強力推進南陽市生態文明建設研究

張定乾

【摘要】黨的十八大后我國開始全面進入生態文明建設時期，但與西方發達國家相比，我國生態文明建設還存在許多障礙與問題，我市也是如此。比如生態經濟剛剛起步、環境資源法律體系尚不健全、公眾環保和參與意識較弱等，所以必須從大力發展綠色生態經濟，健全環境資源法律制度，提高公眾環境意識和參與積極性等，所以必須強力推進生態文明建設的步伐。

【關鍵詞】強力推進 南陽市 生態文明建設

一、生態文明建設的概念與特征

（一）生態文明建設的概念

要強力推進生態文明建設，那么，什么是“生態文明”？一種觀點認為，生態文明不是指自然生態的“文明”狀態，而是指用文明的方式對待生態;另一種觀點認為，生態文明不僅僅是人與自然的關系，還包括人與人的關系。綜合以上兩種觀點我認為：生態文明首先應該是人類的一種文明形態，它是以尊重和維護自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續的生產方式和消費方式為內涵，以引導人們走上持續、和諧的發展道路為著眼點的文明。它是人類對傳統文明形態尤其是工業文明進行深刻反思而形成的人類文明形態和文明發展理念。

（二）生態文明建設的特征

1、具有自然性與自律性

生態文明的自然性指在改造自然的過程中發展物質生產力，不斷提高人們的物質生活水平。強調生態文明突出自然生態的重要，強調尊重和保護自然環境，強調人類在改造自然的同時必須尊重和愛護自然，而不能隨心所欲，盲目蠻干，為所欲為。但同時又強調生態文明的自律性。要尊重自然、愛護生態環境、遵循自然發展規律才能實現人與自然界的協調發展。

2、具有和諧性與公平性

生態文明既是社會發展與自然和諧相統一的文明，又是人與自然、人與人、人與社會和諧共生的文化倫理文明，更是人類遵循人、自然、社會和諧發展的客觀規律而取得的物質與精神成果文明。在人與自然和諧相處發展的過程中還要體現公平與效率統一它包括人與自然之間的公平、當代人之間的公平、當代人與后代人之間的公平，實現可持續發展。

3、具有整體性與多樣性

生態文明要從整體上去把握，把自然界看成是一個有機聯系的整體，把人類看作是自然界的有機組成部分。生態文明與物質文明、政治文明和精神文明一樣是一個有機統一的整體。要樹立生態文明的價值觀，強調尊重和保護地球上的生物多樣性，切忌為了眼前的、局部的利益而犧牲自然界本身的豐富性和多樣性。

4、具有開放性與循環性

自然界既是一個開放的系統，又是一個充滿活力的循環系統。開放性意味著此事物與眾多彼事物的聯系性，具有一損俱損、一榮俱榮的關系。

5、具有生態文明的倫理性與文化性

生態文明是生態危機催生的人類文明發展史上更進步、更高級的文化倫理形態。化解人與自然關系的危機，協調人與自然的關系，首先應該實現倫理價值觀的轉變，以生態文明的倫理觀代替工業文明的倫理觀。

二、生態文明建設的重要意義

黨的十九大報告深刻總結了過去五年的生態文明建設工作，更加明確了生態文明建設在中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中的重要地位。“五位一體”總體布局著眼于全面建成小康社會、實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五方面相互聯系、相互影響。

（一）生態文明建設是政治建設的現實訴求。生態文明建設對當前政治建設具有重要意義，建設生態文明不僅有利于人民安居樂業，更有利于國家長治久安，維護我國良好的國際形象。隨著人民生活水平逐漸提高，群眾對良好生態環境的需求日益增長，從“盼溫飽”到“盼環保”，從“求生存”到“求生態”，廣大人民群眾對改善環境質量的期盼越來越強烈。為此，各地政府應轉變觀念，把生態文明建設放在突出地位，解決好群眾最關心的環境污染問題，讓其擁有更多的獲得感和幸福感。良好的政治環境是生態文明建設的重要保障，黨的十八大以來，黨中央提出環境保護“黨政同責”“一崗雙責”等改革舉措，出臺了《環境保護督察方案（試行）》《生態環境監測網絡建設方案》《關于開展領導干部自然資源資產離任審計的試點方案》和《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》等重要文件，促使各級黨委政府主動行使各項職能，為生態文明建設做好制度保障。

