對(duì)口合作：引領(lǐng)東北振興的跨區(qū)域合作發(fā)展之路

王沫

從粗獷豪放的北國(guó)沃土到婉約秀美的南方水鄉(xiāng)，從自然資源天賦異稟的老工業(yè)基地到創(chuàng)新與活力迸發(fā)的改革開放先行區(qū)，“對(duì)口合作”讓東北地區(qū)與東部地區(qū)互加“好友”，擴(kuò)大了彼此的“朋友圈”，為破解制約東北發(fā)展的體制機(jī)制難題，加快改革步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)東北振興的發(fā)展目標(biāo)提供重要助力。

2016年11月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》提出，組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、浙江、廣東三省，沈陽、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱四市與北京、上海、天津、深圳四市建立對(duì)口合作機(jī)制。2017年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作工作方案的通知》，這是國(guó)家層面對(duì)東北地區(qū)與東部地區(qū)對(duì)口合作工作的又一重要部署，標(biāo)志著兩大地區(qū)對(duì)口合作進(jìn)入了全面推進(jìn)落實(shí)新階段。

幾年來，通過開展對(duì)口合作，東北地區(qū)在政府引導(dǎo)下，更加充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)資本、人才、技術(shù)等要素合理流動(dòng)，通過市場(chǎng)化手段促進(jìn)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)有序流動(dòng)，吸引更多東部地區(qū)的項(xiàng)目和投資到東北地區(qū)落地。相關(guān)部門和地方加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)新舉措，對(duì)口合作取得了積極進(jìn)展，在對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)和復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)做法，干部交流掛職和系統(tǒng)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)需對(duì)接、園區(qū)共建和重大項(xiàng)目合作等方面達(dá)成了一批合作成果，走出了一條引領(lǐng)東北振興的跨區(qū)域合作發(fā)展之路。

南北攜手：開啟互動(dòng)交流之旅

“要以東北地區(qū)與東部地區(qū)對(duì)口合作為依托，深入推進(jìn)東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略的對(duì)接和交流合作，使南北互動(dòng)起來。”習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上為東北振興指點(diǎn)迷津。

對(duì)口合作是發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)促進(jìn)跨區(qū)域合作的創(chuàng)新舉措，對(duì)于充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，形成共同推進(jìn)東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興的合力意義重大。

2019年5月，深哈對(duì)口合作工作計(jì)劃在深哈對(duì)口合作第三次聯(lián)席會(huì)議上獲得通過。2019年，哈爾濱、深圳兩市將在以往高位協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固工作成效，在推進(jìn)干部互相掛職交流、抓好合作園區(qū)開發(fā)建設(shè)、搭建對(duì)口合作平臺(tái)載體等領(lǐng)域，開展9個(gè)方面29項(xiàng)合作。

自2017年11月起，深圳和哈爾濱兩市每年都會(huì)召開對(duì)口合作聯(lián)席會(huì)議，這在東北地區(qū)和東部地區(qū)對(duì)口合作中已經(jīng)成為“標(biāo)配”，此項(xiàng)機(jī)制有力地推動(dòng)了對(duì)口合作順利開展。

2017年11月2日，廣東省·黑龍江省對(duì)口合作座談會(huì)暨簽約儀式在哈爾濱市舉行；時(shí)隔1個(gè)月的12月14日，黑龍江省·廣東省對(duì)口合作座談會(huì)暨簽約儀式在廣州市舉行。2018年10月，黑龍江省政府“解放思想·廣東行”代表團(tuán)分別到廣州、深圳、東莞三市學(xué)習(xí)考察。2019年6月，廣東省代表團(tuán)赴黑龍江省參加第六屆中俄博覽會(huì)和第三十屆哈洽會(huì)相關(guān)活動(dòng)，在黑龍江·廣東對(duì)口合作及經(jīng)貿(mào)交流座談會(huì)后舉行了兩省對(duì)口合作項(xiàng)目簽約儀式，簽署了14個(gè)合作項(xiàng)目，總投資約 117億元。

對(duì)口合作省份和城市黨政代表團(tuán)之間一系列務(wù)實(shí)高效、頻繁密切的互動(dòng)亦成為對(duì)口合作的“規(guī)定動(dòng)作”，為共贏發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

以省級(jí)層面為牽動(dòng)，各地各部門迅速行動(dòng)，在綜合考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展水平、合作基礎(chǔ)等因素的基礎(chǔ)上，紛紛結(jié)對(duì)子、走“親戚”，以實(shí)施方案為遵循，推動(dòng)合作雙方開展深度合作，打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作典型示范，探索跨區(qū)域要素共享、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的新路徑，在合作中互相借鑒、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、共謀發(fā)展。

