著力改革創新堅定不移推動高質量發展

習近平總書記強調，要拿出政治魄力，政治勇氣，政治決心，逢山開路，遇水架橋，將改革進行到底。作為“一帶一路”重要節點上的哈爾濱局集團公司，按照黑龍江省委和總公司黨組部署要求，在持續深化改革創新進程中，始終把改革創新作為實現新時代強局富工目標的關鍵一招，堅持用黨的理論創新成果武裝頭腦、指引行動，以新擔當、新作為，推動集團公司高質量發展，積極在推進龍江全面振興全方位振興的偉大征程上書寫好哈爾濱局新篇章。

一、入心入腦，準確把握全面深化改革的總目標和總部署

提出全面深化改革總目標和總部署，既是國家改革開放走向新階段的根本標志，也是改革開放進程本身向前拓展的客觀要求，體現了我們黨對改革認識的進一步深化和系統化。

一是明晰全面深化改革的總目標。任何改革都需要目標引領。全面深化改革的總目標是，完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。總目標是兩句話組成的一個整體，前一句規定了根本方向，深刻回答了改革最終是為了什么，也就是舉什么旗、走什么路的問題；后一句規定了在根本方向指引下的鮮明指向，深刻回答了改革要取得什么樣的整體結果，也就是要改什么、改成什么樣的問題。我們要深化認識，切實把全面深化改革的總目標作為總體遵循和行動指南，堅持正確方向，沿著正確道路前進。

二是明晰全面深化改革的階段性目標。黨的十九大明確提出，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，在全面建成小康社會的基礎上，分兩步走到21世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。這里的“分兩步走”，就是在2020年全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的基礎上，再奮斗15年，在2035年基本實現社會主義現代化；然后，再接續奮斗15年，到新中國一百年時實現強國目標。我們要深刻把握兩個階段性目標的發展脈絡和實踐邏輯，保持工作的前瞻性和連續性，不斷地朝著集團公司一次黨代會確定的新時代強局富工的遠大目標不懈前進。

三是明晰全面深化改革的總部署。我們黨以巨大的政治勇氣和智慧，不僅開創性地提出了全面深化改革的總目標和階段性目標，而且從經濟、政治、文化、社會、生態文明、國防和軍隊、黨的建設七個方面作出明確部署，形成了一整套緊密相連、相互協調的國家制度。特別是黨的十八大以來，改革呈現全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進的局面，全面深化改革取得重大突破。我們要把握全面深化改革的七個方面總體部署，用以指引思想和行動，推動集團公司改革創新發展。

二、攻堅克難，集團公司改革創新取得歷史性突破

近年來，我們按照總公司黨組的部署要求，緊緊把握穩中求進的總基調，堅持蹄疾步穩抓改革，攻堅克難，夯基壘臺，積厚成勢，平穩有序地啟動和深化了一系列改革，取得了突破性的進展。

一是公司制改革階段任務順利完成。實施了鐵路局公司制改革，搭建法人治理結構，完善了《公司章程》和黨委會、董事會、總經理辦公會等配套運行機制，采取開展政治巡察、派駐紀檢組長、財務人員委派制度等措施增強監管力量；對16家非運輸業一級、33家二級企業全面改制，在全路走在了前列；落實出資人管理職能，規范8家控股合資鐵路公司運營，強化15家合資公司股權管理。

二是運輸供給側改革不斷深化。探索實踐客運多式聯運，56個鐵路“無軌站”建設全面完成，與中國南方航空公司黑龍江分公司合作“空鐵聯運”；開發貨運多式聯運平臺，《“一核心兩網絡三通道”多式聯運示范工程實施方案》入選國家第三批多式聯運示范工程項目；研發貨運新產品，推進了物流總包、協議運輸、量價互保、“點對點”直達班列等項目落地；建立市場化營銷組織構架，分別成立客運、貨運市場研發中心；實施了提速區段貨物列車提速，開行比例達到77.4%，機車日均節省5.1臺。

三是生產力布局改革積極穩妥推進。優化管理組織架構，精簡了機關行政職能管理機構和行政附屬機構人員定編；撤銷了“一所、一組、兩個中心、兩個辦公室”和12個臨時管理機構，合并了工機段和工務大修段、道口“平改立”建設指揮部和路外辦，成立了集團公司法律事務中心；實施6個培訓療養機構體制轉軌，面向市場經營；推進工電供系統集約化生產；優化機輛系統生產布局；推進修程修制改革。

