如何有效落實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作

楊軍

摘 要 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理是畜牧獸醫(yī)站工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，該項(xiàng)工作的主要目的是防范動(dòng)物疫病的傳播蔓延，具有工作任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性，和畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展密切相連，同時(shí)還會(huì)關(guān)系到社會(huì)大眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。本文主要結(jié)合實(shí)際情況，首先分析了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作存在的問題，然后論述了相應(yīng)的工作對(duì)策，希望通過本次研究對(duì)同行有所幫助。

關(guān)鍵詞 動(dòng)物；衛(wèi)生監(jiān)督；管理

人們物質(zhì)生活水平不斷提升，飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，市場(chǎng)對(duì)動(dòng)物制品需求量不斷增加，進(jìn)一步促進(jìn)了規(guī)模化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但養(yǎng)殖規(guī)模增加的同時(shí)，某些動(dòng)物疫病呈現(xiàn)高發(fā)趨勢(shì)，造成的危害十分嚴(yán)重。新世紀(jì)以來，豬藍(lán)耳病、禽流感、豬流感、豬瘟、非洲豬瘟等病毒性疾病細(xì)菌性疾病嚴(yán)重威脅著人類身體健康。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作存在的問題

1.1 法律法規(guī)不健全

新修訂的動(dòng)物防疫法規(guī)是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理的重要法律依據(jù)，在該法律法規(guī)當(dāng)中某些條款可執(zhí)行性較差。相應(yīng)的法律細(xì)則和行規(guī)定還未及時(shí)出臺(tái)，使得法律法規(guī)中的某些法律條款難以落實(shí)執(zhí)行。由于對(duì)整個(gè)行政執(zhí)法工作缺乏執(zhí)法細(xì)則和必要的強(qiáng)制性措施，使得動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作難以全面開展。

1.2 工作隊(duì)伍發(fā)展不均衡

當(dāng)前，基層地區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了獸醫(yī)體制改革，但是在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作隊(duì)伍開展執(zhí)法監(jiān)督室，仍然存在著隊(duì)伍發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。基層地區(qū)的專業(yè)技術(shù)人員法律人才較少，新招收的執(zhí)法人員工作經(jīng)驗(yàn)不足，原有的執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)低下，思想意識(shí)保守，直接影響到對(duì)應(yīng)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的全面開展。

1.3 機(jī)構(gòu)職能繁雜

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門的工作范圍較廣，除了要做好日常的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作之外，還需要組織實(shí)施每年春秋兩季的畜禽動(dòng)物強(qiáng)制性免疫工作、生鮮乳監(jiān)管、醫(yī)政藥政等相關(guān)職能，工作內(nèi)容較多，工作繁雜，工作范圍找不到，工作壓力較大。基層地區(qū)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理人員較少，部分工作往往是一人承擔(dān)多職，導(dǎo)致人力資源分配極不平衡和實(shí)際工作強(qiáng)度之間存在嚴(yán)重矛盾。由于整個(gè)機(jī)構(gòu)的職能繁雜，使得動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理制度不能夠切實(shí)落實(shí)和執(zhí)行，當(dāng)出現(xiàn)動(dòng)物疫病和違法行為之后，并不能第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)開展執(zhí)法，降低了違法成本，給某些違法犯罪分子提供了可乘之機(jī)。

1.4 監(jiān)督執(zhí)法手段單一

動(dòng)物衛(wèi)生防疫法規(guī)的出臺(tái)，使得動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作范圍更廣，執(zhí)法情況和執(zhí)法環(huán)境變得更加復(fù)雜。但現(xiàn)階段的監(jiān)督管理和監(jiān)督執(zhí)法工作普遍存在著工作方式單一，調(diào)查取證水平欠缺，證據(jù)查證能力薄弱的問題。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門工作缺乏獨(dú)立性，沒有配置專業(yè)化的工作場(chǎng)所，監(jiān)督執(zhí)法工具，交通工具，導(dǎo)致工作人員取證難度較大，執(zhí)法不到位，取證難度較大。

