社會工作視角下的殘疾人社會救助問題研究

李丹丹

【摘要】本文基于對成都地區殘疾人進行問卷調查的基礎上，對成都市殘疾人社會救助問題進行了分析。研究發現：當前我們在殘疾人社會救助事業上取得了一定的進步，但在一些具體的層面上存在不少問題，比如救助形式的臨時性、救助理念的缺陷等。

【關鍵詞】殘疾人;社會救助;社會工作

殘疾人是一個規模很龐大、性質也特殊的傳統弱勢群體，無論是我們的政府還是社會，在面對殘疾人社會福利和社會救助時，對這一群體的重視和關心程度仍然是不夠的。雖然隨著社會的進步，一些支持殘疾人、保障殘疾人權益的法律法規得到了制定或修改，但更多的惠及殘疾人福利政策的研究、制定和實施依然沒有得到應有的重視。

一、資料與方法

數據源于對成都地區殘疾人進行問卷調查的成果分析。調查根據成都市殘疾人口分布，采取抽樣的方法選取了7個殘疾人協會或殘疾人學校，然后根據具體殘疾人口數進行問卷調查。本次調查一共發放問卷207份，其中有效回收問卷200份，回收率為96.62%。

二、成都市殘疾人社會救助現狀的調查分析

根據表1整理的調查結果顯示：在被調查者中，女性殘疾人多于男性殘疾人，不過二者差距不大;超過60%的被調查者屬于非農戶口;70%以上的被調查者都接受過九年義務教育，更有接近1/2的被調查者接受過大專、大學等高等教育;在被調查的殘疾人中，已婚人數占60%以上，未婚、離婚人數分別占到17%、10%，殘疾人的婚姻問題仍然值得我們關注;在工作狀況方面，70%的被調查者處于工作狀態，失業或是一直沒有工作的被調查者也接近1/3。

根據表2整理的殘疾人基本情況調查結果顯示：成都市殘疾人中，肢體殘疾是最主要的殘疾類型;本次調查的各類殘疾按四級劃分，一級為最嚴重，四級為最輕，二、三級介于其間，在調查的所有殘疾人中，一級殘疾占4.0%，三、四級殘疾占到70%以上;致殘的原因主要集中在先天遺傳因素、意外損失、交通事故和疾病四大方面;有23%的被調查者的致殘時間是在0～3歲，這很大程度上可能是受到先天性遺傳因素的影響，另有一半以上的被調查者是在16～50歲的青年或成年階段致殘的;超過90%的被調查者表示能夠做到生活完全或部分自理。

根據表3顯示的成都市殘疾人接受社會救助情況來看：成都市殘疾人主要接受到的社會救助形式包括：最低生活保障、醫療救助和教育救助三個方面;但是，從整體情況來說，不管是哪一類社會救助，沒有接受過救助的比例遠遠高于接受過救助的比例;特別是在臨時生活救助，以及殘疾人的保障性住房方面，90%以上的被調查者都表示沒有受到過此類社會救助。

根據表4顯示的成都市殘疾人社會救助的提供主來看：最低生活保障作為一種社會救助形式，政府是唯一官方的提供者。但是，結合表3中的數據我們也可以看到，當前成都市殘疾人接受過政府的最低生活保障救助者只占22%，這或許可以說明我們的政府在最低生活保障制度的實施的過程中，對殘疾人的社會救助理念還存在缺陷，救助范圍或程度還比較低;同樣，在醫療救助、臨時生活救助、教育救助和保障性住房這些惠及殘疾人公共福利方面的社會救助，政府依然是主要的提供者;而在臨時生活救助上社區也是主要的提供者，因為其服務的便捷性，可以積極、有效的為殘疾人提供急需的臨時性救助;此外，社區在醫療救助、教育救助和保障性住房方面，也是除政府之外的第二個主要提供者;相對與政府和社區來講，企業和社會組織在為殘疾人提供的社會救助比較少。

三、相關性分析

在對影響成都市殘疾人接受社會救助的相關因素進行檢測之后發現：最低生活保障救助、醫療救助和臨時生活救助都與殘疾人的戶口、教育程度、是否工作、職業類型、家庭經濟收入，以及是否持有殘疾證具有顯著的相關關系;此外最低生活保障救助和醫療救助還與殘疾人的婚姻狀況、政治面貌、健康狀況、殘疾時間，以及生活自理程度顯著相關;同時，最低生活保障救助還與殘疾人的殘疾類型顯著相關;教育救助則與殘疾人的性別和政治面貌顯著相關;而保障性住房救助則只檢測出了與殘疾人的殘疾類型比較顯著。