（二）生態文明建設是經濟建設的重要推手。加強環境保護是提升經濟質量、優化經濟發展方式的重要抓手和著力點。改革開放初期，大量中低端企業對經濟發展起到了促進作用，提供了很多就業崗位，也為GDP增長作出貢獻。但當前，我國社會主要矛盾已經轉變，這些企業需要轉型升級，優化發展。加強生態文明建設，要用環境保護這只有力抓手對產業結構重新布局，一方面，要淘汰部分產能過剩、技術落后的污染企業，對違背產業政策和規劃布局的“散亂污”企業依法取締，對一些環保和能耗不達標的鋼鐵、煤炭等產能過剩企業依法關停。同時，優化產業結構，大力發展兼具經濟和生態效益的新興產業，擴大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業在現代產業結構中的比例，讓經濟進入良性循環。良好的生態環境不僅能促進經濟快速健康發展，更能幫助企業實現經濟效益、社會效益和生態效益統一，促使其制造出更多滿足大眾需求的優質產品。

（三）生態文明建設是社會和諧的重要條件。隨著社會發展和人民生活水平不斷提高，良好生態環境成為百姓幸福生活的重要內容。但目前，有的地方環境污染嚴重，人與自然的關系逐漸惡化，影響了居民的生活質量，引發了一些社會矛盾，破壞了和諧社會的氛圍。只有加強生態文明建設，擁有良好的生態環境，才能真正提高人民的生活水平，使群眾擁有更多的獲得感和幸福感，打造和諧社會。

（四）生態文明建設為文化建設增添新內容。應號召全社會形成建設生態文明的共識并積極踐行，這樣才能真正形成全社會共建生態文明的氛圍。政府部門應發揮建設綠色文化的表率作用，積極開展“綠色節約型機關”創建活動，提高干部節能節約意識，樹立節地、節水、節電的綠色辦公工作理念;在公共媒體開設節能系列宣傳欄目，向社會宣傳綠色節約生活理念。加強企業信用文化建設，環境監管應以企業信用優劣為手段，引導企業環保自律，將企業違法行為納入社會信用體系，形成“一處失信，處處受限”的氛圍。轉變傳統思維，倡導“斧斤以時入山林”的適度開發策略，學會尊重自然、順應自然，正確認識和諧共生是人與自然關系的根本遵循。環境宣傳教育應從小抓起，將環保主題的教材納入中小學課程體系。在全社會開展綠色宣傳行動，積極引導廣大群眾踐行綠色消費、綠色出行等生活方式。

生態環境保護任重道遠。作為環保人，更應提升自身責任感和使命感，履行好自身職責，加強環境監管能力建設，嚴格執行生態保護和污染防治相關法律法規，對環境違法行為堅決打擊。

