京津冀交通一體化問題及政策支撐研究

劉曉萌 劉妮雅 胡葉星寒

摘要：京津冀交通一體化是實現京津冀協調發展的前提和保障。本文從京津冀地區交通發展現狀入手，分析了京津冀地區交通目前存在地區交通通道能力不均衡，北京、天津等綜合交通樞紐城市多種運輸方式銜接不暢，三地綜合運輸服務體系建設和制度標準不統一等問題，并從政策層面提出了支撐京津冀交通一體化發展的建議。

關鍵詞：京津冀 交通一體化 綜合交通 政策支撐

引言：《京津冀協同發展交通一體化綱要》提出，到2020年基本建成安全、可靠、便捷高效、經濟適用、綠色環保在綜合交通運輸體系，到2030年形成“安全、便捷、高效、綠色、經濟”的一體化綜合交通運輸體系。為了達成這一目標，京津冀三地必須在規劃、布局、建設、管理上更好的協調促使三地的綜合交通發展，為此要建立和完善京津冀交通一體化相關的政策支撐。

一、京津冀地區交通發展現狀

京津冀地區是我國陸路交通網絡最密集的地區之一，公路網基本形成了以北京為中心的環狀放射路網結構，其中北京至天津線是主軸線。京津冀公路網中北京一廊坊一天津、北京一唐山、北京一保定分別是京福、京珠、丹東一拉薩線國道的組成部分，另外北京一天津、天津一唐山、天津一保定線分別有國道104、國道205和國道107線。鐵路方面，京津冀地區也是我國鐵路交通網最密集的地區之一，北京作為國家的政治文化中心，鐵路網十分發達，區域內有京滬鐵路、大秦鐵路、京秦鐵路、京廣鐵路、京九鐵路、京蘭鐵路等主要鐵路干線。京津冀地區城際鐵路方面，建成“四縱四橫一環主骨架”，其中四縱包括：京-石-邯城際、京-霸-衡城際、津-承-滄城際、環渤海城際;四橫包括：石-滄-黃城際、京-唐城際、京-津-塘城際、津-保城際;一環是石滄黃城際一環。京津冀地區目前有北京國際機場、天津濱海國際機場、石家莊正定機場、等七個民航機場，另外還有已經建成，預計在2019年9月30日投入運營的北京大興國際機場。其中北京國際機場為國際、國內樞紐機場，天津和石家莊機場為國內干線機場，秦皇島和北京南苑機場為軍民合用機場，邯鄲機場為國內支線機場。

總體來看，目前京津冀地區交通設施已經具備了較為齊全的現代化運輸方式，基本形成了立體化交通，區域交通設施硬件水平相對較高。京津冀地區地域地處華北、華東、東北和西北四大經濟區的交匯之地，因此過境客貨運輸任務繁重。尤其是作為綜合樞紐的北京和天津兩地，交通需求增長依然超過交通設施建設，限制了京津兩地加強合作。

二、京津冀城市群交通一體化發展存在的問題

通過不斷增加交通供給，加快交通基礎設施建設，京津冀地區基本實現了干支結合、四通八達的交通網絡，但是在跨區域政策制定、運營管理、信息共享等方面還不夠協調，運輸市場不統一，造成交通基礎設施的效益不能充分發揮，影響區域交通一體化的實現。

（一）地區交通通道能力不均衡

從京津冀城市群目前的交通聯系來看，核心城市如北京、天津、石家莊之間具有多種交通方式相互聯系，但從整體看，各種交通通道在地理空間和運輸能力上仍然存在很大的不平衡性，主要表現在北京、天津兩大交通樞紐城市之間分工不當，協作不夠，忙閑不均。京津冀地區交通網總體布局存在問題，表現在陸路交通網絡都以北京和天津兩個核心城市為中心向外放射，導致周邊的交通流必須經過這兩個城市，為京津兩市帶來大量過境交通，擾亂城市內部交通組織效率。

（二）城市公交和軌道交通發展依然相對滯后

城市職能和空間的疏解必須與城市地區的公共交通系統建設及周邊地區非核心城市地區的建設向配套。核心城市大運量快速交通系統快速發展，但面向周邊城市的快速交通系統建設滯后，制約城市人口與功能的疏解。京津冀城市群區域內部，城鄉之間的交通通達性不高;雖然優先發展城市公交，但多數城市的快速公交和軌道交通的發展依然滯后，缺少便捷的交通通道，尤其缺少可通達新城、覆蓋主要中心城鎮，旅游景點和主要功能開發區的快速通道，因此不能滿足地區居民生產、生活出行需求，也不利于旅游業發展和區域經濟一體化。

