關于某市政務環境的幾點思考

李何斌

【摘要】近年來，某市經濟發展環境大為改善，承載能力日益增強，取得明顯階段性成果。但是，優化政務環境永遠在路上。

【關鍵詞】政務;環境;思考

一、主要做法

（一）抓改革促提速

深化行政審批制度改革和商事制度改革，積極落實省里取消、調整和下放事項，大力推行“三清單一目錄”動態管理制度，繼續推行審批提速“兩個1/3”工程，行政審批效率明顯提升。近年來，市本級共承接省政府下放的行政許可事項114項，下放到縣區的事項130項，取消15項，明確保留133項。2018年，全市新設立市場主體3.4萬戶，新增注冊資本413.31億元，分別增長11.2%、39.2%。

（二）抓規范強監督

嚴格落實“企業寧靜日”、常規檢查年度計劃制、同城一家一次檢查和檢查備案制等涉企檢查制度，繼續實行涉企首違免罰制、涉企輕微違法行為整改制、下限處罰制，對企業處罰實行“輕微違法免罰整改”。健全完善涉企投訴受理機制，加強投訴線索處理。2018年，市縣兩級優化辦辦理涉企檢查備案6895次，受理涉企投訴110件，均按程序予以辦結。

（三）抓機制優服務

建立聯系服務企業“四定”工作機制，由優化經濟發展環境聯席會議成員單位定點聯系2～3家企業（包括測評站、點），每月20日至25日定期走訪，2018年共收集困難問題或意見建議260余條，幫助企業解決問題160余個。同時，健全完善典型通報制度，每月定期通報全市優化工作動態、電子監察紅黃牌產生情況、各類涉企投訴案件及辦理進度、質量等;大力開展“滿意不滿意單位”測評活動，強化結果運用，加大監督問責力度，機關單位服務企業、群眾意識明顯增強。

二、存在的主要問題

（一）政策執行“落而不實”

在實際工作中，小部分單位部門利益思想嚴重，對制定的政策合意的就執行，不合意的就不執行或變相執行，致使一些重點工作推而不動。比如在推進簡政放權過程中，部分單位對國務院和省政府取消、下放、調整的行政審批事項，有利的就爭，將權力把著不放，無利的則推，事中事后監督缺位，“選擇性承接”和“重審批、輕監督”現象時有發生。又如，為深入推進供給側結構性改革，省政府取消或停征一批行政事業性收費，但個別地方的少數單位未按規定取消或降低收費，違規收費現象依然存在，增加企業、群眾負擔。

（二）重點工作“推而不動”

早在2013年，某市出臺了相關方案，探索推行建設工程項目并聯審批，促進辦事提速。而實際上一些單位出于自身工作考慮，通過市政府規范性文件設置門檻條件，項目立項、報建、施工許可等階段的前置條件依然較多，相關單位之間又缺乏統籌協調機制，重點項目并聯審批推而不動。

（三）服務質量“變而不通”

一是“兩集中、兩到位”落實不到位。據了解，目前進駐某市政務中心的單位僅44個，常駐窗口31個，綜合窗口10個，設分中心4個，并未實現“應進必進”。同時，進駐的單位雖在政務中心設立審批辦事窗口，但對窗口人員未充分授權，辦理審批事項仍需拿回單位進行審批，導致窗口成了“收發室”、“中轉站”，群眾辦事“兩頭跑”等現象未能有效杜絕。二是全程代辦有而不實。早在2007年，重大投資項目“綠色通道”制度即已建立，但全程代辦責任落實不到位，未得到有效執行，制度被“束之高閣”。三是群眾辦事屢陷“推拉門”。政府部門職權交叉依然存在，一個審批事項由幾個部門多頭管理，部門之間信息溝通不暢，審批資料不能互通共享，推諉扯皮現象時有發生。另外，派駐窗口人員素質參差不齊，業務素養整體不高，服務環境降入“門易進、臉好看、事仍然難辦”的窘境。另外，在構建“親、清”政商關系方面，相關政策不具體，“親、清”的政策邊界不清晰，在實際工作中的度難以把握。

（四）工作機制“運而不行”

行政體制改革仍處于攻堅階段，部分單位權責不對等，權威性和協調管理能力不強，增加行政協調成本。比如，政務服務中心的社會地位和政策缺乏穩定性，權威性和協調管理能力不強，統籌協調機制亟需建立。又如，省優化辦作為政務環境工作的牽頭單位，雖然設在省發改委，但主任列入同級黨組，下設優化處，負責全省優化環境日常工作。而隨著市政府機構改革，市優化辦只是市政府辦的內設機構，在機構編制上不是實體單位，與其他科室并無一二，無論在職能定位、運行機制、經費保障和人員力量上均不相匹配，“小馬拉大車”問題突出。

（五）監督問責“有而不力”

政務服務投訴舉報入口較多，但缺乏統一的協調運行機制，各平臺之間自成體系、標準不一、數據不共享，群眾反映渠道不暢、信息不靈、實效性不強。同時，規范政務行為的文件規定較多，但責任追究辦法制定相對滯后，對影響機關效能和損害政務環境的案件處理不快不準不嚴，問責力度不大，沒有形成震懾效果，監督體系亟需完善。

三、對策建議

去年，市委經濟工作會議明確提出要著力構建便捷高效的政務環境，讓某市成為“辦事最簡、效率最高、收費最少、服務最好”的城市。

（一）突出工作重點，強化政策落實

堅持突出重點，對落實簡政放權、降低實體經濟企業成本和工程建設項目并聯審批、“兩集中、兩到位”等政策（制度）的執行情況進行一次專項督查，對政策（制度）落實不到位的，下發整改通知書，限期進行整改。整改不到位或拒不整改的，從嚴從重追究單位主要領導和分管領導責任。

（二）規范行政行為，提升服務質量

嚴格落實“兩集中、兩到位”制度，積極探索“雙重管理”新機制，打造高效行政服務隊伍，切實解決好群眾辦事“兩頭跑、事難辦”的問題。嚴格落實重大項目綠色通道“全程代辦制”，大力推行“六大戰役”重點項目集中審批服務制度，定期召開聯席會議，通報進展情況，協調解決重大項目推進和審批過程中的有關問題。

（三）創新運行機制，提高工作效率

深化行政體制改革，進一步厘清政府部門職責邊界，有效解決部門權責界限不清、相互推諉等問題。對部門事中事后監管、職責邊界等事項進行清理，使政府與部門之間、部門與部門之間、部門與內設科室之間職責完整貫通，構建起界限清晰、分工合理、權責一致、運轉高效的職責體系，加快辦事效率。建立健全“環境整治”統籌協調機制，強化政務中心、優化辦等單位工作地位，提升綜合協調能力，推動政務環境建設工作。

（四）健全監督體系，強化服務監督

整合12345、12315等投訴受理平臺資源，設立全市統一的政務咨詢投訴平臺，暢通群眾、企業政務服務反映渠道。完善各類投訴舉報臺賬制度、交辦制度、銷號制度、督辦制度，促進各類投訴高效辦結。加快制定《政務服務違紀違規行為問責辦法》，切實加大查糾問責力度，嚴肅查處影響和損害政務環境行為。