三、我市生態文明建設存在的問題

（一）生態經濟剛剛起步，環境資源問題還很突出

目前，我市生態環境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉，環境污染尤其是復合性環境污染仍在加劇。但在環境污染防治方面基本上避免了西方國家先污染后治理的覆轍，在預防和控制污染方面取得了較大成效，老的環境問題有望逐步得以解決，但危險廢物、重金屬污染等有毒有害物質的環境風險已處于高發態勢，未來十年，工業場地、重金屬污染等累積型、難治理問題將在較長時期內持續存在。由于人口眾多加上對自然資源長期不合理的開發利用和粗放型的經濟發展模式導致目前我國的生態環境不容樂觀：空氣質量問題嚴重、水體污染加劇、土壤狀況不斷惡化（包括水土流失、土地沙漠化、鹽堿化等）、森林資源銳減、自然災害頻發。生態環境的惡化給經濟、社會發展和人民群眾身心健康造成了嚴重危害。在資源能源的開發利用方面，仍然存在消費總量持續增加和綜合利用率低的問題。與發達國家相比，資源綜合利用和再生資源回收利用率嚴重滯后。國家發展改革委發布的《“十一五”資源綜合利用指導意見》中表示，中國礦產資源總回收率和共伴生礦產資源綜合利用率分別為30%和35%左右，比國外先進水平低20個百分點。雖然我國近年來提出循環經濟和低碳經濟的發展理念并提出建設生態文明社會的目標，但目前我國的循環經濟和低碳經濟體系尚未真正建立起來，法律體系的不完善、傳統產業結構的制約、融資機制和技術的限制等因素，都使得我國的生態經濟雖然有較大發展空間，但生態經濟發展之路還很漫長，生態環境建設仍然任重道遠。相比之下，國外在生態文明建設的探索和實踐方面卻卓有成效，當前，發展生態經濟、推行以循環經濟、低碳經濟為核心的“綠色新政”是歐、美、日等發達國家的一致選擇，目的在于改變高能耗、高消耗、高污染的傳統經濟發展模式，轉變為低能耗、低消耗和低排放的“綠色”可持續發展模式。

（二）環境資源法律體系尚不健全、環境經濟政策缺乏

在法律制度保障方面，雖然近年來我國的環境資源法制建設進步很大，相關法律法規越來越完善，但是我國的環境資源法律體系并不平衡，長期以來重污染防治、輕資源保護的理念使得我國在自然資源開發利用和保護方面的立法和研究相對薄弱，對資源開發利用和生態環境保護不夠重視。雖然一直以來《環境保護法》都被視為環境資源領域的基本法，但是無論其名稱還是內容更多傾向于環境污染防治，對于自然資源的開發利用和保護及生態環境問題規定較少，所以近年來理論和立法界一直在醞釀修訂現行《環境保護法》，建議增加有關自然資源開發利用和保護的相關規定，以使其內容更加完善和平衡。此外，在對城市和農村的生態環保立法方面也存在不平衡的狀態，長期以來對城市環境保護的立法一直比較重視，而農村生態環保立法存在缺乏和滯后。建設生態文明，打造美麗中國離不開農村生態環境的根本改善，必須加強農業和農村生態環境保護立法。

生態文明的建設和轉型不僅需要立法的健全和完善，還需要大量環境經濟政策如環境稅費、生態補償、排污權交易等手段的廣泛運用，運用經濟手段促進生態環境保護的發展。與傳統的行政手段“外部約束”相比，環境經濟政策是一種“內在約束”力量，具有促進環保技術創新、增強市場競爭力、降低環境治理與行政監控成本等優點。環境經濟政策的廣泛運用也是西方發達國家環境資源保護的重要舉措，通過對環境經濟政策的探索和運用，不僅可以節約和內化環境資源保護的成本，還能進一步激勵企業積極減少對生態環境的污染和破壞，從而建立保護和可持續利用資源環境的激勵和約束機制。目前我國環境經濟政策的運用并不廣泛，主要有排污收費、城鎮污水和垃圾處理收費等，且主要以污染防治為主，有關生態環境保護方面的環境經濟政策如生態稅、生態補償、綠色信貸等亟待加強，環境污染強制責任保險、排污權收費等還在探索。這些都不利于我國生態文明的建設，應盡一步加強對環境經濟政策的研究和應用。

