黑龍江地區(qū)為新中國城市工作積累經(jīng)驗的貢獻(xiàn)

崔建偉

1945年8月9日，蘇聯(lián)紅軍出兵東北，中共中央發(fā)表《對日寇的最后一戰(zhàn)》聲明，號召中國一切抗日力量舉行全國規(guī)模的反攻，八路軍挺進(jìn)東北，積極配合蘇軍作戰(zhàn)。9月2日，日本簽署投降書，中國抗戰(zhàn)勝利。中共開始接連控制了蘇軍撤出的佳木斯、牡丹江、哈爾濱、齊齊哈爾等城市，并且控制了黑龍江至松花江流域廣大地區(qū)，為后來解放整個東北奠定了基礎(chǔ)。1945年11月，合江省政府成立，省會設(shè)在佳木斯，并成立佳木斯市政府。1946年2月，牡丹江市民主政府建立。1946年4月，齊齊哈爾市人民民主政府重建。1946年5月，哈爾濱市人民政府成立，6月，中共中央東北局、東北民主聯(lián)軍總司令部及其附屬機關(guān)全部遷駐哈爾濱市，哈爾濱成為東北解放區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是支援東北和全國解放戰(zhàn)爭的重要后方基地。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯等城市經(jīng)歷了戰(zhàn)爭結(jié)束前的破壞和戰(zhàn)后的重建、恢復(fù)功能等過程。中國共產(chǎn)黨在黑龍江地區(qū)的城市建設(shè)是踐行大中城市管理開始，為解放戰(zhàn)爭后接管全國性的大中城市積累寶貴的管理經(jīng)驗。

一、城市工作要注重發(fā)展生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。抗戰(zhàn)勝利前夕，隨著世界反法西斯戰(zhàn)爭形勢的轉(zhuǎn)變，中國共產(chǎn)黨開始準(zhǔn)備接管大中城市，并將城市工作作為一項重要的任務(wù)。1944年6月，中共中央發(fā)出《關(guān)于城市工作的指示》指出：“必須把城市工作與根據(jù)地工作作為自己同等重要的任務(wù)”、“必須把爭取敵占一切大中小城市與交通要道及準(zhǔn)備群眾武裝起義這種工作，提到極重要地位?！笨谷諔?zhàn)爭勝利后，東北的一些中小城市已解放，城市工作成為東北解放區(qū)工作的一個重要組成部分。

1946年4月16日，中共中央指出，對新收復(fù)城市要“保護(hù)機器、物資及一切建筑物，不準(zhǔn)破壞，不準(zhǔn)自由抓取物資”；遵守黨和政府的工商業(yè)政策、城市政策和法令，反對亂抓物資的本位主義，反對片面的所謂群眾觀點，防止破壞城市，破壞工商業(yè)。毛澤東指出：“從我們接管城市的第一人起，我們的眼睛就要向著這個城市的生產(chǎn)事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展”、“只有將城市的生產(chǎn)恢復(fù)起來和發(fā)展起來了，將消費的城市變成生產(chǎn)的城市了，人民政權(quán)才能鞏固起來?！边@說明中國共產(chǎn)黨已經(jīng)意識到在接收城市，恢復(fù)城市社會秩序之后，就要采取有力措施迅速恢復(fù)和發(fā)展城市的生產(chǎn)事業(yè)，管理和建設(shè)城市。接管城市后，城市工作的中心任務(wù)是迅速恢復(fù)和發(fā)展城市的生產(chǎn)事業(yè)，城市工作必須以生產(chǎn)建設(shè)為中心。

1946年4月后，東北民主聯(lián)軍先后收復(fù)了佳木斯、齊齊哈爾、哈爾濱等地，為了維持社會秩序，組織群眾接收敵偽政權(quán)，并派出大批干部到各市、縣開辟工作，共產(chǎn)黨在東北建立了嫩江、合江、松江、黑龍江等11個省政府和數(shù)百個城市政府，并積極進(jìn)行了鎮(zhèn)壓敵偽反動勢力、肅清日偽人員、宣傳共產(chǎn)黨的各項政策、安定社會秩序等工作，為城市經(jīng)濟(jì)工作的開展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