1.5 社會(huì)大眾動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理了解不足

社會(huì)大眾對(duì)于未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動(dòng)物制品禁止銷售，禁止食用的理念不理解，有的群眾對(duì)如何判定動(dòng)物產(chǎn)品是否經(jīng)過了檢疫檢驗(yàn)是否安全了解不充分。在購買動(dòng)物制品的過程中常常不能夠檢查動(dòng)物是否存在有效的檢疫證明、檢疫標(biāo)志。如果不能夠發(fā)揮社會(huì)大眾參與中衛(wèi)生監(jiān)督管理的積極性，缺少社會(huì)大眾的普遍監(jiān)督，就會(huì)為逃避檢疫、非法經(jīng)營(yíng)和非法銷售不合格動(dòng)物病死動(dòng)物提供市場(chǎng)，影響到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

2 有效落實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的對(duì)策

2.1 完善法律法規(guī)

要認(rèn)真總結(jié)我國(guó)動(dòng)物防疫法規(guī)實(shí)施以來的工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，借鑒國(guó)內(nèi)和國(guó)外的同行做法，在動(dòng)物防疫法規(guī)制定和完善過程中，廣泛征求社會(huì)各界，特別是基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門的意見，盡快出臺(tái)一些具有可操作性和執(zhí)行性的配套法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，從而構(gòu)建一個(gè)完善的法律法規(guī)體系，保證動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作真正做到有法可依，有法必依，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的可行性和科學(xué)性。

2.2 構(gòu)建完善的保障機(jī)制

地方政府部門應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的重要性，不斷加強(qiáng)資金投入力度，加強(qiáng)基層地區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門有獨(dú)立的工作場(chǎng)所、工作空間，為其配置專業(yè)化的監(jiān)督執(zhí)法工具、交通工具、調(diào)查取證工具、快速檢疫檢測(cè)工具、無害化處理設(shè)施。同時(shí)還應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化快速檢測(cè)技術(shù)支撐體系建設(shè)，逐步改善基層地區(qū)執(zhí)法手段單一的局面，保障基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門執(zhí)法取證的科學(xué)性，操作的合理性，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平、

2.3 強(qiáng)化人員管理

針對(duì)現(xiàn)階段動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門工作范圍較廣，工作壓力較大，工作種類較多的局面，應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，提升畜牧獸醫(yī)法律和相近技術(shù)人員的比例，強(qiáng)化專業(yè)人才建設(shè)保證整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍有學(xué)歷，有資質(zhì)，有編制。現(xiàn)有的工作隊(duì)伍應(yīng)該實(shí)行財(cái)政全額撥款管理，充分體現(xiàn)該項(xiàng)工作的公權(quán)力和權(quán)威性。同時(shí)在廣大基層地區(qū)，尤其是在廣大村集體，應(yīng)該落實(shí)協(xié)管員制度，明確基層協(xié)管員的工作職責(zé)，工作范圍，在上崗之前應(yīng)該強(qiáng)化培訓(xùn)，從而保證與縣鄉(xiāng)級(jí)的畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理人員形成合力，有效推動(dòng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作開展。

2.4 強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法

為了保證執(zhí)法的科學(xué)性，合理性，及時(shí)性，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門應(yīng)該加強(qiáng)與相關(guān)執(zhí)法部門的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，探索動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法相聯(lián)結(jié)的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在執(zhí)法工作開展過程中，通過加強(qiáng)與公安、檢察院、法院等部門的專項(xiàng)合作，深入基層開展廣泛性的執(zhí)法活動(dòng)，依法打擊違規(guī)銷售有害動(dòng)物，病死動(dòng)物的違法行為，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)于某些重大案件，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)初步立案調(diào)查，由衛(wèi)生部門進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)，司法部門依法追究相關(guān)刑事責(zé)任。通過上下部門密切配合，各個(gè)部門有效聯(lián)動(dòng)，提升執(zhí)法效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉貞華.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的現(xiàn)狀和建議[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2018（01）：37.

[2]施潤(rùn)璋.加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理信息化建設(shè)對(duì)策和建議[J].中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘，2018，34（01）：53.

[3]姚婷.淺談縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檔案的建立與管理[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2017（07）：25.