開展互派干部掛職交流和定向培訓(xùn)，讓東部地區(qū)在市場(chǎng)觀念、管理理念、政策環(huán)境等方面的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和典型做法在東北地區(qū)落地生效，成為激發(fā)東北地區(qū)改革活力、釋放東北地區(qū)發(fā)展?jié)摿Α⒛蹡|北地區(qū)振興動(dòng)力的重要方式。黑龍江省選派10名廳級(jí)干部到廣東省進(jìn)修學(xué)習(xí)，組織本省13個(gè)地市、農(nóng)墾森工商務(wù)部門負(fù)責(zé)同志赴廣東省參加電子商務(wù)與精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)高級(jí)研修班；遼寧省選派16名廳處級(jí)干部赴江蘇省多個(gè)重要部門掛職，江蘇省則組織30多名專家學(xué)者赴遼寧省啟動(dòng)“江蘇院士遼寧行”活動(dòng)，為遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策；哈爾濱市組織市直17個(gè)經(jīng)濟(jì)部門和9區(qū)9縣（市）領(lǐng)導(dǎo)到深圳市委黨校參加市管領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班；大連市組織2期共16人赴上海市參加專題研修班，選派2批共7人赴上海市掛職鍛煉，選派約1000余名干部分20多個(gè)批次到上海市進(jìn)行專題培訓(xùn)或?qū)W習(xí)考察。

通過全面對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，黨政干部紛紛表示找到了差距、學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)、轉(zhuǎn)變了觀念、提高了本領(lǐng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)東北全面振興全方位振興充滿信心。曾在深圳市羅湖區(qū)掛職的哈爾濱市平房區(qū)委書記劉興閣對(duì)此感觸頗深：“掛職半年，突出的感受就是深圳干部的精神狀態(tài)。羅湖是老城區(qū)，資源稟賦沒有我們好，但就是敢想敢干、想到干到這種精氣神兒讓羅湖戰(zhàn)勝一切困難，不斷實(shí)現(xiàn)涅槃重生。學(xué)習(xí)深圳學(xué)習(xí)羅湖，首先就要在哈南廣大干部中打造這種精神氣質(zhì)。”

近一年多，哈南新區(qū)集中抓前期簽約項(xiàng)目的落實(shí)，將所有簽約項(xiàng)目列為區(qū)委區(qū)政府督辦，開辟項(xiàng)目落地綠色通道，實(shí)施重點(diǎn)合作項(xiàng)目可視化管理，持續(xù)跟蹤推進(jìn)。一個(gè)富有活力、魅力、激情與熱情的哈南正嶄露頭角。

務(wù)實(shí)合作：加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

“東北地區(qū)人口、資源、產(chǎn)業(yè)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)位等支撐能力強(qiáng)，發(fā)展空間和潛力巨大”，習(xí)近平總書記對(duì)東北振興的前景充滿期待。在對(duì)口合作中，東北地區(qū)和東部地區(qū)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，從而實(shí)現(xiàn)南北聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，為東北地區(qū)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，也為東部地區(qū)提供更為廣闊的發(fā)展空間。

——在裝備制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面，遼寧江蘇兩省圍繞汽車、精細(xì)化工等行業(yè)開展重點(diǎn)對(duì)接合作，積極推動(dòng)燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)江蘇示范項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)遼陽、阜新、葫蘆島等市合作項(xiàng)目簽約落地。廣東省中山市與哈爾濱、佳木斯兩市就機(jī)器人、高性能激光晶體材料制備等進(jìn)行合作。總投資約80億元的“哈工大智能裝備產(chǎn)業(yè)園”落地中山市。

——在新興產(chǎn)業(yè)方面，吉林省啟明信息與浙江阿里云在智能網(wǎng)聯(lián)汽車生態(tài)建設(shè)等方面啟動(dòng)合作。在遼寧省，中化集團(tuán)化工新材料中試基地、北京數(shù)碼大方科技公司工業(yè)云公共信息服務(wù)平臺(tái)、中國(guó)航天科技集團(tuán)公司沈陽軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等項(xiàng)目開工建設(shè)；中國(guó)航信東北研發(fā)基地、北京長(zhǎng)久物流東北多式聯(lián)運(yùn)基地、普天新能源（北京）有限公司新能源汽車充電網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目簽訂合作協(xié)議。