根據(jù)東北局的指示，民主聯(lián)軍每解放一個城市，便著手成立軍事管制委員會或民主政府，肅清日偽和反革命殘余勢力，鎮(zhèn)壓反革命活動，恢復(fù)與建立革命秩序，保護(hù)國家資財，防止破壞。接收城市后，要進(jìn)行的工作有許多，如黨的組織工作、政權(quán)機關(guān)工作、工會工作、各種民眾團(tuán)體工作等等，但中心工作是恢復(fù)和發(fā)展城市中的生產(chǎn)事業(yè)，其他工作都是圍繞著生產(chǎn)建設(shè)這一中心工作并為這個中心工作服務(wù)。

接收城市工作后，開展的生產(chǎn)建設(shè)主要是接收日偽資本企業(yè)，建立公營企業(yè)。公營企業(yè)建立后，改善企業(yè)的經(jīng)營和管理工作，貫徹企業(yè)化原則和實行管理民主化，加強生產(chǎn)的計劃性，大力培養(yǎng)技術(shù)和管理干部。在接收日偽資本企業(yè)的同時，民主政府對民族資本開辦的工廠、礦山、銀行、郵政等企業(yè)予以保護(hù)，支持、幫助其復(fù)工復(fù)業(yè)，對其存在的復(fù)雜的工資制度、分紅制度、學(xué)徒制度等暫時保留，引導(dǎo)工人和資本家在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，共同組織生產(chǎn)管理委員會，盡一切努力降低成本，增加生產(chǎn)，便利推銷，達(dá)到公私兼顧、勞資兩利、支援戰(zhàn)爭的目的。此外，各地民主政府也接收敵偽企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校；組織廣大職工積極恢復(fù)生產(chǎn)；廢除偽保甲制度，改造街道政權(quán)。這樣，經(jīng)過黨政軍民的共同努力，城市初步形成市政井然、工商振興、民生安定的新局面。

隨著對城市工作認(rèn)識的不斷加深，在解放區(qū)提出了“發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)”的總方針，并注意集中力量恢復(fù)各大中城市的經(jīng)濟(jì)以支援東北和全國解放戰(zhàn)爭。黑龍江地區(qū)的各城市在較短的時間內(nèi)，從癱瘓的狀態(tài)下開始恢復(fù)發(fā)展。由于中國共產(chǎn)黨在東北根據(jù)地制定并實行了新型城市政策，幾年里，北滿各大中城市迅速地改變了面貌，經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)，并肩負(fù)起支援全國解放戰(zhàn)爭的重任。

二、城市發(fā)展要注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抗戰(zhàn)勝利前夕，由于日偽的破壞，黑龍江地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施已殘破不全，面臨著百廢待興的局面，中國共產(chǎn)黨及民主政府為了盡快恢復(fù)城市功能，保障人民生產(chǎn)生活的需要，在財政十分困難的情況下，千方百計籌集資金進(jìn)行市政建設(shè)。經(jīng)過努力，黑龍江地區(qū)城市的電力、交通郵政、醫(yī)療衛(wèi)生與教育等市政工作取得了較大的成績。

（一）恢復(fù)與發(fā)展電力事業(yè)。為了迅速恢復(fù)和建設(shè)城市的電力事業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)，共產(chǎn)黨和民主政府領(lǐng)導(dǎo)工人群眾，克服重重困難，做了大量的工作。在民主政府的領(lǐng)導(dǎo)下，1946年后，各地先后建立發(fā)電廠。4月，哈爾濱發(fā)電廠成立；5月，佳木斯市發(fā)電所和興山發(fā)電所成立；6月，雞西發(fā)電所成立。在恢復(fù)解放區(qū)電力事業(yè)的過程中，民主政府充分地發(fā)揮了工人的主動性、積極性，較好地完成了任務(wù)。齊齊哈爾、嫩江和訥河在光復(fù)后，先后接管了日偽壟斷的發(fā)電廠，建立了國營的發(fā)電廠。1946年5月15日，中共西滿分局派人進(jìn)駐發(fā)電廠、電業(yè)局，由各省民主政府實業(yè)廳接管，為了促進(jìn)城市建設(shè)與生產(chǎn)發(fā)展，支援解放戰(zhàn)爭，政府鼓勵電業(yè)工人全力投入生產(chǎn)，改進(jìn)燃煤技術(shù)，克服燃料不足的問題，保證了生產(chǎn)照明用電。電力事業(yè)的恢復(fù)，對保證生產(chǎn)動力用電，保證工業(yè)生產(chǎn)，支援前線，鐵路交通城市照明乃至郵電都起了重要作用。

