村級集體資產(chǎn)、資源招投標有關(guān)問題的調(diào)研報告

劉宇

摘 要 近年來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)模的迅速壯大和新農(nóng)村建設的全面推進，村集體經(jīng)濟活動日益增多，如何實現(xiàn)農(nóng)村招投標工作公開、公平、公正，一直是各級政府加強基層組織建設，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、構(gòu)筑懲治與預防腐敗體系的重要內(nèi)容之一。

關(guān)鍵詞 村級集體；資產(chǎn)、資源；招投標

1 引言

近年來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)模的迅速壯大和新農(nóng)村建設的全面推進，村集體經(jīng)濟活動日益增多，如何實現(xiàn)農(nóng)村招投標工作公開、公平、公正，一直是各級政府加強基層組織建設，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、構(gòu)筑懲治與預防腐敗體系的重要內(nèi)容之一。最近幾年來，通過各級政府和有關(guān)部門的共同努力，村集體三資處置包括招投標工作日益規(guī)范，建設取得了階段性成果，但一些問題也不容忽視。近期對唐山市古冶區(qū)村級集體資產(chǎn)、資源招投標情況做一下調(diào)查，詳情如下：

2 村級招投標基本情況

唐山市古冶區(qū)面積為37.2萬畝，人口總數(shù)36 萬多人，有3個鄉(xiāng)（王輦莊鄉(xiāng)、大莊坨鄉(xiāng)、習家套鄉(xiāng)），2鎮(zhèn)（范各莊鎮(zhèn)、卑家店鎮(zhèn)）共有122個行政村，其中農(nóng)業(yè)人口有9萬多人，耕地11余萬畝，全區(qū)農(nóng)村集體總資產(chǎn)40179萬元，是典型的農(nóng)業(yè)小區(qū)。2010年8月22日，古冶區(qū)政府頒布了《關(guān)于村級集體資產(chǎn)、資源招投標實施辦法》，目前仍在執(zhí)行此辦法，主要內(nèi)容包括：

2.1 建立了招投標管理監(jiān)督服務組織：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，依托經(jīng)管站成立村集體資產(chǎn)、資源招投標服務中心，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村在建工程、村屬各類資產(chǎn)和資源的招投標管理工作。

2.2 村屬各類資產(chǎn)和資源的招投標項目涵蓋的范圍包括：農(nóng)田水利基本建設、修建鄉(xiāng)村道路硬化、村址建設、人畜飲水工程等各種建設項目和村集體資產(chǎn)、資源的出租、出售、發(fā)包項目。

2.3 村屬各類資產(chǎn)和資源的招投標程序基本如下：農(nóng)田水利基本建設、修建鄉(xiāng)村道路硬化、村址建設、人畜飲水工程等各種建設項目和村集體資產(chǎn)、資源的出租、出售、發(fā)包項目都要進行招標和投標。村兩委會經(jīng)過村集體經(jīng)濟組織成員代表會議或集體經(jīng)濟組織成員大會表決通過后，確定的招標和投標的方案、項目的建設方式和招投標的目標，并報本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村招投標服務中心審核備案。

3 村集體招投標工作運行存在的問題和難點

3.1 招投標程序不夠規(guī)范

評標辦法簡單、粗糙或臨時改變評標方法，造成投標人投訴不斷、糾紛增加。招標工作人員既當裁判員又當運動員，容易產(chǎn)生權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象，影響平臺正常工作。

3.2 招標過程中監(jiān)管機制不健全

個別農(nóng)村的工程建設項目沒有經(jīng)過正規(guī)的程序進行審批，整體上只進行粗線條的規(guī)劃，有的甚至是沒有圖紙、預算和方案，只顧眼前，沒有計劃性的施工，工程建設的質(zhì)量和進度很能監(jiān)測和保障。村集體的招投標工作沒有持續(xù)性和延續(xù)性。對以后的合同簽訂和執(zhí)行情況，以及否再次進行轉(zhuǎn)包、分包，包括工程質(zhì)量等各種情況并沒有進行有效的監(jiān)督管理，有時驗收工作都不能到位，招投標事前、事中、事后監(jiān)管不到位，使得村級招投標工作非常不規(guī)范。