——在農(nóng)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)方面，黑龍江廣東兩省僅2017年就組織了6次糧食產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，對(duì)接次數(shù)為歷年之最；黑龍江省在廣州市建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品集散交易中心，廣東儲(chǔ)備糧在黑龍江異地儲(chǔ)備達(dá)43.6萬噸。吉林省與浙江省的阿里巴巴集團(tuán)簽署吉林大米線上營(yíng)銷戰(zhàn)略合作協(xié)議，開通吉林大米天貓官方旗艦店，首批吸納22家吉林大米企業(yè)的66款大米駐店銷售。

——在文化、旅游和健康產(chǎn)業(yè)方面，遼寧江蘇合作建立兩省異地投訴受理和跨區(qū)域旅游突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，搭建兩省旅游信息共享與交流平臺(tái)。大連旅游已融入長(zhǎng)三角區(qū)域旅游合作體系并成功加入華東“7+3”旅游協(xié)會(huì)聯(lián)盟。哈深對(duì)俄文化藝術(shù)博覽會(huì)在哈爾濱市舉行，該展會(huì)在展示深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文化創(chuàng)意成果和活力的同時(shí)，對(duì)深哈兩地合力推動(dòng)中華文化走出去、豐富與俄羅斯文化交流具有積極意義。天津意翔高益投資10億元的大健康雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目也已正式啟動(dòng)。

對(duì)口合作雙方在合作中放大各自的優(yōu)勢(shì)，支持東北地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與東部地區(qū)需求有效對(duì)接，使產(chǎn)業(yè)合作方面達(dá)到了“1+1>2”的效果，雙方進(jìn)一步展現(xiàn)出了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互利共贏發(fā)展新格局。

科技對(duì)接：提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平

“看，這本書可以聽！”2017年8月16日，上海音樂出版社與佳音科技聯(lián)合出品“有聲音樂系列圖書”，于上海書展暨“書香中國(guó)”上海周活動(dòng)中正式上線。有聲音樂系列圖書強(qiáng)大的功能贏得了業(yè)界首肯。2019年6月，佳音科技與上海音樂出版社又傳來好消息，他們聯(lián)合開發(fā)的音樂教育與大數(shù)據(jù)應(yīng)用APP“樂海咪哆”正式上線，它將有力推動(dòng)中國(guó)音樂教育產(chǎn)業(yè)升級(jí)至V3.0時(shí)代。

上海音樂出版社與佳音科技資源整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，“產(chǎn)學(xué)研”一體化合作讓音樂插上了科技的翅膀，而這一合作的實(shí)現(xiàn)正是得益于大連與上海兩市在對(duì)口合作中將上海音樂出版社·大連音樂教育科技產(chǎn)業(yè)園“植入”大連高新區(qū)，這一項(xiàng)目的落地豐富了“滬連合作”模式的內(nèi)涵，成為對(duì)口合作的一個(gè)縮影。

東北地區(qū)與東部地區(qū)科技教育資源豐富、基礎(chǔ)雄厚，雙方在對(duì)口合作中大有可為、大有作為。

遼寧省組織省內(nèi)企業(yè)與江蘇高校、科研院所開展科技成果對(duì)接合作，推進(jìn)共建研發(fā)平臺(tái)；學(xué)習(xí)江蘇省常州市“國(guó)家雙創(chuàng)區(qū)域示范基地”的成功經(jīng)驗(yàn)，積極搭建雙方合作平臺(tái)，組織兩地研發(fā)企業(yè)及科技創(chuàng)新項(xiàng)目對(duì)接，促進(jìn)跨區(qū)域科研合作和成果轉(zhuǎn)化；積極開展兩省智庫合作交流。

螞蟻金服創(chuàng)新中心落戶長(zhǎng)春凈月高新區(qū)，吉林省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司、浙達(dá)能源清潔利用技術(shù)有限公司等單位與浙江大學(xué)簽署了《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東北中心與浙江大學(xué)共建科技信息交流平臺(tái)》《岑可法院士工作站暨吉林省能源清潔利用大數(shù)據(jù)云平臺(tái)項(xiàng)目》等7個(gè)項(xiàng)目合作協(xié)議。

依托北京高端智力人才密集優(yōu)勢(shì)，北京市沈陽市建立了兩市人才信息共享交流平臺(tái)，按照“不求所有，但求所用”的理念，推動(dòng)北京人才參與沈陽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。舉辦兩次在京博士“沈陽行”活動(dòng)，13名在京博士同沈陽市用人單位達(dá)成初步意向。