（二）交通郵電系統(tǒng)的恢復(fù)與發(fā)展。1945年11月，黑龍江、嫩江兩省政府成立后，十分重視恢復(fù)鐵路交通工作，成立了北安鐵路管理局、齊齊哈爾市鐵路局。1946年7月，東北鐵路管理總局在哈爾濱成立，陳云兼總局長，下設(shè)哈爾濱、牡丹江和齊齊哈爾鐵路管理局。同時，健全各分局和站段的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對鐵路的管理和統(tǒng)一指揮。鐵路員工響應(yīng)黨的號召，自己動手搜集器材，日夜奮戰(zhàn)搶修鐵路，使北滿鐵路交通很快恢復(fù)。鐵路交通工作恢復(fù)，以營運物資以及軍需物品，大力地支援了解放戰(zhàn)爭。

在公路交通方面，由于戰(zhàn)爭的破壞和年久失修，黑龍江地區(qū)有70%的公路不能通行。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，各省自1948年開始有重點有計劃地整修公路。1949年末，全省公路達(dá)42條，通車?yán)锍踢_(dá)4666公里。隨著公路的修復(fù)，公路運輸業(yè)很快發(fā)展起來，公路的修復(fù)與發(fā)展對加強地區(qū)貿(mào)易，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，方便人民出行起到了很大的作用。

人民郵電事業(yè)是在敵偽破壞的廢墟上建立和發(fā)展起來的。各省、市政府成立后，即設(shè)立郵電管理機構(gòu)，組織郵電職工整修線路，恢復(fù)郵電，并廢除了偽滿郵票，發(fā)行新郵票。1947年春，各省根據(jù)東北郵電管理總局“把北滿縣以上城市及沿鐵路線上城鎮(zhèn)郵電恢復(fù)起來，然后再恢復(fù)各縣到區(qū)間的郵電線路”的指示，開展了以恢復(fù)電信、電報、電話為內(nèi)容的保護(hù)線路運動。至7月末，北滿電信線路完全恢復(fù)暢通，線路全長6415公里，辦理電報電話業(yè)務(wù)的局所達(dá)160余處。

黑龍江地區(qū)各省的省級郵電局成立以后，貫徹為解放戰(zhàn)爭和人民群眾服務(wù)的方針，在各城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)郵電局、所，整修縣區(qū)間線路，擴大業(yè)務(wù)，特別是開通了軍用專線，服務(wù)戰(zhàn)爭，充分發(fā)揮了郵電傳遞信息的功能，對軍需民用起到較大的溝通作用。

（三）恢復(fù)與發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。解放戰(zhàn)爭中，黑龍江地區(qū)各省市政府十分重視人民身體健康，注重發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。1947年，在哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯等城市恢復(fù)了市立醫(yī)院和傳染病醫(yī)院。1948年，哈爾濱市還先后成立了6個區(qū)立醫(yī)院和大眾診所，在一般較大的縣城或市鎮(zhèn)都設(shè)有合作醫(yī)院。成千上萬的人通過醫(yī)院得到救治，減少了疾病的發(fā)生，保護(hù)了人民的身體健康。

人民軍隊每解放一個城鎮(zhèn)，民主政府就立即開展城市清掃工作，整頓衛(wèi)生機構(gòu)，進(jìn)行衛(wèi)生管理，恢復(fù)建立醫(yī)療機構(gòu)，開展城市衛(wèi)生保健工作。解放前，人民健康無人過問，疫病流行和蔓延，使人民深受其害，給人民的生產(chǎn)、生活和生命安全造成了嚴(yán)重的威脅。解放后，各城市人民政府把衛(wèi)生防疫工作當(dāng)作大事來抓，成立防疫委員會，進(jìn)行安全衛(wèi)生宣傳運動，組織發(fā)動各單位和人民群眾開展衛(wèi)生宣傳工作。醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)恢復(fù)與發(fā)展改善了城鎮(zhèn)的醫(yī)療環(huán)境，提高了醫(yī)療水平與救治能力。

