坊子區財源建設的實踐與思考

劉金

【摘要】財政是國家治理的基礎和重要支柱。加強財源建設也是經濟發展的重中之重。近年來，坊子區立足本地實際，認真把握自身優勢和發展機遇，突出財源建設這一經濟發展主題，不斷深入挖掘財源建設政策措施，有力地推進了全區經濟平穩較快發展，做大了經濟和財政的蛋糕。

【關鍵詞】財源建設? 經濟總量? 產業結構

一、財源基本情況

（1）支柱財源進一步鞏固壯大。充分發揮財稅政策的引領作用，加大對支柱工業企業的服務扶持力度，增強對經濟發展和財政收入的支撐能力。牢固樹立抓項目就是抓發展、支持項目建設就是培育財源的理念，引進建設了一批投資規模大、帶動能力強、財稅貢獻高的項目。堅持主導產業“園區化布局、集約化發展”思路，規劃建設了山東測繪地理信息產業園、機械裝備制造園、濱海工業園等重點園區。強力推進總投資850億元的138個重點項目，新能源汽車產業園一期投產，豪邁（濰坊）研發基地、高端模具產業基地、市政裝備產業園、健康科技產業園一年初具規模。2018年全區稅收過2000萬元、1000萬元和500萬元企業發展到20家、47家、96家，比2017年分別增加5家、11家和20家

（2）優勢財源效益逐步顯現。把發展服務業作為調整經濟結構、培植壯大財源的重點，堅持擴大總量和提升層次并舉，立足區位優勢和產業基礎，著重打造金融商務產業，大力發展樓宇經濟、總部經濟。通過飛豬科技、上海普道、中逸信誠等招商平臺，吸引了更多商貿流通、總部辦公、金融保險類項目聚集。2018年新落戶總投資260億元的350個項目，新增89家金融保險及總部類企業。而且，新招商總部企業對全區財政收入穩定增長起著越來越重要作用。2019年，1-4月份，中逸信誠、北京飛豬、安盛天平等近年來招商企業共實現稅收收入4443萬元，占全區稅收收入比重為9.2%，增長35.9%。

（3）新興財源實現新突破。認真落實扶持激勵政策，大力引進建設新興產業項目，提高現有企業創新能力，打造高技術含量、高附加值的產業集群，全區財源結構進一步優化。山東測繪地理信息產業園，新上中日韓電子、比克希線束、京北方等21個項目，入園項目達到127個，獲批國家級小微企業“雙創”示范基地。濰柴集團積極推進全球大數據中心落戶，啟動在坊子的產業布局。與武漢夢芯、安徽路網合作，規劃打造北斗科創園，培育發展北斗衛星導航應用產業。奧精國際健康科技新合作引進德國、瑞士3家高端醫療器械企業，建設亞洲最大的膠原蛋白和醫用仿生材料研發生產基地。共達電聲與萬魔科技完成戰略重組，實現扭虧為盈，新引進阿木奇聲學科技、阿木童自動化等項目，打造智能電聲產業鏈條。

二、當前財源建設中存在的主要問題

（1）經濟總量偏小，整體實力薄弱。盡管全區經濟無論在規模還是質量效益上都有了顯著提高，但仍存在經濟總量小，實力弱等根本問題。2018年，全區完成地區生產總值179.1億元，僅占全市的2.9%，在各縣市區中處于末位，財政收入規模也居全市后位。

（2）產業結構不盡合理，推進新舊動能轉換任務艱巨。新舊動能轉換剛剛起步，新興高端產業還沒有形成競爭優勢，傳統產業轉型升級任務艱巨。第三產業發展相對滯后，對經濟增長的拉動作用不夠強;從產業內部結構來看，產業層次不夠高，資源初加工和原材料生產所占的比重較大，影響了工業稅收和增加值的提升。

（3）區域發展不平衡問題比較突出。一是不同層次企業間發展不平衡，經濟增長過度依賴少數骨干企業的局面沒有得到根本改變，中小企業發展緩慢，規模效應發揮不明顯;二是城鄉之間發展不平衡，街道之間差距較大。各街道中，收入增幅最高的增長113.2%，收入增幅最低的增長5%。

（4）土地、原材料漲價以及政策調整等制約經濟增長的因素增多。土地對經濟發展的制約日益顯現，投資項目落地建設與土地限量供應之間的矛盾突出;原材料價格上漲，導致部分行業成本加大，盈利空間縮小;金融危機的影響、易保護主義日漸抬頭、中美貿易摩擦都不同程度地制約了全區經濟增長。

三、下一步財源建設的主要措施

（1）引導科學投入，以好的增量壯大財源。加強財源建設必須首先從科學投入上下功夫。一是調整投入方向。在投入方向上要堅決體現好、突出新，著力引進建設節能環保、科技含量高、附加值高，有利于增加財政收入、擴大就業和增加居民收入的大項目、好項目，以科學投入推動發展方式轉變和結構調整。二是拓寬投入渠道。完善貸款風險補償機制，健全中小企業信用擔保體系，引導金融機構增加投入、擴大放貸規模。拓展利用金融資本空間，以好的投入增量支持重點項目和企業發展。三是提高投入質量。堅決不搞低水平重復建設，抑制產能過剩。在抓好增量投入的同時，切實采取措施削減存量，加大對節能環保、污染治理的支持力度，促進資源綜合利用。

（2）推進新舊動能轉換，以合理的產業結構優化財源。一是推動傳統產業轉型升級。綜合運用各項政策扶持現有骨干企業發展，提高產業附加值，拉長產業鏈條，增強傳統產業市場競爭力。二是積極培育高新技術產業和戰略性新興產業。堅持以高端、高質、高效為主攻方向，加快推進園區建設，打造一批能夠支撐未來發展的產業鏈和產業集群。三是加快發展現代服務業。樹立搶占高端的發展理念，積極發展現代物流、文化旅游等現代服務業，推動盡快發揮效益。

（3）著力提升城市功能品質，拓展財源建設發展空間。一是著力優化城建資金投入方向，在項目安排上，更多地轉向戰略性、功能性和民生方面，提升城市品質，增強城市的輻射力、聚集力、承載力。二是堅持以城市化理念推進城鎮化，通過增強街道融資能力、支持村鎮社區建設、推進棚戶區等措施，把城鎮社區打造成為聚集產業、吸納人口、提升公共服務的重要節點。三是以社區教育、醫療、文化設施為重點，逐步建立起相對完善的公共服務體系，提供更加便利的公共服務。

（4）加強稅源控管，提高收入質量。一要加大對有關部門的考核力度，積極落實獎懲政策，進一步完善組織收入工作長效機制，充分調動各街道、征管部門的積極性，做到應收盡收。二要加大稽查力度，防止偷漏稅款。嚴格落實各項收入政策，以查促收，保證稅收收入的穩定增長。三要規范稅費減免。嚴格落實各項稅收優惠政策，防止隨意減免稅，維護稅法的嚴肅性，為企業發展創造公平的發展環境。四要強化稅源管理監控，大力推行社會綜合治稅，完善稅源控管體系，堵塞征管漏洞，為守法經營提供公平競爭環境。