四是經營領域改革不斷引向縱深。推行全面預算管理，用“三年規劃”統籌預算管理的方向性，用“兩項查定”提高預算編制的精準度，用流程圖驗證指標匹配關系，用保證措施控制關鍵指標；推動非運輸業經營質量變革，精簡法人企業56家，開展經營業務調整，推進虧損企業扭虧6家；深化“三項制度”改革，全面實施了“一包四掛”工資結算分配制度改革，探索了社會化用工新模式，打開了社會人才引進通道，推進實施了崗位管理試點。

五是分離社會職能改革深化開展。穩妥實施廠辦大集體改革，完成了集體企業的清產核資和資產評估工作，辦理了實物資產評估備案手續，前期準備已基本完成，即將正式操作實施；做好“三供一業”分離移交，簽訂正式協議，保障改革資金，完成供電移交68.8%、供水移交86%、物業移交90%、供熱移交96%，同步做好人員安置和業務調整；全面落實醫療、工傷、生育保險改革政策，完成了共計20.2億元各基金財政專戶設立、轉賬工作。

三、擴大成果，全面深化集團公司改革創新工作

我們既要把握穩中求進的總基調，鏡頭不換、載體不變、精力不散、力度不減，一張藍圖繪到底，更要學好用好全面深化改革的方法論，以奮斗者的姿態，確保改革創新行穩致遠。

一是堅持以職工為中心的發展思想推進改革。堅持改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，是黨中央全面深化改革的一貫要求。近年來，我們持續打造企業與職工命運共同體，充分調動了干部職工擁護改革、支持改革、參與改革的積極性，確保了各項改革相繼落地。隨著廣大職工對美好生活需要的日益廣泛，不僅對收入增長等物質需求極為迫切，而且對公平正義、管理機制、生產生活環境等方面的要求也在日益增長。所以，我們要把以人民為中心的發展思想貫穿改革發展的全過程，著力深化企業與職工命運共同體建設，把握好改革的系統性、整體性、協同性，不僅實現企業自身的發展，而且讓改革發展成果惠及全體職工。

二是堅持以問題為導向推進改革。習近平總書記指出，每個時代總有屬于它自己的問題，只要科學地認識、準確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進。改革是由問題倒逼產生的，又在不斷解決問題中得以深化。近年來，集團公司推進的各項改革，都是秉持強烈的問題意識，無論是方案制定，還是部署推動，都把解決問題作為目標指向。但從目前看，在集團公司一些領導干部頭腦中，還缺乏問題意識，有的發現不了問題，能力素質存在短板；有的雖然發現了問題，卻不敢擔責，躲躲閃閃。所以，我們要以問題為導向，敢于觸碰復雜的利益關系，從實際出發謀劃改革創新。對重點改革項目，要聚焦主要問題推動深化，既抓重要領域、重要任務、重要試點，又抓關鍵主體、關鍵環節、關鍵節點。要激勵干部擔當作為，以解決突出問題落實各項舉措，確保改革創新期到必成。

三是堅持在法治軌道上推進改革。改革的過程是“破”與“立”相結合的過程，必然涉及原有制度辦法中所不涵蓋的新生事物，這就要求我們主動順應改革需要，同步推進制度建設，實現改革創新與依法治企相統一、相銜接，這樣才能保障改革的科學有序。而這方面我們還有所欠缺，有的時候工作沒少做，卻沒有認真進行總結，形成規范性制度；有的時候制度建設要“慢半拍”，存在一定的滯后性。我們要對改革中取得的一些成果及時進行總結歸納，尤其是對下步改革創新能夠起到復制和推廣作用的經驗，要固化形成工作機制和程序。對需要先行先試的工作，雖然鼓勵大膽探索，但也要依照法定授權后開展。對不適應改革要求的制度辦法要進行清理和修改，確保制度辦法的及時性、系統性、針對性和有效性。

四是堅持改革發展穩定相統一推進改革。改革是動力，發展是目的，穩定是前提。改革發展穩定三者之間的相互關系，始終是改革全局需要正確處理好的重大關系。我們不能前怕狼、后怕虎，因為害怕擔風險、出問題，就什么都不動、什么也不改。我們要把改革發展穩定統一起來，堅持穩中求進的總基調，充分考慮改革的力度、發展的速度和職工隊伍可承受的程度，謀定而后動，積小勝為大勝，確保改革走得更穩、走得更遠。