（四）發(fā)展教育事業(yè)。東北淪陷期間，日偽政權(quán)實施奴化教育與文化封鎖，消磨民眾的民族精神與斗爭意識。日本投降后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主政府立即宣布“廢除法西斯的奴化教育，以民主為教育的中心內(nèi)容”，“教育工作的總方針是肅清日偽奴化教育和封建思想教育的遺毒和影響，建立民族的科學(xué)的大眾的新民主主義教育，使教育服務(wù)于新民主主義的政治斗爭，服務(wù)于東北人民的和平民主建設(shè)事業(yè)”。在這個新的方針指導(dǎo)下，民主政府接收了全部的日偽學(xué)校，廢除日偽的教育體系，建立新型正規(guī)教育制度，大力興辦新式學(xué)校，吸收青少年入學(xué)，接受新民主主義教育，提高民眾的文化水平，黑龍江地區(qū)的解放區(qū)教育文化事業(yè)有了較大的發(fā)展。據(jù)1948年1月統(tǒng)計，黑龍江地區(qū)5省1市共有中學(xué)50所，在校學(xué)生1.8萬人。到1949年1月，中學(xué)發(fā)展到59所，在校學(xué)生達(dá)2.2萬余人，其中勞動人民子弟占90.39%，成為學(xué)生的主體。

三、發(fā)揮中心城市的輻射作用。黑龍江地區(qū)的城鎮(zhèn)是東北根據(jù)地的后方堡壘，它在解放戰(zhàn)爭中，在聯(lián)系農(nóng)村、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、鞏固政權(quán)、支援前線等方面都發(fā)揮了巨大作用。正因為有了哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、北安、興山等一批大中小城市的支持，北滿革命根據(jù)地才能夠鞏固和發(fā)展，才能夠迅速組織起一批批的人力、物力、財力，送往前線，支援解放戰(zhàn)爭，所以說黑龍江地區(qū)的城鎮(zhèn)為奪取東北和全國解放戰(zhàn)爭的勝利做出了重要的貢獻(xiàn)。抗戰(zhàn)勝利后，黨中央和東北局先后派大批干部來到東北，他們以大城市為依托，深入廣大農(nóng)村，宣傳黨的政策，建立革命根據(jù)地。城鎮(zhèn)成為根據(jù)地的政治中心和戰(zhàn)斗堡壘。黑龍江地區(qū)各城鎮(zhèn)為了更好地支援解放戰(zhàn)爭，積極組織軍需和人民生活日用品生產(chǎn)，發(fā)展城市工商業(yè)，既穩(wěn)定了后方人民生活，又保證了前線戰(zhàn)爭的需要。

在整個黑龍江地區(qū)，城市在解放戰(zhàn)爭中起到了根據(jù)地中心城市的重要作用。哈爾濱市當(dāng)時是中共中央東北局、東北行政委員會和東北民主聯(lián)軍總部所在地，是東北的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化中心，是支援前線的重要交通樞紐及戰(zhàn)略后方。齊齊哈爾市在西滿具有舉足輕重的中心地位。牡丹江、佳木斯、北安、興山等中小城市大都基本上屬區(qū)域性中心。眾多的城市則是黑龍江地區(qū)大小經(jīng)濟(jì)、政治中心、物資集散地和先進(jìn)思想文化傳播陣地。一大批小城鎮(zhèn)與農(nóng)村關(guān)系極為密切，起著城市與農(nóng)村之間的橋梁作用。

解放戰(zhàn)爭期間，黑龍江地區(qū)在城市接收、城市管理、城市生產(chǎn)等方面積累了一些經(jīng)驗，為東北及關(guān)內(nèi)一些新解放的城市工作提供一定借鑒。黑龍江地區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，尤其在住房、煤、電、糧食、水及交通、衛(wèi)生等方面進(jìn)行的艱苦探索，使城市能夠保障人們正常生產(chǎn)生活，發(fā)揮了城市的各項功能。這在當(dāng)時的歷史條件下無疑是巨大的成績，它為新中國成立后的城市發(fā)展積累了一些經(jīng)驗，打下了一定基礎(chǔ)。