論新時代下的市場監管面臨的挑戰和應對方法

余倩

【摘要】國家市場監督管理總局的成立既標志著統一市場監管新時代的到來，也標志著市場監管新一輪挑戰的到來。本文從市場監管部門的功能、定位和職責出發，梳理出市場監管中關于職責邊界和監管體制存在的問題，進而提出我國在市場監管改革進程中應當構建包含職責邊界清單和績效評估機制的職責體系，構建“隨機監管、信用監管、數據監管”三位一體的多方力量融合的綜合監管機制，加強市場監管的立法保障，以進一步深化市場監管體制機制改革。

【關鍵詞】市場監管? 職責體系? 綜合監管機制

一、引言

我國自改革開放以來就高度重視市場監管工作，一直隨著社會主義市場經濟體制的發展而完善市場監管體制。2018年3月21日成立的國家市場監督管理總局標志著統一市場監管新時代的到來，這正是黨和國家完善市場監管體制和提升市場監管綜合能力的體現，也是國家實現簡政放權、優化配置、整合市場監管資源職能總要求。黨的十九大會議也作出了完善市場管體制和促進消費的體制的決策部署，對新時代工商和市場監管工作提出了新的更高要求。因此，我國的市場監管部門必須加快改革的步伐以適應市場的快速變化，著力于完善市場監管體制、重塑市場監管格局、構建全新的市場監管體系、推進市場監管綜合執法和營造良好的營商環境。

二、市場監管中存在的問題

由于我國受監管理念落后、監管理論缺失、高層的決策與地方的實踐存在偏差等因素的影響，市場監管體制還沒有得到完全的改革，依舊存在一些問題。

（一）市場監管職能配置不清晰

從橫向配置上來看，監管部門并沒有完全與宏觀政策制定部門相分離，而且還存在程序陳舊、手段模糊、行業壟斷、地方保護等問題。從縱向配置上來看，上下級部門的監管界限不明確，關系不順暢，沒有根據監管的實際需要來配置職能。

（二）市場監管運行的配套措施不完善

一是社會的復雜性和不確定性造成的市場監管法律體系發展滯后使得市場監管缺乏法治的保障;二是市場監管運行中存在的執法不規范和問責機制的缺失造成了公眾對政府的信任度下降;三是信用體系不健全，包括信用制約不足、沒有公平客觀的信用評價體系和信用信息不對稱。

（三）市場監管部門職責邊界模糊

市場監管中的諸多問題需多個部門共同承擔職責、密切配合、協作完成監管。但在實際行動中，各部門間的協調機制不暢，信息閉鎖，不愿協作，導致推諉扯皮的現象時有發生，問題得不到及時有效的解決，再加上“碎片化”的監管使得各監管部門的職責邊界模糊不清。

三、優化市場監管的對策

（一）構建市場監管職責體系

隨著社會各方面因素都逐漸向縱向延伸，新興產業快速發展，市場監管變得越來越復雜和艱巨，這就迫切需要適應新形勢新環境的市場監管職責體系。

（1）職責體系框架。市場監管職責體系框架是一個以國家市場監管總局為母系統，地方市場監管總局和基層監管總局為子系統，且子系統既包括橫向同級部門，也包括縱向不同級部門的嵌套體系。每個層級的部門既有自己固定的職責，也有一定的裁定空間，上一級監管部門作為輸入方將職責向下分配，下一級監管部門則對輸入的職責進行合理劃分并進行市場監管，同時將市場信息向上傳遞，以此使得各層級部門既能各司其職，又能互相補充。

（2）職責邊界清單。職責邊界清單指以法律法規和行政法規為依據，結合產業模式、城市規模等特點將劃分監管類別，從點、線、面三方面厘清各個級別的市場監管部門的定位，完成橫向部門的職能分類，縱向部門的職責清理以及每個節點上的職能設置，制定各層級市場監管部門的職責清單。同時，職責邊界清單也必須隨著法律法規的調整而及時地進行動態調整。

（3）績效評估體系。績效評估體系是指用固定的指標數據來衡量市場監管部門的工作效率，以使得資源被高效利用、服務質量被提高，從而提高了市場監管部門的主體責任意識、更好地實現了在管轄區落實相應的權責。

（二）完善市場監管機制

目前推行的“雙隨機、一公開”監管模式是符合市場發展規律的，應繼續發揮好其的積極效應。但是，隨著商事制度改革的不斷推進和新興科技的不斷發展，構建“隨機監管、信用監管、數據監管”三位一體的綜合監管機制也是十分必要的，以便為市場主體提供更好的服務，為市場要素提供更暢通的市場環境。

（三）構建多方力量參與的監管體制

我國應吸取國外先進的監管經驗，建立符合當前市場經濟發展水平、以市場主體為根本、多方力量融合、精簡高效的綜合監管體制。另外，我國還應將監管力量進行科學合理配比、構建“政府監管、社會監督、行業自律、企業自治”四位一體的社會共治機制和風險防控體系以充分發揮綜合監管的作用。

（四）加強市場監管的立法保障

市場監管部門應深刻貫徹黨得十九大對依法治國的要求，提高法治思維，運用法治方式進行市場監管。一是不斷完善市場監管相關的法律法規體系，推動立法進程與市場環境相適宜;二是嚴格依法履行應盡的職責，落實行政執法;三是強化執法監督，強化對行政機關的監督;四是加大法治宣傳力度，營造法治化的市場環境。

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