哈爾濱深圳產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建項(xiàng)目成功簽約，將推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，集成兩地創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，攜手打造雙創(chuàng)平臺(tái)和孵化基地，推進(jìn)孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園一體化建設(shè)。

想有鳳來?xiàng)鸵獱I(yíng)造“雙創(chuàng)”良好生態(tài)環(huán)境。

大連市積極借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變等各項(xiàng)改革。比對(duì)上海浦東新區(qū)“放管服”改革6個(gè)方面54項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法，制定了《關(guān)于全面深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實(shí)施意見》，提出2018年底前基本達(dá)到上海“放管服”改革工作標(biāo)準(zhǔn)。

吉林省深入學(xué)習(xí)借鑒浙江省“最多跑一次”等“放管服”改革成功經(jīng)驗(yàn)，全面梳理確認(rèn)行政許可事項(xiàng)，全部納入政務(wù)大廳受理；學(xué)習(xí)對(duì)標(biāo)浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制，制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干措施》，積極打造良好營(yíng)商環(huán)境。

通過科技對(duì)接，對(duì)口合作雙方深層次推進(jìn)東北地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的開展和技術(shù)落地，帶動(dòng)與幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)同時(shí)，探索跨地區(qū)利益分享機(jī)制，補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)共贏。

搭建平臺(tái)：探索共贏發(fā)展新路

2019年3月，春回大地，萬物復(fù)蘇，位于長(zhǎng)春市南環(huán)城路與和融路交會(huì)處證大立方大廈的津長(zhǎng)雙創(chuàng)服務(wù)中心一片忙碌，津長(zhǎng)雙創(chuàng)服務(wù)中心由凈月高新區(qū)與天津經(jīng)開區(qū)共同建設(shè)，總面積4.4萬平方米，是面向津長(zhǎng)（吉浙）引進(jìn)科技成果和項(xiàng)目的平臺(tái)、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和科技型小微企業(yè)的孵化器，在這里從事科技創(chuàng)新的科研人員、懷揣夢(mèng)想的創(chuàng)業(yè)人員聚集于此，共同點(diǎn)亮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。

近年來，天津市與長(zhǎng)春市共建合作載體初見成效，兩市共同商議共建“津長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)合作園”“津長(zhǎng)雙創(chuàng)示范基地”。依托兩個(gè)共建園區(qū)，天津市企業(yè)家投資的吉林省區(qū)塊鏈技術(shù)集團(tuán)、吉林省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理有限公司已完成注冊(cè)。而津長(zhǎng)雙創(chuàng)服務(wù)中心，正是與天津中心商務(wù)區(qū)合作建設(shè)，其構(gòu)建的“雙創(chuàng)通”已投入使用。

遼寧省加強(qiáng)功能區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)對(duì)接，學(xué)習(xí)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)和江蘇省高新區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。沈撫新區(qū)與蘇州工業(yè)園區(qū)簽訂全面合作框架協(xié)議，借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)在審批服務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、激勵(lì)機(jī)制等方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，推進(jìn)沈撫新區(qū)建設(shè)。

大連市全面對(duì)標(biāo)上海“單一窗口”建設(shè)，機(jī)場(chǎng)、港口開展全方位、多領(lǐng)域合作，大連港集團(tuán)與上海臨港集團(tuán)共建沿海交通物流通道和區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作新平臺(tái)，大連機(jī)場(chǎng)和上海機(jī)場(chǎng)、春秋航空建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

縱觀近3年東北地區(qū)與東部地區(qū)的對(duì)口合作，亮點(diǎn)頻出，成績(jī)喜人，碩果盡顯。東北地區(qū)借助對(duì)口合作制度安排，在行政管理體制機(jī)制創(chuàng)新、國(guó)企改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放等領(lǐng)域主動(dòng)向東部省市看齊、對(duì)標(biāo)，在對(duì)口合作中，更多地利用經(jīng)濟(jì)手段、政策手段、法律手段等管理地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，盡可能減少政府直接操辦應(yīng)由市場(chǎng)決定的要素資源配置，真正激發(fā)出市場(chǎng)主體的活力和內(nèi)生動(dòng)力，使合作成果落地生根、落地生效。期待通過央地共同努力，讓對(duì)口合作這項(xiàng)創(chuàng)新制度取得重大進(jìn)展，東北全面振興全方位振興早日實(shí)現(xiàn)。