（三）生態文明的環境倫理價值觀尚未真正建立，公眾環境保護和參與意識較弱

作為一種全新的文明發展形態，生態文明是繼農業文明、工業文明之后又一全新的發展階段，是人類徹底反思以往發展模式弊病的基礎上提出的一種更科學的發展思路，它以可持續發展為依托，以正確的環境倫理價值觀為主導追求人與自然的和諧共處和人類社會的永續發展。生態文明時期的環境倫理價值觀既不同于農業文明時期依賴大自然、敬畏大自然的被動、樸素環境倫理觀，更不同于工業文明時期極端人類中心主義的環境價值觀，是一種尊重自然，與自然和諧共處，追求經濟、社會和環境共同發展的可持續發展理念。只有從根本上拋棄長期以來以犧牲環境資源為代價換取經濟發展的不可持續的發展理念，在全社會樹立生態文明的環境倫理觀，才能真正打造生態文明，建設美麗中國。然而目前，雖然中共中央高度重視生態文明建設，大力倡導人與自然和諧共處的科學發展觀，但真正在廣大民眾心中樹立生態文明理念尚需時日。我國廣大群眾在農村，農民文化素質偏低，環境保護意識淡漠，公眾參與積極性不高，對生態文明的理解和接受需要一定的時間。農村生態文明建設在整個生態文明建設，打造美麗中國的美好愿景中占據重要的基礎性地位，只有實現了農村生態文明，才能保證我國生態文明建設總體目標的實現。西方發達國家就十分重視對公眾環保意識的培養和提高，大力提倡公眾參與生態文明建設，加強對公眾進行有關環境質量和生態平衡的教育，引導公眾綠色消費，規范公眾在工作、生產、消費和生活過程中的環境友好行為等。如美國早在1970年就通過制定《環境教育法》，加強對公眾進行有關環境質量和生態平衡的教育，為此，聯邦政府教育署專門設置了環境教育司。日本則通過政府、協會團體、教育機構、企業所開設的體驗式、參與式教育宣傳，使環境保護、資源節約理念深入人心，并體現在日常生活的點點滴滴。和國外相比，我國民眾生態環境意識仍需加強，生態文明的環境倫理價值觀須盡快確立和強化。

四、強力推進我市生態文明建設的對策

強力推進生態文明建設，必須借鑒國外生態文明建設的先進經驗，從以下幾個方面進行完善：

（一）時刻保持對生態問題的清醒認識

從馬克思主義認識論的基本原理來看，問題總是會伴著實踐的推進而不斷地出現。因此問題的存在并不可怕，可怕的是問題存在了，我們對問題卻沒有清醒的意識。十九大報告在總結以往實踐的基礎上提出了構成新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的“十四條堅持”，其中就明確地提出“堅持人與自然和諧共生”。在具體論述生態文明建設的重要性時，報告前所未有地提出了“像對待生命一樣對待生態環境”“實行最嚴格的生態環境保護制度”等論斷，報告在論及著力解決突出環境問題時，甚至提出了“打贏藍天保衛戰”的理念。這一切無一不彰顯出以習近平同志為核心的黨中央在生態文明建設中清醒的問題意識。

（二）用思清晰的路和舉措解決生態文明建設中存在的問題

十九大報告明確提出中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。報告對社會主要矛盾的全新表述，意味著中國共產黨對執政規律認識的深化和治理思路的提升。也就是說，我們在穩定解決了十幾億中國人的溫飽問題之后，人民對美好生活的需要已變得廣泛而多元。這就意味著我們黨不僅要在物質文化生活不斷滿足人民群眾提出的更高更新的要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面也要自覺順應人民群眾日益增長的需求。生態環境的治理和維護正是由此成為了新時代中國共產黨的重要歷史使命之一。也正是在這一全新的社會主要矛盾框架下，十九大報告不僅提出了解決生態文明問題的總體指導思想，而且還提出了切實可行的具體措施。就總體指導思想而言，報告明確提出了“要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要”。這事實上就把生態文明建設明確地列入了我們黨“不忘初心、牢記使命”的宏偉藍圖中，體現出了更宏大、更寬廣的執政情懷和治理視野。重要的還在于，報告提出了詳盡的生態文明建設舉措，如加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向;提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度;完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作;改革生態環境監管體制等。

（三）大力發展綠色生態經濟，改善生態環境問題

生態文明時期應著力發展生態經濟、綠色經濟。2012年6月在巴西里約熱內盧舉行的聯合國可持續發展大會（又被稱為“里約+20”峰會）圍繞“可持續發展和消除貧困背景下的綠色經濟”和“促進可持續發展的機制框架”兩大主題展開討論，為國際社會共謀可持續發展戰略提供又一重要契機。2012年黨的十八大報告首次將生態文明建設放到突出地位，提出要著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式;要從優化國土空間開發格局、全面促進資源節約、加大自然生態系統和環境保護力度以及加強生態文明制度建設等方面進行生態文明建設。這也是對近年來國家大力倡導的“資源節約型和環境友好型”社會建設的又一重大推進。生態文明的本質就是可持續發展，走綠色發展道路，實現人與自然的和諧共生和人類社會的永續發展。

