我國保障房發展存在的問題及對策研究

【摘要】保障房是城鎮住房供應體系中的一部分，是政府為緩解城市居民的低購買力與過快增長的房價之間的矛盾而提出的政策性住房。本文歸納并分析了我國保障房發展存在問題，并相應地提出了我國保障房可持續發展對策及建議，進而使我國保障房建設更加平穩的發展。

【關鍵詞】保障房 問題 發展對策

住房問題作為關乎經濟增長、民生穩定、社會公平的綜合性問題，己經成為社會關注的熱點話題。實現“住有所居”，特別是讓中低收入家庭“住有所居”的民生問題早己成為我國經濟發展不可回避的重要問題之一，因此，我國政府大力發展和完善保障房建設。但在發展保障房的過程中，出現了騙租騙購、保障房供需嚴重不平衡、保障房配套設施不完善、保障房質量等一系列問題，并沒有從根本上解決“住有所居”的民生問題，需要采取一定的措施從根本上解決保障房發展過程中出現的問題。

一、我國保障房存在問題的分析

（一）保障對象的覆蓋面較窄

我國保障房分配制度大多數以戶籍為依據，尤其是各大一線城市，更是以城市戶口作為保障房準入條件。以北京市為例，2011年北京市首次將外來入京人員納入北京市公租房保障對象中，但除公租房適用于來京一年以上外來務工人員外，其余類型保障房均要求是北京市城鎮中低收入家庭，這在一定程度上排除了真正需要保障的人群。不受保障的人群主要包括進城務工的農業戶籍人口和外市進城工作的非農業戶籍人口，這兩類人群中農業戶籍人口收入較低、住房條件更需要保障，但由于保障房保障對象的覆蓋面較窄，少量的公租房并不能從根本上解決該類人口的住房問題。

（二）準入、退出機制不完善

由于我國保障房申請只能將申請人提供的收入和住房證明作為申請依據，再經戶口所在地街道辦事處或鄉鎮人民政府住房保障管理部門對申請家庭收入、資產、人口和住房狀況進行一一核實，并沒有專業的資產及個人信用管理平臺，因此，出現了利用關系開具收入和住房證明騙租騙售的資格不符問題。更為甚者，由于產權單位日常巡查力度不夠，并沒有及時掌握房屋使用情況，因此，很多人將保障房“商品化”，將購入或租入的保障房非法高價轉租，從中賺取利潤。我國保障房退出機制同樣存在問題，由于住房市場信息不對稱、保障房監督體系不健全，致使很多受保障的家庭在其經濟條件已經不符合保障房保障范圍時，住房保障管理部門并沒有及時發現并要求其退出保障房體系，出現了很多家庭一旦購入或租入保障房，便終生享用這項福利，保障房退出機制如同虛設。

（三）建設資金投入不足

由于保障房是一種公共產品，屬于公益性事業，其建設和運營需要政府的相關政策支持和資金投入。但是，隨著商品房價格的飛速上漲以及城鎮人口的快速增加，保障房市場需求較大，致使保障房建設資金投入嚴重不足，即使中央政府財政撥款，并不能滿足目前保障房項目需要的巨額資金。除了中央政府的財政撥款外，建設資金也來自土地出讓金，但對于地方政府來說，其財政收入主要來源于土地出讓金，而保障房的建設收益低，所以地方政府不會向保障房項目投入大量土地轉讓資金。融資已成為政府投資項目的重要前提，目前，由政府直接設立的保障房投資、融資部門，或者是各企業單位創建的投資、融資機構，均在專業的融資指導和技術培訓、管理等方面有所欠缺。這些金融機構無法以專業、合理和有效的方式利用各種金融資金推動公租房的建設，從而出現了我國保障房建設資金不足等一系列問題，進一步導致了我國保障房供給量低、難以形成規?；?/p>

二、保障房可持續發展對策及建議

（一）構建多層次的保障房結構體系

現階段我國保障房發展的目標為廣覆蓋、低門檻，力爭盡快解決城鎮中低收入家庭的住房問題。首先，應構建多層次的保障房結構體系，主要針對城市中等收入住房困難家庭、中低收入住房困難家庭、低收入住房困難家庭、城市或郊區拆遷戶、外來務工人員等提供不同類型的保障房，以解決他們的住房問題，由此形成了多層次的保障房結構體系。其次，在保障性住房需求量較大，而政府供給量較小的情況下，必須確保每個保障對象資格的準確性，從而使保障真正落實到真正需要的家庭。最后，應制定合理的保障房界定標準，通過調查研究當地人民生活需求的層次性和社會經濟發展的階段性明確住房保障標準，從而制定符合當地經濟水平的保障房保障目標。

（二）加強保障房運行機制管理

加強對保障分配制度的管理，使其更加公平合理。第一，應該通過基層調研了解住房困難群體的具體需求量以及住房困難家庭的收入水平，界定合理的保障房保障范圍和準入標準。第二，應保證保障房審核分配程序的透明化，對保障房審核流程、配租管理以及審核結果都進行公示，并對審核結果進行備案，確保每個審核過程都是公平、公正。第三，建立公平公正的電腦搖號分配系統，在搖號過程中應在監督部門、公證處、申請家庭代表、新聞媒體的共同監督下完成。

（三）拓寬保障房建設的融資渠道

保障房建設和運營需要政府的相關政策支持和資金投入，因此保障房項目的融資過程也是如此，同樣需要政府的支配與管轄。目前，我國雖然出臺了關于保障房建設的相關指導意見及政策，但針對保障房建設資金來源的相關規定較少，其資金來源方面沒有明確的法律上的規范，不利于保障房項目融資模式在我國的開展。因此，建立完善的融資機制是保證公租房健康、穩定發展的一個重要前提，國家有關部門應建立專業的融資平臺。同時也可以考慮引入BOT、PPP融資模式，因為一方面，使用BOT、PPP模式的項目通常涉及大量資金和長期項目周期風險。由于私營企業的參與，貸款機構對項目的要求會比政府部門要更加嚴格;另一方面，私營企業為了降低風險、增加收入，會客觀地引導企業加強管理、控制成本、降低項目建設期成本、縮短工期。

三、結束語

近年來我國加大了保障房的建設規模，我國己經進入了大規模建設保障性住房的時代，我國城鎮中低收入家庭住房問題得到了很大程度上的改善。但是，保障房建設和發展一個不斷完善的過程，由于國家政策、監督機制、個人利益等一系列因素導致保障房發展出現了問題，因此，應不斷完善保障房體系，保障城鎮中低收入居民“住有所居”。

作者簡介：鄒紅艷（1993—），女，漢族，遼寧省朝陽市，研究生在讀，碩士，沈陽建筑大學管理學院，房地產經營管理。