期將所收集的農藥包裝廢棄物上交。通過政府引導、企業負責、農民參與、市場驅動，實現農藥包裝廢棄物的減量化、資源化、無害化。

3.3 把握好回收處置的關鍵環節

3.3.1 從事農藥經營的企業及個人應設置專門用于農藥包裝廢棄物回收的設備及暫存場所。農藥包裝袋和包裝瓶應分開存放，并采取防雨淋、防滲漏的措施。

3.3.2 建立農藥包裝廢棄物回收臺賬，及時記錄包裝廢棄物回收的時間、數量、廢棄物來源，經營場所負責回收的人員等詳細信息，回收臺賬保存二年以上。

3.3.3 農藥包裝廢棄物的集中存儲與處置由農藥管理部門負責，所需費用由地方財政納入預算。

3.3.4 加快建立、認證一批有資質的農藥廢棄包裝物處置的企業。各級政府在政策、資金上加以扶持。

3.4 加快制定農藥包裝廢棄物回收與處置的具體辦法。

3.5 加大處罰力度，對不履行農藥廢棄包裝物回收義務的按照《農藥管理條例》第五十八條進行查處。