（三）城市內部過境交通與城市內部交通相互干擾

主要核心城市存在著過境交通突出，內部聯系不暢的情況，主要是由于城市內部道路功能層次定位不清，路網結構不完善所致。主要表現在鐵路與公路網絡主要呈現出圈層放射狀，以核心城市為中心，向外放射，沒有形成放射線+環線的體系，現有城際大通道被異化為城市道路，大通道的干線連接仍不多，存在斷頭路現象，城市內部干線道路網以過境公路為骨架，過境交通與城市交通相互干擾。

（四）綜合運輸服務體系建設和制度標準不統一

三地缺乏交通信息的共享機制，在治理治理中的聯合執法機制不完善，如治理貨運超載方面，計重收費標準不統一。三地缺乏公路應急聯動協調機制，缺乏聯合應急演練，在極端惡劣天氣下封路放行等應急處理標準不統一，跨區域高速公路聯網收費管理尚待完善。另外，三地客運線路存在較為嚴重的重復、交叉問題，導致運營單位效益低下。

三、京津冀交通一體化發展的政策建議

（一）建立跨區域交通一體化管理協調機制，推動區域交通一體化

建立規劃管理層面、建設管理聯動方面、運行管理聯動方面和信息管理聯動方面的一體化管理協調機制。三地交通運輸主管部門形成合力，著眼于京津冀城市群空間布局和結構，推進京津冀綜合交通運輸“一張圖”規劃。三地交通運輸主管部門要與本區域相關部門加強溝通，做好綜合交通規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環保規劃的銜接，切實發揮規劃引領作用。完善區域交通部門合作協同機制，建立各種交通方式設施、客貨樞紐及公共交通等規劃的協調機制，在基礎設施規劃布局和技術等級、標準等方面實現對接。在城市內部交通管理方面，將城市公交、出租、軌道交通運營以及城際班線運輸等統一納入交通運輸部門管理，并實施統一票務、統一線路資源分配、統一市場準入管理和統一執法等管理改進措施。

（二）建立客運聯程及聯網售票系統

在京津冀三地實施鐵路、公路、民航等運輸方式之間的聯程運輸發展政策，提升天津機場與石家莊機場的服務能力和吸引力，支持石家莊機場完善航線網絡緩解北京首都機場壓力。逐步推進京津冀跨區域多元化聯網售票和電子客票業務規范化，實現京津冀區域間公路客票信息、航班信息等互聯共享、實現基于網絡、手機等多種渠道的統稱和異地購票、退換票服務。探索綜合交通運輸信息的互聯互通與共享開放，加強鐵路、公路、民航以及城市交通之間票務和售票系統的銜接，實現不同運輸方式之間客運聯程聯運。

（三）建立路網調度和運營管理的協調溝通機制

建立京津冀公路養護和運營管理協調聯動機制，探索建立京津冀三地收費公路清分結算系統。加快推進ETC應用，提高京津冀三地ETC收費車道、服務網點的覆蓋，提高收費站通行效率。統籌京津冀三地機動車尾號限行政策，加強與公安交通管理部門的溝通與協作，實施同日同尾號限行的政策，方便京津冀三地跨區域出行。

（四）建立交通運輸管理服務信息互通機制及統一執法體制

完善京津冀三地跨區域綜合交通管理服務系統，強化路面建設、養護、施工、交通管制等實時信息采集與發布，推動跨區域綜合交通管理服務信息的互聯互通和共享，利用多種渠道為跨區域出行者提供覆蓋京津冀的一體化出行信息服務。建設三地統一的交通運輸公眾出行服務監督電話平臺，加快三地物流公共信息服務平臺的聯通，實現跨區域的物流公共信息一體化共享。完善三地路政、運輸、交管三網聯合，統一執法標準和執法體制。

四、結語

交通一體化是率先發展的重點，是京津冀協同發展的前提和保障。近年來，京津冀區域公路、鐵路、航空等交通方式的基礎設施建設發展迅速，但區域交通發展水平依然不平衡，交通一體化管理、運營和協調機制尚待完善。因此，本文提出統籌規劃，強化政策保障，建立交通運營管理聯動機制、推進信息共享與資源整合等政策建議以提高京津冀交通一體化水平。