四、社會工作視角下殘疾人社會救助現狀

從以上對調查現狀的分析中我們可以看出：第一，值得肯定的是，隨著社會的發展進步，殘疾人事業、社會福利救助得到了較快的發展，也取得了一些效果。但是很多關乎殘疾人實實在在的利益的社會事業、福利救助仍然處在較低的起點上，包括教育、扶貧、文化生活、住房等廣闊的領域都還需要我們投入更多的關注。第二，對于以上現狀產生的原因，除了我國缺乏專業的殘疾人社會工作，很多救助政策、保障體系不完善、不健全以外;還有我們對于殘疾人的認識問題存在偏差，習慣于對殘疾人貼上“標簽”，對他們具有歧視和偏見。第三，無論是政府還是社會提供的社會救助都主要集中與城市社區的殘疾人，對于廣大農村地區的殘疾人缺乏關注。然而，事實上，在農村地區，由于城鄉差距，他們面臨的問題和形勢更加嚴峻，農村殘疾人社會工作的發展也更具有必要性和緊迫性。第四，殘疾人社會救助的形式比較單一，雖然我們有諸如教育救助、醫療救助之類的社會救助政策，但在實際的救助政策中，并沒有體現對不同殘疾人救助的特殊性。比如，在遇到不同殘疾類型的殘疾人生活困難的時候，并沒有去了解他們出現困難的原因，而是統一的對他們給予最低生活保障救助，或者是臨時生活救助，以及一定程度上的物質或現金的救助。第五，在對殘疾人進行社會救助的過程中，對社會工作理念和社會工作方法的運用比較少。作為專業的助人活動，社會工作的人本理論、增權理論等，能有效幫助殘疾人滿足基本的物質需求，幫助其實現自身的發展和價值。遺憾的是，在當前對殘疾人的社會救助中，我們仍然停留在單純的“救助”層面，鮮有在社會救助中運用社會工作或殘疾人社會工作的專業知識或方法去幫助殘疾人正視自我，挖掘個人潛能，增強自身能力。

五、完善成都市殘疾人社會救助問題的建議

結合前文對成都市殘疾人的基本人口及社會特征、殘疾狀況、社會救助狀況等情況進行的分析，本研究認為，完善成都市殘疾人社會救助工作應著重四個方面的發展：第一，理性認識殘疾或殘疾人。對于社會和社會生活中的每一個個體，都需要轉變對于殘疾或殘疾人的過往“標簽”認知，理性的看待殘疾或殘疾人，提高對殘疾人的認識。第二，健全殘疾人社會保障，豐富救助形式。今后我們的殘疾人社會工作，不僅需要確保城鄉殘疾人社會保障的全覆蓋，同樣還應該保證更廣闊領域的殘疾人社會救助形式，使殘疾人能以更好的姿態融入社會。第三，構建殘疾人社會支持體系。借助于社會工作的服務方式，殘疾人社會工作也應該積極發展社區服務和社區照顧，為殘疾人以及他們的家庭提供更優質的服務。同樣，社會組織在彌補政府失靈上，可以拾遺補闕，為殘疾人提供特別的服務。第四，從社會工作“增能”的角度，增強殘疾人權能感。許多關于殘疾人的理論、政策，以及在服務過程中都把殘疾人看作是弱勢群體，如果從社會工作“增能”的角度為殘疾人提供服務，比如：在康復的基礎上，為殘疾人提供教育或培訓，改善他們原本處于被照顧的環境，讓他們知道“我能夠面對自己的困難、我自己是個有用的人、我對自己有信心”等，通過學習改善他們的不利處境。

六、結論

殘疾人社會工作涉及到殘疾人生活的各個方面，包括：殘疾人的康復、教育、就業等各個領域，其范圍相當廣泛。以上根據對成都地區殘疾人進行問卷調查的基礎上，對殘疾人的人口特征和社會救助情況進行了描述性的分析，并依據當前存在的問題，從社會工作服務的角度，提出完善成都市殘疾人社會救助服務的可行性的建議。希望能對有關的殘疾人社會工作、社會救助提供幫助，讓殘疾人能夠擁有更好的生活。

參考文獻：

[1]蔡禾，周林剛.關注弱勢——城市殘疾人群體研究[M].北京：社會科學文獻出版社，2008.