（四）健全環境資源法律制度

健全完善的法律體系無疑為生態文明建設提供了堅實的法制保障。美國、日本、丹麥等西方國家不僅重視立法的龍頭作用，而且非常注意法律體系的健全和完善。針對我國環境資源法律體系尚不健全的現狀，應盡快完善相關立法，其中包括加強自然資源和生態環境立法，改變長期以來重污染防治、輕資源保護的理念，平衡環境資源法律體系。當務之急是盡快完成對現行《環境保護法》的修訂工作，從立法指導思想、基本原則、基本制度和主要內容方面進行全面修訂、補充和完善，使其更加符合可持續發展的需要，真正成為環境資源領域的基本法，對其他相關法律法規起到統領和指導作用。除環境資源領域的基本法以外，還應加快有關低碳經濟、循環經濟的立法步伐，彌補相關立法空白。對現行相關環境資源法律法規還要進行及時清理和修訂，保持立法的與時俱進。立法完善之外還需要相關制度的進一步健全，應在充分發揮現有制度優勢的基礎上，對于較為薄弱的制度設計，應進一步通過立法加以完善，如對環境影響評價、“三同時”等重要的預防性環境管理制度，應進一步發揮其優勢作用并不斷加以完善。對于較為薄弱或空白的制度如公眾參與制度、生態補償制度和排污權交易制度、生態稅收制度等，應進一步加大制度建設和探索力度，積極構建符合我國國情的環境資源制度安排。

在環境經濟政策方面，應進一步加大排污收費力度，繼續完善城鎮污水和垃圾處理收費，積極探索生態稅、生態補償、排污權交易、綠色信貸、環境污染強制責任保險等環境經濟政策的推廣和應用。“十二五”期間，環保部將在八大方向創新環境經濟政策，包括提高排污費標準、征收“兩高”產品消費稅、發行環保債券等。具體而言，主要包括完善環保收費制度、積極推行“費改稅”、深化綠色金融政策、改革環境價格政策、完善綠色貿易政策、建立健全排污權有償使用和交易機制、建立健全生態補償機制以及完善公共財政支持環保的政策等八個方面，為我國環境經濟政策的研究和應用指明了具體的方向。環境經濟政策體系是國際社會迄今為止，解決環境問題最有效、最能形成長期制度的辦法，在環境政策體系中的具有重要的地位和作用，但是長期以來，我國的環境經濟政策都是作為政府環境管制政策輔助手段存在的，長期的應用不足或缺乏，不僅造成環境資源成本的廉價，而且導致環境資源市場化配置的障礙。應在加大環境經濟政策創新力度的基礎上加大推廣和應用力度，充分發揮其中環境政策體系中的重要地位。

（五）提高公眾環境意識和參與積極性

正確科學的環境倫理價值觀是生態文明的重要內涵，公眾較強的環境意識和積極參與是生態文明的重要體現，只有在可持續發展的生態文明價值觀指引下，較高的公眾環保意識和積極參與下，生態文明建設的目標才能真正實現。要在全社會加大宣傳教育力度，引導公眾真正樹立人與自然和諧共處、可持續發展的環境倫理價值觀，深刻認識經濟發展與生態環境保護之間的關系，尊重大自然，熱愛大自然，自覺保護生態環境，積極參與環境保護的決策和實踐當中。同時還應進一步完善公眾參與機制，拓寬參與途徑，豐富參與方式，保障公眾環境知情權，真正實現生態文明建設領域更廣泛的公眾參與，這不僅關系到我國生態文明、美麗中國目標的實現，更是衡量我市生態文明建設領域民主化和文明程度的重要標志。