3.3 投標過程中參與的企業(yè)和個人信息不對等

一般村集體的在建工程和各種資產(chǎn)資源在招投標時，只在本村最多在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍張榜公布，只有較少的在過去參與過該村工程建造或是本村村民能及時得到相關(guān)信息，而其他相關(guān)企業(yè)或者是個人很難及時了解相關(guān)情況，這樣就不能體現(xiàn)出充分競爭的機制，甚至是給暗箱操作創(chuàng)造了便利條件。

3.4 鄉(xiāng)級監(jiān)管體系人員難以勝任工作。

負責村級招投標工作進行監(jiān)管和服務的人員基本都是兼職的，一般都是有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站工作人員兼任，日常還是要完成自己的其它工作，工作起來捉襟見肘，使村級資產(chǎn)、資源招投標的工作受到了很大的影響。而且參與招投標工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，基本都是農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)、財務專業(yè)的，缺少必要的招投標法律知識和建筑行業(yè)的相關(guān)知識和技能，與村級招投標工作的標準要求還有很大的差距，極大的影響了招投標工作的質(zhì)量。

3.5 亟待提高檔案管理水平。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責招投標監(jiān)管的工作人員由于缺乏必要的專業(yè)知識，同時與各業(yè)務線上的招投標領(lǐng)導小組成員缺乏聯(lián)系、協(xié)調(diào)不夠，在村級招投標的過程中，對招投標應該保留的各項資料，包括事前、事中、事后的照片、簽署的協(xié)議以及招投標的各種文書等收集的不全。即使收集的比較全，檔案管理也不規(guī)范，該裝訂成冊的未裝訂成冊，目錄索引不規(guī)范，保留的招投標檔案資料不能將整個招投標過程有所體現(xiàn)。

4 規(guī)范村集體招投標工作的一點想法

4.1 加強招投標工作的監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應切實規(guī)范招投標行為，招標方式上盡量采用公開招標方式，暢通信息渠道，充分利用各種媒體發(fā)布村級資產(chǎn)資源招標的公告，使招標活動必須達到盡人皆知、公開透明；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有相關(guān)部門要加強招投標的監(jiān)督管理和審核工作，而且要形成規(guī)范的備案制度；檔案管理要進一步進行規(guī)范，全程體現(xiàn)招投標的過程。特別是縣、鄉(xiāng)兩級紀檢監(jiān)察部門要加強對村級招投標業(yè)務的監(jiān)督，并實行投訴等各項監(jiān)督制度，對違紀違規(guī)行為要進行嚴肅處理，對違法的要移交司法部門進一步處理，確保村級資產(chǎn)、資源招投標事前、事中、事后都能體現(xiàn)出公開、公平、公正的原則。

4.2 建立專業(yè)性的招投標管理隊伍。

一是保持現(xiàn)有的招投標活動管理與組織工作隊伍的穩(wěn)定的基礎上，建立專業(yè)專職的招投標管理與組織隊伍。二是對現(xiàn)有參與招投標活動管理與組織的人員進行專業(yè)培訓。要對現(xiàn)有人員加大培訓力度，提高工作人員業(yè)務素質(zhì)，以便更好的對招投標工作進行管理和引導。三是加強各級監(jiān)管人員溝通與交流，保持各級、各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，相互學習，相互促進。

4.3 各級相關(guān)部門要加強領(lǐng)導和監(jiān)督。

縣區(qū)級的紀檢監(jiān)察部門、財政部門以及農(nóng)經(jīng)管理部門要加大指導和監(jiān)管力度，同時要建立統(tǒng)一的交易平臺，基本形成縣級政府統(tǒng)一領(lǐng)導、紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督、財政、農(nóng)經(jīng)部門指導和服務的體系，全域規(guī)范發(fā)展的良好態(tài)勢。

村級集體資產(chǎn)、資源招投標工作是農(nóng)村集體“三資”管理的重要一環(huán)，開展好此項工作對消除農(nóng)村基層腐敗，確保村集體的資金、資產(chǎn)、資源保值增值，促進農(nóng)業(yè)大發(fā)展等各個方面都具有重大意義。談了一點粗淺的認識，只是想起到一個拋磚引玉的作用，還請各位同行和專家批評指正。